優化中國海域油氣探礦權

近年來，海洋油氣產量已經成為國內油氣增產的主力。但是，根據《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》的規定，2025—2027年，中國海域油氣探礦權面積將縮減為現礦權面積的75%，而且此后每次探礦權到期延續登記都將繼續縮減。

全國人大代表、中國海油海南分公司陵水—崖城作業公司資深工程師雷亞飛認為，由于油氣勘探和海域探礦權的特殊性，探礦權的縮減將對中國海域儲量和產量增長、保障國家能源安全產生一定影響。因此，今年兩會期間，他提出了優化調整建議。

探礦權面臨縮減

中國石油石化：雷代表，您好！請問作為來自油氣行業的新一屆全國人大代表，今年兩會您帶來了什么建議？

雷亞飛：第一次當選全國人大代表，我想圍繞自己的本職工作，提出有關海洋油氣資源綜合利用方面的建議。今年兩會，我提交了《關于優化中國海域油氣探礦權的建議》。

中國石油石化：為什么提出這一建議？

雷亞飛：2019年12月31日發布的《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）第七條規定，將探礦權首次登記期限延長至5年，探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明面積的25%。根據這一規定，意味著到2025—2027年，中國海域油氣探礦權面積將縮減為現礦權面積的75%，而且此后每次探礦權到期延續登記都將繼續縮減。

海洋里蘊藏著豐富的油氣資源。近年來，海洋油氣產量已經成為國內油氣增產的主力。國家能源局的數據顯示，2022年中國海洋原油產量約5800萬噸，增量占全國原油增產總量的60%以上。開發海洋油氣資源，對于提高我國能源自給率、保障國家能源安全具有重要意義。但是，由于油氣勘探的特殊性和海域探礦權的特殊性，《意見》規定對探礦權面積延續登記進行縮減，將對中國海域油氣儲量和產量增長、保障國家能源安全產生一定影響，因此建議進行優化調整。

延續登記方案不合理

中國石油石化：具體來說，您認為《意見》對探礦權面積延續登記進行縮減的規定有何不妥之處？

雷亞飛：《意見》規定，已有的探礦權到期延續時，應當縮減探礦權勘查面積的25%，油氣已提交探明地質儲量的范圍、已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部勘查除外。同時簽訂礦權出讓合同。主要目的是為防止探礦權人不按照批準的實施方案勘查，鼓勵探礦權人積極進行勘查投入。但是，油氣勘探是一個周期較長的持續性工作。5年的探礦權有效期不足以支撐一個新區進行地震資料采集部署、詳細資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。因此，會造成礦區退減方案評價工作不夠充分、退減方案不合理的情形。

此外，海域的探礦權有其特殊性。部分海域勘探開發作業范圍十分有限，如果繼續縮減將制約油氣勘探開發進程。以渤海海域為例，有80%以上海域處于軍事、航道、環保、漁業等受限區。在主干航道區、生態紅線禁止區等重點受限區，長年無法進行油氣勘探開發作業。根據規定，探礦權到期后延續登記時進行縮減，如果縮減的是有效作業面積，則剩余勘探開發面積將更加有限，嚴重制約勘探開發進程。如果縮減的是重點受限區，則縮減的礦權難以出讓，且日后同樣難以進行有效的勘探開發活動，降低了縮減礦權的意義。

中國石油石化：作為中國最大的海上油氣生產商，海域探礦權面積縮減將對中國海油產生怎樣的影響？

雷亞飛：中國海油堅決貫徹落實習近平總書記關于建設海洋強國、加快深海油氣資源勘探開發和連線“深海一號”生產平臺的重要指示精神，堅決保障國家能源安全，積極踐行習近平總書記“把能源的飯碗牢牢端在自己手中”的殷切囑托。根據中國海油“十四五”發展規劃，2025年各海域油氣產量目標為：渤海海域上產4000萬噸、南海東部上產2000萬噸、南海西部上產2000萬立方米、東海上產50億立方米。

隨著勘探開發程度的逐步提高，中國海油實現上述目標任務存在極大挑戰，需要探礦權、政策、人力、技術等諸多保障，而探礦權是最重要的保障條件。根據國家法律規定，企業只能在“探礦權”允許的范圍內進行油氣勘探開發作業。縮減探礦權，就等于減少可供勘探開發的面積，壓縮油氣增儲上產的空間。根據《意見》的規定，如果海域探礦權面積縮減25%，極大可能制約中國海油油氣產量目標的實現，進而對保障國家能源安全和國民經濟發展產生不利影響。

建議給予優化調整

中國石油石化：對優化中國海域油氣探礦權，您提出了哪些建議？

雷亞飛：首先，建議國家設立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權延續縮減限制。近年來，在國內新增石油產量中，海域的貢獻占全國石油總增量的80%左右，海洋油氣產量增長對保障國家能源安全至關重要。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海、南海北部等海域，建議在這些海域有針對性設立國家油氣資源保障基地，不設礦權持有期限制，匹配設置中長期儲產量規劃目標，持續研究和投入，為油氣儲產量增長提供礦權保障。

其次，建議將受限海域設置為“特殊海域”，不受礦權延續縮減限制。針對海域特殊性，在充分調研基礎上，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發作業受限的海域，尤其是將多年無法實施有效作業的地區設置為“特殊海域”，享有探礦權延續登記不縮減的保護政策，可長期持有，并享有探礦權費用優惠。這將有助于礦權人長期、持續開展作業方式和設施設備的技術攻關，如水下采油樹等，最終實現勘探開發受限區油氣資源，為國家貢獻油氣。

再次，建議允許油氣礦權人在采礦權內開展立體勘探，實現資源最大化開發利用。根據目前礦權相關法律法規，礦權人在采礦權內只能開采證載標明的特定礦產資源，不利于在立體空間上進行資源最大化開發利用。建議允許石油企業在采礦權內勘探開發同類礦產資源，如油氣類的常規油氣、非常規油氣、天然氣水合物等。

最后，建議探礦權管理要與國家油氣發展規劃方案密切結合。近年來，國家制定了油氣行業“七年行動計劃”方案、油氣中長期發展規劃等，對油氣儲產量目標提出了要求。建議探礦權管理要與既定規劃方案密切結合，以達到推動加大油氣勘探開發力度、促進油氣儲產量增長的目的。

責任編輯：陸曉如