浦東惠南鎮：20年持續推進實事項目人大代表票決制

張帆

浦東新區惠南鎮創新實事項目人大代表票決制，用20年的不輟耕耘描繪了一幅幅生動的民生圖，交出了一份份暖心的民生賬，打響了全過程人民民主最佳實踐地的亮麗品牌。

傾聽民生，匯聚民意，創新實事項目票決制

2003年，原南匯區撤銷惠南、黃路兩鎮，建立新的惠南鎮。如何使全鎮干部群眾的思想和工作盡快融合？鎮人大提出，從與民眾密切相關的“實事項目”著手，充分發揮基層干部群眾的主觀能動性，加快推進融合。在鎮黨委、政府的支持下，2003年10月，鎮人大開始試行實事項目人大代表票決制。人大代表深入選區，向選民了解急需辦理的實事和老百姓生活中“急難愁”問題，形成候選項目清單。在人代會上，由代表以無記名投票方式進行票決，按得票高低選定前10項作為正式項目，并形成大會決議。人大代表結合閉會期間代表小組活動，對實事項目從立項到完成的全過程進行監督，確保按時間節點得到落實。

2007年，鎮人大將督查方式從每年2次調整為每兩個月1次；2014年，對項目的提出、票決程序和監督方式等進一步優化；2022年，再次修訂形成《惠南鎮政府實事項目人大代表票決制實施辦法》，堅持“四全四變”，形成“八步工作法”，即聽取民意全方位、審議票決全融合、執行監督全過程、評議應用全鏈條，變為民作主為由民作主、變政府定為代表決、變看結果為督全程、變書面審為大會評，進一步提升票決制的民主性和實效性。

黨建引領，務求實效，實踐全過程人民民主

堅持黨建引領，提高政治站位，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員帶頭示范作用。鎮黨委在征集前牽頭動議，票決時充分審議，實施中全力推進，為實事項目票決制指引方向，為打造全過程人民民主最佳實踐地構筑堅強后盾。惠南鎮海沈村群眾提出，村宅到地鐵16號線惠南東站隔著一條河，要繞行，希望建一座橋。此事經票決被列為實事項目，鎮村兩級黨組織高度重視，主要領導踏勘現場協調推進。如今，一座優美的人行橋橫跨兩岸，日常出行便利，百姓親切地稱之為“心愿橋”。2022年，盡管受疫情影響，但在各級黨員干部的共同努力下，實事項目開工率達100%，當年完成率達80%，目前已全面竣工。

民主協商，由民作主，把為人民服務落到實處

人大代表通過走訪，充分吸收人民群眾的意見建議；通過商議，促使政府在安排項目和資金時充分考慮百姓意見；通過票決，使民生實事由“政府部門自己定自己辦”，轉變為“群眾提、代表決、政府辦、人大評”。2003年以來，通過票決制共落實實事項目216項。這些事項集中在人民群眾最關心的身邊事，比如，連續18年翻修農橋130余座，連續12年進行舊住房綜合改造，連續11年實施路燈工程建設，連續9年完成學校建設35座，等等。實事項目票決制從無到有，已經成為察民情、聚民意、匯民智的重要舉措，實事項目也成為“民心”項目、“凝聚力”項目。

與時俱進，歷久彌新，緊扣時代發展的脈搏

票決制工作完全融入了惠南鎮的基因里，記錄了一座古城大鎮在改革開放的大潮中快速發展的光輝歷程。在2004年即第一次的實事項目中，有“增加70歲以上農村老人養老金” “改造黃路地區農村水網” “改造公廁4所” “建造廢品回收站3個”等事項，反映了一個郊區大鎮利用財政資金為民謀福利的決心。而在2023年的實事項目中，“點亮古城文旅景觀提升”得票高居榜首，“護城河綠化步道提升”和“聽諧路—達川路美麗街區提升”也赫然在列，表明了惠南人民經過20年的快速發展，生活水平不斷提高，現在要打造精品城鎮，追求更高品質的生活。

惠南鎮實事項目人大代表票決制20年，譜寫了一曲歷屆人大不斷探索的實踐之歌，描繪了一幅人大代表為人民的履職畫卷，更是創設了一個踐行全過程人民民主的亮麗品牌。