牽手東盟，共繪“藍色大海”合作篇章

唐藝

中國和東盟國家一直以來都是“休戚與共”的命運共同體，是陸海相鄰的好鄰居，在海洋方面合作不斷升級。隨著全球氣候變化和海洋污染等惡劣環(huán)境因素的影響逐漸擴大，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，推動藍色經濟合作已經成為國際社會的共識，中國和東盟在“一帶一路”建設不斷推進的大背景下，海洋合作逐漸呈現(xiàn)出多領域、全方面、深層次的特點，藍色經濟合作延伸正當時。

藍色經濟合作積淀深

東盟國家多為海洋國家，海岸線漫長、海洋資源豐富。近年來，隨著東盟國家的海洋經濟迅速發(fā)展，各國相應地重視海洋發(fā)展戰(zhàn)略與政策的制定與實施，以此推動海洋經濟發(fā)展和促進海洋產業(yè)結構調整。如有“千島之國”之稱的印尼，將推進海洋經濟看作是國家戰(zhàn)略的必然選擇。印尼按照藍色經濟模式，創(chuàng)新和創(chuàng)造性地制定了海洋和漁業(yè)、海洋運輸、海洋產業(yè)、旅游等業(yè)務和投資政策，并建設藍色經濟示范區(qū)，進一步整合國家海洋政策和涉海經濟活動。

在全球化的背景下，海洋問題的解決亟需國際社會的通力合作，東盟國家推出的關于海洋可持續(xù)發(fā)展的相應政策，和中國的海洋可持續(xù)發(fā)展方案不謀而合。有訴求，就有合作。2013年，中國國家主席習近平在印尼國會發(fā)表了題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的重要演講，他表示，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路。作為“海上絲綢之路”的重要節(jié)點，中國與東盟逐漸開啟了涉及多領域的全方位海上合作，在藍色經濟合作方面更是不斷取得共識，加速推進藍色經濟務實合作。

2015年“中國—東盟海洋合作年”正式啟動，中國與東盟國家將在海洋經濟、海上聯(lián)通、科研環(huán)保、海上安全、海洋人文等領域開展務實合作，包括成立中國—東盟海洋合作中心，建設中國—東盟海上緊急救助熱線，設立中國—東盟海洋合作學院。

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，將海洋議題納入目標條款。中國和東盟國家在結合自身經濟發(fā)展的前提下，迅速對藍色經濟倡導做出積極反應。

在2018年簽署的《中國—東盟2030年戰(zhàn)略伙伴關系愿景》中，中國和東盟同意在海洋科技、海洋觀測和減災等方面加強藍色經濟伙伴關系的建設；2019年，在第22次中國—東盟領導人會議上，時任中國國務院總理李克強表示，中方愿與東盟加強海洋生態(tài)保護、海洋產業(yè)、海洋科技創(chuàng)新等領域務實合作，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

種種跡象表明，藍色經濟已逐漸成為中國與東盟關注的合作領域。2021年中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國與東盟發(fā)表聯(lián)合聲明，提出雙方將致力于“建立藍色經濟伙伴關系”。中國—東盟雙方在藍色經濟伙伴關系建立上的共同愿景，有力推動著中國—東盟海上合作機制進一步完善，打造雙方合作新高地，促進相關合作走深走實。

藍色經濟合作成果足

隨著海洋在經濟增長中扮演越來越重要的角色，近年來中國和東盟的藍色經濟合作成果日益顯著。如中國—柬埔寨海洋空間規(guī)劃項目實施、中國—泰國氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室掛牌運行等。為開展海上務實合作，中國設立了30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，目前，中國—東盟海上合作基金已資助了東南亞海洋環(huán)境預報與災害預警系統(tǒng)、東南亞瀕危海洋物種與生態(tài)系統(tǒng)保護研究、中國—東盟海洋保護區(qū)生態(tài)管理網絡建設3個項目。

值得注意的是，漁業(yè)是藍色經濟的重要組成部分，也是中國—東盟發(fā)展可持續(xù)海洋經濟合作最為密切的方面之一。伴隨經濟快速發(fā)展，中國和東盟國家的漁業(yè)發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，如資源環(huán)境約束趨緊、需求和供給側結構性壓力增大，技術與設施的升級轉型迫在眉睫等?？沙掷m(xù)漁業(yè)的發(fā)展對中國和東盟國家推進藍色經濟具有重要作用。

為此，中國和東盟各國開展了多項相關交流與合作，如與印尼聚焦海洋經濟合作，建設“兩國雙園”新旗艦項目，推動海洋經濟可持續(xù)發(fā)展；與馬來西亞簽訂備忘錄，進行水產病害防控技術研究；與柬埔寨開展關于稻漁綜合種養(yǎng)推廣與應用方面的合作等，開展中國—東盟漁業(yè)資源保護與開發(fā)研究。

值得一提的是，在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，對中國和東盟國家的經濟活動和經濟結構產生了沖擊的不利情況下，雙方在深化藍色經濟伙伴合作中仍取得突破性進展。其中，作為中國距離東盟最近的出?？?，廣西大力發(fā)展向海經濟，加強向海開放合作，重點推進和東盟的境外合作園區(qū)提質升級，加快建設中國（廣西）—文萊漁業(yè)合作示范區(qū)等“走出去”項目，2020～2022年新增“走出去”項目50個。

同時，2022年，中國—東盟關系雅加達論壇第三屆中國—東盟藍色經濟伙伴關系研討會、2022構建藍色經濟伙伴關系論壇相繼召開，務實推進與東盟國家間的海洋產業(yè)、海洋環(huán)境保護等領域區(qū)域合作，并將藍色經濟的合作意向逐步延伸擴大到其他領域，形成中國—東盟多層次、全方位的海上合作格局。

藍色經濟合作空間廣

21世紀，海洋毋庸置疑地成為國際競爭的重要領域，藍色經濟成為經濟發(fā)展新的增長點，中國和東盟需要不斷開拓藍色經濟發(fā)展的新思路，為海洋強國建設和經濟發(fā)展提供動力。

在海洋經濟高質量發(fā)展上，中國正朝著綠色低碳，安全高效的方向邁進，而且步伐不斷加快。與東盟國家的藍色經濟合作也將朝著這個方向持續(xù)深化。時任中國駐東盟大使鄧錫軍曾表示，中國與東盟構建藍色經濟伙伴關系正從“凝聚共識階段”邁向“實踐探索階段”，各方面條件已日趨成熟。

但不可否認的是，中國和東盟國家在推動藍色經濟合作的過程中，仍面臨氣候變化和海洋資源過度開發(fā)帶來的各種挑戰(zhàn)，因此，雙方若想進一步加強在藍色經濟合作方面的全方位溝通，還有不少功課要做。綜合多位東盟研究領域專家的觀點來看，主要可以從以下這些方面著手。一是匯聚力量，增進藍色經濟合作共識。隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式實施生效，通過與區(qū)域伙伴保持長期有效的合作關系將使得藍色增長在區(qū)域合作關系中占據(jù)越來越重要的位置；二是創(chuàng)新思路，通過論壇、展會等多種形式，增加雙方專業(yè)學者的互動交流，分享最新創(chuàng)新科研成果，為加強雙方藍色經濟合作貢獻更多新思路、新方案；三是加強海洋科技創(chuàng)新引領技術的應用，開發(fā)海上清潔能源。

此外，藍色經濟要深入發(fā)展，還急需喚醒群眾對海洋保護的整體意識，中國和東盟在文化、教育上有著較為深厚的合作基礎，而在此基礎上，增強雙方青年在藍色經濟發(fā)展方面的交流與合作，對于進一步推動雙方在藍色經濟合作中取得新突破具有重要意義。

盡管挑戰(zhàn)不可避免，但藍色經濟合作已成為中國東盟全面戰(zhàn)略合作的重大選項，相信中國和東盟間將繼續(xù)發(fā)揮長久以來的合作韌性，讓中國和東盟的藍色經濟發(fā)展之路愈走愈廣闊。

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