走好“智理”之路

搭建網(wǎng)絡(luò)治理平臺、創(chuàng)建微信小程序、推進政府網(wǎng)站政民互動……伴隨互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，智能化時代的到來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字技術(shù)，深度融入基層社會治理，“智能化”成為破解基層社會治理難題的一把金鑰匙。

基層社會治理為何要面向“智能化”？智慧賦能基層社會治理，有何優(yōu)勢？需要突破哪些瓶頸，真正走好“智理”之路？

歷史和現(xiàn)實的必然選擇

基層治理主要是指在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚社會組織、個人等各方力量，以協(xié)同合作的方式處理公共事務(wù)，為居民提供公共服務(wù)、民生保障等內(nèi)容。然而，傳統(tǒng)基層治理存在資源整合不力、辦事效率不高等問題。

在傳統(tǒng)基層治理中融入數(shù)字技術(shù)和信息化手段，由“治理”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸抢怼保菤v史和現(xiàn)實的必然選擇。

1978年改革開放以后，我國開始嘗試在經(jīng)濟管理領(lǐng)域推進信息化建設(shè)。20世紀90年代中后期，我國探索發(fā)展電子政務(wù)，從政府部門之間通過互聯(lián)網(wǎng)傳送政策和信息，到用網(wǎng)絡(luò)為群眾辦理繳納醫(yī)療保險等民政事務(wù)，數(shù)字技術(shù)為基層治理節(jié)約人力財力物力、整合多方資源、提升辦事效率。

如今，“智理”已成為新時代社會治理發(fā)展的重要趨勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進基層治理現(xiàn)代化。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域。”

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新。黨的二十大報告強調(diào)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

在歷史和現(xiàn)實的雙重選擇下，信息技術(shù)加速融入基層社會治理。近年來，即使是我國基層一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，也積極引入數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，形成具有地方性特色的發(fā)展模式，促進基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。現(xiàn)代信息技術(shù)，跨越了時空障礙，為基層治理理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好條件，為基層治理體系、結(jié)構(gòu)和手段提供了有力支持。

從傳統(tǒng)治理走向“智理”，也是建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會的必然要求。哈爾濱工業(yè)大學(xué)公共管理系主任米加寧認為，當(dāng)前中國在政府服務(wù)的智能化方面走在世界前列，各地政府均在進行積極探索，中國政府率先開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

智能化、精細化、人性化

數(shù)字技術(shù)為基層社會治理安裝“智慧大腦”，使基層治理在黨的引領(lǐng)下走向智能化、精細化、人性化。

習(xí)近平總書記指出：“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的堅實基礎(chǔ)，在基層治理數(shù)字化中發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，用“數(shù)治”思維破解治理中的痛點難點，有利于更好實現(xiàn)治理主體之間有效協(xié)調(diào)，從整體性、全局性的角度推進基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字政府就是一種基層治理智能化的表現(xiàn)。武漢東湖高新區(qū)重視數(shù)字政府建設(shè)，將增強數(shù)字化能力供給作為重要任務(wù)。2022年12月，東湖高新政務(wù)服務(wù)中心面對日益增加的大量數(shù)據(jù)交互，啟動網(wǎng)絡(luò)升級改造工程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的高帶寬、高穩(wěn)定和低時延，大大提高運行水平和用戶體驗。

針對群眾對基層治理意識不強、參與度低等問題，四川宣漢縣推出“宣漢清廉鄉(xiāng)村”微信公眾號，同步更新村（社區(qū)）的財務(wù)收支、惠民政策等信息。部分村黨組織負責(zé)人表示，公開村集體家底后，村民更信任村干部，工作更好開展。數(shù)字賦能基層服務(wù)精細化，利于回應(yīng)群眾多元需求，高效解決群眾難題，真正做到數(shù)字跑路、服務(wù)增效。

將數(shù)字技術(shù)嵌入基層治理，本質(zhì)是把人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。數(shù)字信息化平臺暢通了群眾參與基層治理的渠道，通過微信群、公眾號推文、“村村響”大喇叭等群眾喜聞樂見的宣傳形式，將群眾組織動員起來。

襄陽宜城市政府與釘釘公司合作搭建集生活、學(xué)習(xí)、文化交流為一體“百姓通”數(shù)字化治理平臺，實現(xiàn)全市234個村（社區(qū)）所有居民用戶激活、使用培訓(xùn)全覆蓋。通過近一年的運行，平臺發(fā)布共享信息20.3萬條，累計處理事情11000余件，村民反映的90%事情24小時內(nèi)可處置完畢。“搭建數(shù)字化平臺，提高了為群眾服務(wù)效率，數(shù)字化要堅持以人民為中心的理念。”有關(guān)負責(zé)人說。

挑戰(zhàn)和機遇并存

科技為基層治理提供了強大的工具和平臺，加強與群眾的溝通聯(lián)系，賦予了諸多發(fā)展機遇，但跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同難、基層治理數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患等挑戰(zhàn)仍然存在，如何將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇尤為重要。

在數(shù)字政府建設(shè)推進中，跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同難的問題日益凸顯。中部某省的基層數(shù)字治理中，多個省直部門和市州均設(shè)有各自的政務(wù)服務(wù)移動App或小程序。這些程序自成一體，服務(wù)應(yīng)用雜亂無章，數(shù)據(jù)變化不一，難以集中管理。

面對此種狀況，蘇州大學(xué)東吳智庫研究員、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授黃建洪表示，其中最為主要的突破方向，便是做好政府?dāng)?shù)字治理的頂層規(guī)劃設(shè)計，循序緩釋和消解治理體制機制中的點線面各環(huán)節(jié)存在的各種“梗阻”，打通“關(guān)節(jié)”。

針對該類政府部門間信息系統(tǒng)整合問題，還應(yīng)理順部門間職責(zé)等方面的關(guān)系，探索部門協(xié)作的模式，建立常態(tài)化、綜合性的基礎(chǔ)數(shù)字治理平臺。基層黨組織可加強各主體之間的緊密聯(lián)系，例如通過支部聯(lián)合開展主題黨日活動的方式，深入交流合作，搭建信息共享平臺。

同樣不可忽視的，還有基層治理數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患。不少基層政府缺乏完善的數(shù)據(jù)安全保護制度，對于數(shù)據(jù)丟失、被盜等問題缺少配套預(yù)案及問責(zé)機制。一些企業(yè)在承接政府?dāng)?shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)過程中采集大量數(shù)據(jù)，也會有數(shù)據(jù)濫用或泄露的風(fēng)險。少數(shù)基層社區(qū)工作人員安全防范意識不強，可能導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險。

要想解決數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患，就要完善數(shù)字賦能基層治理的保障體系。一方面，基層黨組織必須牢牢把握前進方向，加大對基層治理數(shù)字化的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。另一方面，需要加強法治保障，推進基層治理數(shù)據(jù)隱私保護立法，健全完善監(jiān)督機制，逐步消除數(shù)據(jù)安全法律灰色地帶。

著眼未來，數(shù)字化為基層社會治理帶來廣闊前景。走向“智理”，大勢所趨。走好“智理”之路，更需你我共同的努力和智慧。