長江流域水網規劃建設的思考

劉國強 徐 馳 陳秀青 陳奕林

摘 要：國家水網建設是“十四五”時期重大水利基礎設施建設的新方向，是我國在新發展階段貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要措施。長江流域是我國經濟社會發展和水資源保障的重要組成部分，是國家水網“綱”“目”“結”落實和完善的重要對象。全面分析了長江流域水網建設對搭建國家水網和省級水網橋梁、深化流域系統治理、促進水利高質量發展的重要意義，結合需求導向和目標導向，提出了新形勢下長江流域水網構建的工作重點及思路，對長江流域水網構建工作走深、走實有一定參考意義。

關鍵詞：長江流域；國家水網；水網規劃；水網構建；水系連通

中圖法分類號：TV213.4；TV68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的戰略高度，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，確立國家“江河戰略”，擘畫國家水網工程，這是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷。

1 水網的由來及總體框架

水網是水資源的傳輸媒介，是新形勢下支撐重要區域經濟社會高質量發展的基礎設施，對促進水利高質量發展意義重大。2013年1月，水利部印發《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，明確提出“在保護生態前提下，建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力。”由此，全國各地水利工作者開展了以水系連通、區域引調水、生態水網為載體的水網規劃建設研究與實踐[1-2]。

2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式提出“實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設”，將國家水網建設上升到了新高度。

國家水網規劃建設的重點是把握好“綱、目、結”三要素的謀篇布局，將國家水網劃分為國家、省、市、縣四級水網。“綱”為國家水網的主骨架和大動脈，是在“四橫三縱”總體布局上進一步完善；省級及以下水網是“綱”下之“目”，是總體框架之下的區域性水網，每個層級水網既要充分承接上層水網的多目標功能性、區域性，又要全面結合區域經濟社會發展特點，延展上層級水網覆蓋范圍和效益，是“毛細血管”。“結”是指調蓄能力比較強的水利樞紐工程。

針對水網“目”和“結”的方案論證要充分結合經濟發展宏觀規劃、戰略規劃、國土空間規劃、流域綜合規劃、水資源專項規劃等，充分利用已建水利工程體系并進行優化改造，新增必要輸水通道和調蓄工程，不斷織密、織牢水網。

2 規劃建設長江流域水網意義重大

2021年長江流域水資源總量1.29萬億m3，GDP總量58.69萬億元，分別占全國的43.7%和51.3%。長江流域的水資源利用水平，不僅關乎本流域經濟社會發展力度，而且關乎我國北方地區水資源保障水平，對國家糧食安全、能源安全、生態安全和供水安全意義重大。

2.1 長江流域水網對連接國家骨干網與省級水網意義重大

長江流域幅員遼闊，水系發達，資源豐富，但長江流域各區域間差異化的歷史人文、經濟社會、水情工情也帶來了錯綜復雜的治水問題。從流域系統治理視角，必須構建國家骨干網與省級水網之間的長江流域水網，一是對接國家水網布局，統籌長江流域內部與外部的水資源供需平衡，優化提升對國家水網的支撐和保障作用；二是全面協調和優化在強人類活動下長江干流與上下游、左右岸的重要支流及湖泊的水循環格局，圍繞長江骨干水網合理統籌安排流域內、省市間的泄洪排澇統一調度、取水用水統一配置、水生態水環境協同保護，打造全流域更加和諧有序的水安全體系；三是重點研究長江流域內跨省的重要支流（如漢江、嘉陵江、水陽江與青弋江等）的協同綜合治理措施，促進區域服從流域，完善提升相關省級水網的功能與效益。從流域視角提出更優的水網規劃工程與非工程措施，為進一步優化國家水網并指導省級水網建設提供重要支撐。

2.2 長江流域水網對流域系統治理的意義重大

流域性是江河湖泊最本質、最鮮明的特性。水利部部長李國英2022年6月28日在人民日報發表署名文章，指出“堅持系統觀念治水，關鍵是要以流域為單元，用系統思維統籌水的全過程治理，強化流域治理管理。”

長江水利委員會于1959年首次提出《長江流域綜合利用規劃要點報告》，1990年提出《長江流域綜合利用規劃簡要報告（1990年修訂）》，2012年完成《長江流域綜合規劃（2012—2030年）》，均是在不同歷史時期適應當時經濟社會發展的流域綜合治理規劃，系統性指導了長江流域的治理開發與保護。進入新發展階段，流域治理還需按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”“山水林田湖草沙一體化”等治水思路與理念，進一步豐富流域系統治理的思想、原則、措施，進一步統籌、協調長江上下游、干支流、左右岸的防洪排澇、水資源配置、城鄉供水、水生態保護、水網智慧化建設等方面，涉及多省市的重大水利工程建設運行和管理需要加強全局性、高標準謀劃。對接國家水網之“綱”，有必要編制長江流域水網規劃，以長江干流為骨干，以重大支流湖泊為翼肢，統籌新老治水問題和需求，從流域的視角加強水域空間在省際協調和復合功能領域的系統治理，為區域高質量發展提供有力支撐和保障。

2.3 長江流域水網對促進水利高質量發展的意義重大

進入新發展階段，水利發展的目標是加強創新驅動、系統治理，實現高質量發展，關鍵在于立足流域整體，把握江、河、湖、海、庫等水域的本底特征，遵循水資源多與少的對立統一性和水體流動循環規律，強化水資源綜合利用、防洪排澇、水生態環境保護的綜合治理。已有的流域綜合規劃、水安全保障規劃往往更加局限于水域在每一專項領域的治理措施和效益，長江流域水網規劃將更加注重長江干支流關鍵河道水域、節點水庫的復合功能和綜合性方案，促進傳統工程水利向資源水利的轉變，全面提升水利基礎設施網絡建設、運行、調度的綜合效益，意義重大。

（1）保障流域水資源保障安全、防洪除澇安全、生態系統安全。長江流域水網以構筑更加安全可靠的水安全保障網為目標，從流域整體著眼把握水資源豐枯變化規律，統籌上下游、左右岸、干支流的水循環演進規律，協調不同區域的骨干水系在清水渠道、行洪通道、生態廊道中的主體定位、綜合功能、復合效益。首先，長江流域水網將以充分保障防洪安全為要求，以提升水資源供給安全為主線，針對重要河段、引調水工程、重大水庫、關鍵水閘等，充分研究論證在長江流域整體防洪安全的前提下，提升水資源的調控、輸送和配置效益。其次，長江流域水網在水資源優化配置的同時，將統籌河道外、河道內生產用水和重要敏感對象的目標生態流量，全面改善流域內江湖關系，促進水系連通，恢復多樣化的生境條件，為長江流域漁業資源保護、濕地生物多樣性保護發揮重要作用。

（2）充分發揮工程多功能協同效益。構建長江流域智能調度網，整合流域和區域多層次、多目標需求，充分挖潛控制性水庫在防洪和供水等方面的復合功能，合理調整規劃工程的功能定位，促進防洪、水資源、水生態等多功能協同，助力從傳統工程水利向現代水利轉變，提升水利基礎設施的綜合功能和效益。

3 長江流域水網建設的工作重點

水網建設的核心是強化區域的輸配水能力，通過調豐補枯、多源互濟的基礎設施網絡提升水資源承載能力。因此，其關鍵點是如何基于區域河湖水系和已建工程本底條件，統籌水資源與水災害、水環境、水生態、航運等關系，結合地理、地勢、經濟發展等要素，搭建輸水通道、強化節點調蓄能力。從水網建設的需求和目標出發，有兩個工作重點。

3.1 結合經濟社會發展需求提出水網建設重點

水網建設的根本宗旨是服務經濟社會發展用水需求，而地區用水需求應堅持目標導向，緊密結合當地發展水平。結合新發展階段高質量、一體化發展要求，構建與長江流域經濟社會發展相適應的水網。

（1）需要結合各地特色合理分析不同的經濟社會發展用水增量。長江流域橫跨我國東中西部，經濟發展水平差別大，主要城市發展規劃不盡相同，經濟社會發展趨勢及對水資源需求的增量分析方法不能一概而論，必須與當地人文風俗、產業、特色深度結合[4]。長江流域水網構建的基礎性、難點性工作應著重于如何深入分析經濟社會發展現狀水平、產業結構、用水效率，結合城市發展規劃、國土空間規劃、產業園區規劃等，提煉出水網的供水對象、供水規模，作為受水端的基本節點。

（2）需要充分結合長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、成渝雙城經濟圈發展等新發展戰略，在省市間、城市間不斷聯動和融合發展的趨勢下，突出長江流域水網的重點片區，跳出以往相對局限的思維方式，將原各自為政的城市供水保障體系升級成為城市群聯動供水保障，統籌構造多水源、穩定水源、優質水源的水網格局。例如可根據長江流域不同片區的資源環境承載能力、經濟社會發展布局、水安全保障功能定位，將長江流域劃分為西線源區網、云貴高原網、成渝地區網、洞庭湖區網、江漢平原網、鄱陽湖區網、長三角區域網七個區域水網。其中西線源區網的重點是以金沙江、雅礱江和大渡河為基礎，結合南水北調西線及崗托、兩河口等水庫，支撐國家水網主骨架和大動脈建設。云貴高原網圍繞滇中引水、黔中水利樞紐等優化區域水資源時空分布，強化滇池生態環境保護與修復。成渝地區網以長江、大渡河、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等天然水系及眾多引調水、水庫工程，提升水資源統籌配置能力。洞庭湖區網、鄱陽湖區網分別圍繞兩湖和長江干支流、周邊水庫及圩區，完善區域水網建設。江漢平原網以長江、漢江為骨干，統籌鄂北水資源配置工程、引江補漢工程、漳河水庫、荊漢運河工程，統籌推進供水、防洪、航運建設。長三角區域網以長江為主軸，太湖為核心，淮河、錢塘江、大運河為廊道，大別山、黃山、天目山等為生態屏障，巢湖、洪澤湖、千島湖等為節點，完善水網格局，推進圍繞太湖、長江及皖南山區水庫群的供水一體化工程。

3.2 開展水網多目標分析論證提升綜合效益

習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調，要構建綜合治理新體系，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系[5]。長江流域各地區水網建設需求和主要任務不盡相同，但都涉及以上內容，不僅包括水資源傳輸和配置，還涉及到洪水宣泄通道、水生態廊道、水環境改善、航運通道、水文化和岸線建設等方面，每個方面內部又包括諸多考慮指標因素。比如水資源的傳輸和配置指標主要包括：①水資源開發利用效果指標，如供水能力、水資源承載能力、用水結構比例；②水社會效果指標，如供水保證率、人均糧食產量、人均GDP；③水經濟效果，如單方水投資、配置方案邊際投入；④水生態環境效果，如生態水量保障、水環境容量、水面面積。因此，長江流域水網建設應根據各地區經濟社會用水保障要求和水利重點工作，開展全面、系統的方案論證，進行多方案比選，探索多目標水網評價和選擇方式，提出綜合效益最突出的方案。

4 結語

長江流域水網是關乎國家水網建設的重要流域性水網，對搭建國家水網與省級水網橋梁、加強流域系統治理、促進水利高質量發展意義重大。謀劃長江流域水網，要緊緊圍繞國家水網“綱”“目”“結”三個層次，以“綱”為統領，結合國家和區域發展戰略、經濟社會發展規劃、流域規劃、區域規劃以及各專項規劃，堅持需求導向和目標導向，全面深入研究論證。尤其是在高質量一體化發展、雙循環發展格局等新形勢下，對水利高質量發展要求更高，需要建立“網”狀思維，謀點布線、繪線成網，用一張水網系統解決區域性、綜合性治水問題。

參考文獻：

[1] 李原園，酈建強，李宗禮，等.河湖水系連通研究的若干問題與挑戰[J].資源科學，2011，33（3）：386-391.

[2] 徐宗學，龐博，冷羅生.河湖水系連通工程與國家水網建設研究[J].南水北調與水利科技（中英文），2022，20（4）：757-764.

[3] 王喜峰.統籌發展與安全視域下國家水網基礎設施建設方略研究[J].齊魯學刊，2022（3）：124-133.

[4] 王喜峰，馬真臻.雙循環格局下我國需水空間形勢的研判[J].中國水利，2020（21）：32-34.

[5] 王平，酈建強，何君，等.現代水網規劃編制的戰略思考[J].水利規劃與設計，2021（9）：3-6，43.

Reflections on the Planning and Construction of Water Network in Changjiang River Basin

LIU Guoqiang，XU Chi，CHEN Xiuqing，CHEN Yilin

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：The national water network is the new direction of major water conservancy infrastructure construction defined during the 14th Five-Year Plan period，and it is an important measure to implement the new development philosophy and create a new development dynamic in the new development stage. Yangtze River basin is a fundamental part of Chinas economic-social development and water resources security，and also an important object to implement and improve the national water network. We comprehensively analyzed the significance of water network in the Yangtze River basin for building a bridge between the national water network and the provincial water network，deepening the systematic governance of the basin，and promoting the high-quality development of water conservancy. Moreover，in line with the demands and goals，we put forward the key points and ideas of building the water network in Yangtze River basin under the new situation.

Keywords：Yangtze River Basin；national water network；water network planning；water network construction；water system connectivity