發展全過程人民民主必須堅持黨的領導

戴立興 張莉

[摘要] 全過程人民民主是社會主義民主新形態，具有鮮明的中國風格、中國特色、中國氣派。黨的領導是實現全過程人民民主有序發展的根本保證，這歸根結底是由我們黨的性質宗旨決定的。黨的領導確保了全過程人民民主的發展方向、制度建立、實踐參與、法治基礎等。實踐表明，我們黨所領導的全過程人民民主能夠充分調動人民積極性，為世界各國特別是發展中國家探索民主政治發展道路貢獻了中國智慧和中國方案。

[關鍵詞] 全過程；? 人民民主；? 黨的領導

[中圖分類號] D621； D25? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0019-03

民主是全人類的共同價值。全過程人民民主的提出不僅是對將民主視為西方政治制度“專屬品”的有力批駁，更是對人類社會民主形態的創新發展。全過程人民民主是社會主義民主新形態，具有鮮明的中國風格、中國特色、中國氣派，必須將黨的領導體現在推動其發展的全領域、各層次、各方面。

全過程人民民主是中國共產黨的偉大創造

中國共產黨矢志不渝地追求民主，為實現人民當家作主而不懈探索和奮斗。從延安時期推行“豆選法”到新中國成立后實行“同票同權”，從實行等額選舉到普及差額選舉，變的是民主形式的豐富發展、民主渠道的不斷拓寬、民主內涵的豐富延展，不變的是人民至上的民主理念和最廣大人民群眾的民主參與。人民民主在參與形式、參與過程等方面都有了長足的進步。

黨的十八大以來，我們黨創造性提出了全過程人民民主的思想，這一思想的提出是一個逐漸形成、發展、成熟的過程。2019年11月，習近平總書記在上海考察時第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”重大論斷。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上重要講話中又特別在“全過程民主”中加入了“人民”二字。2022年10月，黨的二十大報告強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，且把“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”列為專章予以論述。這對于當前更好發揮我國獨特政治優勢、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

我們黨領導實行的全過程人民民主，主要具有以下三個方面的重要特點。一是全過程“人民”民主。一方面，把“一切為了人民”作為根本價值追求，全過程人民民主的出發點和歸宿是實現好中國最廣大人民的根本利益。另一方面，堅持“一切依靠人民”的方法，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”，1始終主張人民在國家治理中唱主角。雖然西方民主口頭上標榜“人民權利”，但由于其底層運作邏輯是代表不同利益集團之間的資本博弈，普通群眾特別是弱勢群體的政治社會權利難以在國家政策中體現，更難以在現實中得到保障。

二是全“過程”人民民主。西方民主存在一個廣為詬病的問題，就是其窄化了民主應有的“過程”，極其簡單地將民主等同于競爭選舉、有無票選。事實上，這與西方自己推崇的古希臘民主傳統都不是一致的。以美國為首的西方國家的民主制度不斷失靈，帶來的極化政治和族群分裂惡果激化了社會固有矛盾，甚至引發社會嚴重沖突。正確理解“過程”的含義，不走極端，也是全過程人民民主強調協商民主的價值所在。

三是“全”過程人民民主。強調民主的參與主體要“全”，即“全體人民”都要參與到民主過程中來；強調民主參與的范圍要“全”，即涉及國家政治、經濟、文化、社會生活的全方面；強調民主覆蓋的范圍要“全”，即構建程序合理、環節完整的民主體系；強調民主流程要“全”，既要重視程序民主，也要重視實質民主，重視選舉后的民主治理，避免出現西方所常見的“人民投票時被喚醒、投票后就休眠”的虛假民主。

發展全過程人民民主的根本保證是必須堅持黨的領導

實現全過程人民民主有序發展，黨的領導是根本保證。我們黨的性質宗旨決定了黨“代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”。1由此，也決定了我們黨要實現的民主，本質屬性是人民當家作主，而不是少數人的獨享民主；決定了我們黨要建立的最重要的民主制度、民主實現形式，是人民代表大會制度，而不是西方國家以三權分立、權力制衡為核心內容的民主形式；決定了我們黨要達到的民主目標，是“最廣泛、最真實、最管用”的社會主義民主。

黨的領導確保了全過程人民民主的社會主義發展方向。堅持黨對全過程人民民主的領導，意味著要在社會主義的制度框架與道路模式中發展前進。只有堅持黨的領導，才能做到人民至上，真正體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，建立起保證和支持人民當家作主的制度體系。從政治立場出發，要做到堅決捍衛“兩個確立”，將“兩個維護”融入全過程人民民主發展的各領域、各環節、各方面，始終堅持中國特色社會主義的民主發展道路，把黨的領導優勢轉化為發展人民民主的優勢。

黨的領導確保了全過程人民民主制度體系的有效建立。中國共產黨在領導人民進行民主建設的一百多年實踐中，重大的制度創新是領導建立了人民代表大會制度。改革開放以來，我們黨開啟了中國民主政治發展的新時期，開辟了中國特色社會主義政治發展道路。黨的十九大創造性地提出民主協商，豐富且優化了中國特色社會主義民主政治制度，締造、鑄牢了發展全過程人民民主的最為關鍵一環，使人民民主的過程更加嚴密，鏈條更加完整，實現了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通，保障了人民依法有序參與民主政治生活，保證了全過程人民民主是過程與結果、形式與實質、直接與間接相統一的人民民主。

黨的領導確保了全過程人民民主是全體人民廣泛參與的民主。全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”，2必須始終堅持中國共產黨的正確領導。全過程人民民主各個環節彼此貫通，民主主體涉及全體人民、民主內容涵蓋民主發展全領域、民主程序覆蓋全周期、民主實踐涉及全方位。可以說，黨的領導確保全過程人民民主的實踐主體有了參與的廣泛性，深化了其實踐效力，確保了其在實踐中“行得通、很管用”，并且向著廣度與深度不斷拓展。

黨的領導確保了發展全過程人民民主有堅實的法治基礎。十三屆全國人大四次會議第一次將“全過程民主”寫入全國人大組織法，從制度層面對全過程人民民主作出了新的重大安排，這意味著從法律層面為發展全過程人民民主提供了堅實保障。歷史和現實告訴我們，只有堅持和加強黨的全面領導，緊緊依靠并帶領中國人民沿著中國特色社會主義法治道路前進，才能確保全過程人民民主行穩致遠、不斷取得成就。

黨領導全過程人民民主發展的價值意蘊

著眼于跳出治亂興衰歷史周期率，我們黨給出了“第一個答案”。早在延安時期，毛澤東就曾說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”1通過這條民主新路，可以“人人起來負責”，有效解決對黨和政府的監督問題，鞏固黨執政的群眾基礎。習近平總書記指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。新中國成立70多年來，全過程人民民主極大激發了廣大人民群眾的創造力，我國創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，為我們黨跳出歷史周期率提供了重要保證。

全過程人民民主是人類民主的新形態。不同國家對民主內涵的理解存在一定差異。簡單用統一標尺評判民主，或是隨意套用他國民主實踐模式，本身就不是民主。作為馬克思主義政黨，中國共產黨始終高舉人民民主的旗幟，創造了全過程人民民主。在黨的領導下，中國人民通過各種民主渠道、途徑和形式，全覆蓋、全領域、全周期地參與國家生活和社會生活，使人民民主的優勢得以從全過程的程序機制和參與實踐中得到證明。實踐表明，我國實行的全過程人民民主是民主的一種全新形態，有力打破了西方民主話語霸權。

豐富政黨治理實踐模式，為全球治理提供新樣本。中國共產黨所探索的全過程人民民主， 堅持黨的領導和社會主義方向，可以確保資本和技術作為生產要素始終服務于人民群眾，為全球治理與民主發展提供了豐富的治理經驗：黨領導全過程人民民主的發展，不僅從程序上解決了民主的合法性問題，也全方位賦予了人民監督權，打通黨內黨外監督體系。黨領導全過程人民民主的發展，不僅保障了人民選舉權，還通過基層群眾自治制度以及各種政治協商等形式，實現了廣大人民群眾的實質性參與。黨領導全過程人民民主的發展，把黨和人民的需求同國家和社會的需求有機對接起來，并同步轉化為國家治理的大政方針、目標任務等，實現了民主治理績效在黨的長期執政過程中不斷提升。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：戴立興，中國社會科學院馬克思主義研究院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部副主任、研究員、博士生導師；張莉，四川省社科院助理研究員）

責任編輯 / 沈? ?聰