張帆
浦東新區惠南鎮創新實事項目人大代表票決制,用20年的不輟耕耘描繪了一幅幅生動的民生圖,交出了一份份暖心的民生賬,打響了全過程人民民主最佳實踐地的亮麗品牌。
傾聽民生,匯聚民意,創新實事項目票決制
2003年,原南匯區撤銷惠南、黃路兩鎮,建立新的惠南鎮。如何使全鎮干部群眾的思想和工作盡快融合?鎮人大提出,從與民眾密切相關的“實事項目”著手,充分發揮基層干部群眾的主觀能動性,加快推進融合。在鎮黨委、政府的支持下,2003年10月,鎮人大開始試行實事項目人大代表票決制。人大代表深入選區,向選民了解急需辦理的實事和老百姓生活中“急難愁”問題,形成候選項目清單。在人代會上,由代表以無記名投票方式進行票決,按得票高低選定前10項作為正式項目,并形成大會決議。人大代表結合閉會期間代表小組活動,對實事項目從立項到完成的全過程進行監督,確保按時間節點得到落實。
2007年,鎮人大將督查方式從每年2次調整為每兩個月1次;2014年,對項目的提出、票決程序和監督方式等進一步優化;2022年,再次修訂形成《惠南鎮政府實事項目人大代表票決制實施辦法》,堅持“四全四變”,形成“八步工作法”,即聽取民意全方位、審議票決全融合、執行監督全過程、評議應用全鏈條,變為民作主為由民作主、變政府定為代表決、變看結果為督全程、變書面審為大會評,進一步提升票決制的民主性和實效性。
黨建引領,務求實效,實踐全過程人民民主
堅持黨建引領,提高政治站位,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員帶頭示范作用。鎮黨委在征集前牽頭動議,票決時充分審議,實施中全力推進,為實事項目票決制指引方向,為打造全過程人民民主最佳實踐地構筑堅強后盾。惠南鎮海沈村群眾提出,村宅到地鐵16號線惠南東站隔著一條河,要繞行,希望建一座橋。此事經票決被列為實事項目,鎮村兩級黨組織高度重視,主要領導踏勘現場協調推進。如今,一座優美的人行橋橫跨兩岸,日常出行便利,百姓親切地稱之為“心愿橋”。2022年,盡管受疫情影響,但在各級黨員干部的共同努力下,實事項目開工率達100%,當年完成率達80%,目前已全面竣工。
民主協商,由民作主,把為人民服務落到實處
人大代表通過走訪,充分吸收人民群眾的意見建議;通過商議,促使政府在安排項目和資金時充分考慮百姓意見;通過票決,使民生實事由“政府部門自己定自己辦”,轉變為“群眾提、代表決、政府辦、人大評”。2003年以來,通過票決制共落實實事項目216項。這些事項集中在人民群眾最關心的身邊事,比如,連續18年翻修農橋130余座,連續12年進行舊住房綜合改造,連續11年實施路燈工程建設,連續9年完成學校建設35座,等等。實事項目票決制從無到有,已經成為察民情、聚民意、匯民智的重要舉措,實事項目也成為“民心”項目、“凝聚力”項目。
與時俱進,歷久彌新,緊扣時代發展的脈搏
票決制工作完全融入了惠南鎮的基因里,記錄了一座古城大鎮在改革開放的大潮中快速發展的光輝歷程。在2004年即第一次的實事項目中,有“增加70歲以上農村老人養老金” “改造黃路地區農村水網” “改造公廁4所” “建造廢品回收站3個”等事項,反映了一個郊區大鎮利用財政資金為民謀福利的決心。而在2023年的實事項目中,“點亮古城文旅景觀提升”得票高居榜首,“護城河綠化步道提升”和“聽諧路—達川路美麗街區提升”也赫然在列,表明了惠南人民經過20年的快速發展,生活水平不斷提高,現在要打造精品城鎮,追求更高品質的生活。
惠南鎮實事項目人大代表票決制20年,譜寫了一曲歷屆人大不斷探索的實踐之歌,描繪了一幅人大代表為人民的履職畫卷,更是創設了一個踐行全過程人民民主的亮麗品牌。