全省林草科技助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現狀及對策

省林草局數字林草與科技處 省林業和草原科學技術推廣總站

四川是林草資源大省，發展林草產業是我省山（牧）區群眾增收的重要途徑。當前，正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要時期，實現鄉村全面振興和農業農村現代化，科技是根本性決定性力量。為深入了解我省林草科技助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現狀及存在問題，科技處（站）在收集和分析相關資料的基礎上，通過實地走訪、座談交流等多種方式，深入德陽、綿陽、南充、樂山、達州、眉山、涼山等市（州）開展深度調研，現將有關情況報告如下。

全省林草科技服務鄉村振興的現狀

培育科技創新成果，為鄉村振興提供科技支撐。“十三五”以來，全省實施科技創新項目500多項，其中國家、部省級項目200 余項；榮獲國家科技進步二等獎2項、省政府科技進步獎80 余項；15項成果入選國家林草局年度重點推廣100項林草科技成果清單。成功培育核桃、楊樹、芙蓉等35個植物新品種，審定登記88個草新品種。制定國際標準1項、國家行業標準17 項、省級地方標準260 項。各市（州）通過校（院）地（企）合作、科技小院等合作方式，積極培育科技成果。涼山州培育審（認）定油橄欖、核桃等多個省級林木良種，獲省科技進步三等獎2項。德陽市中國玫瑰谷通過與北京大學、中國農科院、四川大學等科研院校建立長期合作關系，培育出“玫瑰花綜合利用提取玫瑰黃酮技術”等成果專利近30項。

搭建科技創新平臺，為鄉村振興提供服務載體。“十三五”以來，全省先后建成森林生態與資源環境研究重點實驗室、國家林產品質量檢驗檢測成都中心、長江上游生態安全協同創新中心、樂至國家林業科技示范園區等17個科技創新平臺，創建國家林草工程技術中心4個，國家林草長期科研基地4個，國家林草創新團隊4個。編制印發《四川省林業和草原長期科研基地管理辦法》等3個省級科技平臺管理辦法，建成四川林業草原重點實驗室2個、工程技術中心1個以及省級長期科研基地30個。成都、綿陽、德陽、涼山等地與林草四院、川農大等建立長期穩定的院（校）地合作關系，有力提升基層科研創新能力。各地充分依托各類創新平臺，通過建立示范基地、現場指導等方式，為科研人員“將論文寫在大地上”提供服務載體，促進了林草科技成果的落地開花。

加強成果推廣應用，為鄉村振興提供成果保障。“十三五”以來，省林草局堅持以中央財政林業科技推廣示范項目為抓手，助力成果的轉化應用。先后安排中央財政林業科技推廣示范資金項目164個，投入中央財政資金1.33億元，聚焦木本油料、竹產業、林草中藥材、草產業、花卉苗木等重點林草產業，推廣轉化技術成果100 余項，建設示范基地400 個，建設林（草）示范基地68萬余畝，輻射帶動420萬畝，培訓林農和鄉土專家50萬人次，發放技術資料200萬份。通過實施林草科技成果轉化推廣和各種形式的科技扶貧服務，帶動11萬戶、28萬名貧困人口脫貧。涼山州冕寧縣通過實施油橄欖矮化密植豐產園標準化栽培示范科技推廣項目，培訓林農600 余人次，矮化密植園較傳統油橄欖種植提前4-5年進入盛果期，示范基地平均效益提高40%以上，輻射帶動油橄欖標準化種植基地8000畝以上。

強化實用技術普及，為鄉村振興提供精準服務。“十三五”以來，組織開展科技支撐服務脫貧攻堅和林草生態“三業”工程等活動，編印技術資料共9大類45種，編寫、錄制藏漢、彝漢雙語技術手冊和系列科教片，組織200 余名專家深入88個貧困縣、1750 個鄉、5900 余個涉林貧困村開展技術指導服務。2018年以來，省委組織部、省林草局等聯合開展“科技扶貧（下鄉）萬里行”活動，先后選派375人次組建75個林草科技服務團，針對全省各地技術需求，特別是50 個國家和省級鄉村振興重點幫扶縣開展精準幫扶，形成調研報告150 余篇，開展培訓、示范1800 余場，培育本土技術人才2000 余名。如：鹽源縣核桃種植戶陳良富，在科技服務團指導下，核桃的空殼癟仁率從30%降低到8%左右，產品質量顯著提升。各級林草科研單位也積極組織開展科技服務，如南充市林科所粟永樹近5年通過“四川科技扶貧在線平臺”幫助林農解答技術難題456個。

聚集科技人才隊伍，為鄉村振興提供人才保障。“十三五”以來，爭取中央資金350萬，支持全省35 個基層林業科技推廣站開展能力提升建設，進一步改善基層科技推廣服務條件。截止2022年，全省有省、市、縣三級林草科研機構27個、推廣機構141個，有科研人員1063人、科技推廣人員2099人，較2019年機構改革初期有所提升。部分市、縣科技隊伍有所改善，如萬源市設置了編制15人的林業科技推廣中心。聚集川農大、西南民大等涉林涉草高校的林草科技力量，依托“農村鄉土人才創新創業大賽”等培養的“土專家”“林秀才”和“國家林草鄉土專家”“全國最美林草科技推廣員”等多層次的林草科技隊伍，通過“1+N ”推廣員互助組、“1+N ”鄉土專家幫幫團等模式，充分發揮林草科技人才在助力鄉村振興中的科技幫扶和示范帶動作用。

我省林草科技服務鄉村振興存在的問題和不足

科技成果創新轉化不足。一是科技創新能力不足。據統計，近三年來我省入選國家林業科技推廣成果庫的137項成果中，多以傳統的育種和栽培為主，林草裝備、精深加工、信息化以及生產中急需的油茶、林下中藥材高效栽培利用技術成果缺乏。二是科技成果轉化不足。科技成果評價機制、收入分配機制不完善，科研人員以及各類經營主體成果轉化積極性、主動性調動不足，不少實用的技術科研成果沒有進行及時總結評價和轉化應用。從近三年我省入選國家林業科技推廣成果庫的成果類型來看，林草四院占據主導，共56 項，高校40 項，市（州）級25項，縣級11項，企業主體僅5項。三是對科技幫扶認識不足。一些脫貧地區對林草科技助力產業發展的重要性認識不足、重視不夠、需求不明，多是幫扶專家主動與基層對接，難以建立長效的科技服務機制。

科技推廣體系不夠健全。一是機構不健全。本輪機構改革后，基層科技推廣機構大幅減弱。市（州）、縣林草科技推廣部門大多與產業、種苗或林科所、林業站等科室（站、所）合并，人員身兼數職，在編不在崗現象突出。二是科技推廣能力不足。基層林草科技干部普遍面臨年齡老化、專業知識陳舊等問題。本輪機構改革后，不少地方原從事科技的同志調離相關崗位，技術力量更加薄弱、青黃不接。辦公和技術設備老化嚴重，設備陳舊，不能適應當前林草科技工作的需要。三是鄉土人才挖掘應用不夠。作為解決科技推廣“最后一公里”關鍵的鄉土人才，除國家林草局選聘少量“全國林草鄉土專家”“最美林草科技推廣員”等，許多鄉土人才還沒有得到充分挖掘，缺乏有效的激勵管理制度。

缺乏持續穩定的科技投入。一是中央和省級資金投入不足。我省林草科技投入主要依托于中央財政科技推廣示范項目，省林草局除2021年切塊投入開展了1000萬科技創新項目外，沒有科技創新專項資金。投入科技服務的僅有“科技下鄉萬里行”活動工作經費（12萬元/年團）。二是地方資金少有投入。據了解，全省僅涼山州、成都、綿陽、廣元等少數市（州）有林草科技創新和轉化資金投入，其他市（州）則以結合其他項目資金少量投入開展科技推廣。三是資金有滯留緩撥現象。按省財政新的要求，中央財政科技推廣示范項目需財評，導致資金下達各市（州）、縣（區）緩慢。“科技下鄉萬里行”工作經費也是在10月份以后甚至2年一起下達。縣級因程序多，撥付進度緩慢。這些都影響科技項目實施進度和幫扶成效。

林草科技服務鄉村振興的對策和建議

緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總方針，按照省林草局“三個三”發展思路，堅持創新賦能，助力脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

以實用為導向，做強科技創新體系。一是聚焦重點難點攻關。準確把握鄉村振興的內在要求，充分認識完備的生態保護體系、科學的生態發展體系、穩固的生態安全體系在實現農村產業興旺、生態宜居、生活富裕的重要作用。緊密圍繞生物多樣性保護和森林、草原、濕地生態保護修復，國土綠化和現代林草產業以及森林草原火災鼠害等的關鍵技術選題立題，尤其是針對50 個國家鄉村振興縣產業發展、生態保護等關鍵問題，立足資源特色，加強生物多樣性保護、林草災害防控、木竹原料林、珍貴用材林、優良鄉土草種、木本糧油、名特優花卉、中藏藥資源利用、儲備林建設、草食動物選育和高效牧養、植物新品種等領域的攻關研究，形成批量技術成果。二是充分發揮創新平臺引領作用。支持引導各類林草創新工程中心、科技示范園區、長期科研基地、創新聯盟等創新平臺，結合平臺優勢領域，通過“項目+指導”“互聯網+指導”以及展覽展示、區域示范、結對幫扶等方式，尋求創新與需求的契合點，促進林草科技成果推廣轉化應用和持續創新。三是鼓勵林草經營主體自主創新。支持涉林草高校、科研院所與林草經營主體的深度合作，開展種質資源收集、良種審（認定）定、植物新品種培育、標準制（修）訂、科技成果評價及報獎等工作，培育儲備更多“接地氣”的科技成果。

以富民為導向，健全科技推廣體系。一是加強成果儲備。針對各區域鄉村產業振興技術需求特點，特別是“天府森林糧庫”建設涉及的重點領域，持續開展種質資源的評價和良種選育、林下生態種植、低產低效林改造、病蟲害防治、山地林草機械裝備以及食用林產品和中藥材的溯源體系等技術集成和熟化應用，形成先進、實用技術成果，積極申報進入國家林業科技推廣成果庫。二是發揮示范引領。針對脫貧地區（鄉村振興）重點縣的林草資源優勢和產業特色，因地制宜、因勢利導，突出科技在縣（區）現代林業園區建設、國家儲備林建設中“四兩撥千斤”的示范作用。借鑒浙江省“一畝山萬元錢”模式，打造形成可復制可推廣的“綠山富民”模式，著力建設省、市、縣三級聯動的林草科技成果推廣示范基地，爭創一批國家林業科技示范園區。三是強化梯次培訓。逐步建立以省、市（州）、縣（區）各級林草科研院所、涉林草高校、科技推廣站以及科技創新平臺為依托的梯次技術培訓體系。借鑒國家林草局“科技大講堂”等創新方式，通過集中線下辦班與現場實訓、觀摩交流學習和線上直播教學等形式，培養愛林草、有技能、懂管理、善經營的高素質林農，造就一批鄉村產業振興技術帶頭人。

以需求為導向，做優科技服務體系。一是優化專家組團模式。圍繞國家及省級鄉村振興重點縣林草幫扶需求，以提升科技支撐能力和產業發展水平為目標，以培養本土人才為重點，采用“人才+團隊+項目”方式，從涉林涉草科研院所、高校和市（州）、縣（區）科技推廣站、龍頭企業等選派專家，組建專家服務團，持續開展“科技下鄉萬里行”“1+N ”科技服務團等科技活動，建立長期性、針對性、實效性的精準幫扶模式和機制。二是大力培養和挖掘林草鄉土專家。加大國家林草鄉土專家遴選的宣傳、培育和推薦力度，啟動省級林草鄉土專家選聘和管理，引導各地開展市、縣級林草鄉土專家發掘、遴選工作，形成國、省、市、縣“四級聯動、逐級評聘”的專業技術人才體系。鼓勵鄉土專家以多種形式參與林草技術研究與推廣，打造一支“不離鄉間、熟悉鄉情、服務鄉親”的龐大技術隊伍，建成林草鄉村振興技術人才隊伍。三是扎實開展科技普及。農民科學素質提升行動是全民科學素質提升的重點，要充分調動省林學會等行業協會力量，結合科技活動周、科普活動月、“科技三下鄉”等活動節點，開展“林農點單 專家送餐”林草科技精準服務，組織專家深入林間地頭，分層分級開展針對性培訓，與林農牧民“面對面”交流、“一對一”教學，實地問診把脈、現場科普、指導生產，幫助解決林農“急難愁盼”林草生產技術難題。

以做活為導向，夯實綜合保障體系。一是強化資金保障。積極爭取國家和省級有關部門對林草科技的資金支持，建立省級林草科技創新轉化專項資金，對組建的林草創新團隊給予持續穩定的科研經費投入，聚焦林草生態保護和生態發展中的重大關鍵問題，集中力量開展林草科技攻關。各市州積極爭取多方籌集資金，強化項目引領作用，加大實用技術研發和推廣示范。二是改革林草科技體制機制。完善評價機制，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，建立以科技創新質量、貢獻、應用和績效為導向的評價體系，激發林草科技工作者的創新創業熱情。健全收益機制，鼓勵科技人員創新創業，明確成果轉化收益的分享比例，強化成果轉化收益獎勵，通過收益激勵提高科研產出率和成果轉化率。積極開展“揭榜掛帥”等科研創新模式，探索建立對林草重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目等非常規評價機制。三是創新“科技+產業”服務模式。發揮科研院所、鄉土專家等專業技術力量和林農、林草經營主體各方面優勢，結合各區域產業特點，建立“科研院所/高校+合作社+脫貧戶”的合作社模式、“科技創新平臺+基地+脫貧戶”的基地模式、以及“公司+基地+脫貧戶”的公司模式等多類型科技幫扶模式，通過以項目為引導，以政策、土地和勞力等入股分紅方式帶動林農增收，促進鄉村產業振興。