新形勢下長江中下游干流河道治理思路探討

丁兵 姚仕明 欒華龍

摘 要：長江中下游干流河道治理事關長江經濟帶的防洪安全和經濟社會發展大局。在回顧長江中下游干流河道治理歷程及思路轉變的基礎上，分析了干流河道治理存在的主要問題、面臨的新形勢與新需求，探討了新形勢下長江中下游干流河道治理的思路。長江中下游干流河道治理核心在于治水，后續應在塑造優良河勢的基礎上，構建泄洪通道、黃金航道、經濟廊道、生態通道、文化通道等五大戰略通道。

關鍵詞：河道治理；治理歷程；治理需求；長江中下游

中圖法分類號：TV147 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

大江大河沿岸歷來是各國文明的集聚帶，也是世界經濟發展、城市發展、產業發展的重要地帶，如萊茵河、泰晤士河分別發展形成了歐盟經濟軸線主體和倫敦工業文明，長江孕育了長江文化和中華文明，發展形成如今的長江經濟帶。長江中下游干流河道上起宜昌，下迄長江河口原50號燈標，全長約1 893 km，沿江地區經濟發達，城鎮化水平較高，水資源豐富，是長江流域的精華地帶，也是我國水資源配置的戰略水源地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫，在我國經濟社會發展和生態環境保護中具有十分重要的戰略地位。長江中下游干流河道經過70余年的治理，重點險工段、崩岸段、重要節點段及部分江心洲灘等都得到了不同程度的守護，總體河勢基本穩定，對保障中下游地區防洪安全、生態安全、通航安全，促進沿江經濟高質量發展，發揮了重要作用[1-2]。

隨著城市化的推進及人類對河流過度的索取，長江出現洪澇頻繁、污染加劇、水生態調節能力失衡等問題。人類對河流的治理策略，由最初以防洪和資源開發為目的，逐漸轉變為考慮河流自然功能和社會功能綜合治理的模式。世界上許多河流都經歷了因過度開發而導致綜合利用條件惡化的階段，一些重要河流經過長期的綜合治理后又恢復了河流自然功能，同時發揮著廣泛的社會經濟效益，有的治理需要數十年甚至一百多年，如美國密西西比河、歐洲萊茵河、英國泰晤士河等[3-6]。隨著長江經濟帶上升為國家戰略，新的沿江發展戰略格局正在逐步形成，對中下游干流河道各項社會和自然功能的需求越來越高，迫切需要開展長江中下游干流河道治理研究。

1 長江中下游干流河道治理歷程與思路轉變

建國70多年來，長江中下游干流河道治理主要經歷了以下3個階段[7-9]。

（1）防洪為主治理階段（1949—1977年）。長江中下游干流河道在一定的水沙條件與河道邊界的相互作用下，岸線常發生坍塌，岸線崩退改變了河道的平面形態，引起上下游河勢發生調整，嚴重影響防洪安全和兩岸經濟發展。新中國成立前，僅在上荊江、武漢、江陰以下零星分布有護岸工程，河道基本處于自然狀態，主流擺動頻繁，江岸崩塌十分劇烈，兩岸近4 000 km岸線，崩岸總長約占1/3[10]。新中國成立后，為了保障河勢穩定及防洪安全，國家及各級政府不間斷地開展了長江中下游河道治理工作。20世紀50年代，長江中下游治理的首要思路是整治江湖和減輕水患，通過構筑堤防來保護沿江地區人民的生命財產基本安全，圍繞重點堤防和重要城市的防洪要求開展了護岸工程建設。20世紀60—70年代，干流河道逐步實施了重點河段河勢控制工程，如在下荊江實施了系統裁彎工程[11]。

（2）防洪與河道整治為主治理階段（1978—1997年）。改革開放以后，長江中下游干流治理也進入了快速發展的新階段。1980年長江中下游防洪座談會后，加強了無為大堤、黃廣大堤、同馬大堤等重要堤防建設；實施了部分重點河段整治，包括馬鞍山河段、南京河段、鎮揚河段等。1989年后，沿江經濟發展迅速，河道綜合整治需求上升，河道治理從河勢控制為主轉變為河勢控制、河道綜合整治及一般崩岸整治三種類型并舉。1990年《長江流域綜合利用規劃簡要報告（1990年修訂）》[12]提出了“以防洪、航運與岸線利用為主要目標的長江中下游干流河道治理”的規劃思路，正式確立了防洪、航運和岸線利用為今后河道整治的主要目標，其中防洪為首要整治目標，航運次之，岸線利用再次之。

（3）河道綜合治理與保護階段（1998—2022年）。1998年大洪水后，國家在全面加高加固長江中下游干流堤防的同時，對直接危及重要堤防安全的崩岸段和河勢變化劇烈的河段進行了治理，完成了荊江大堤、同馬大堤、樅陽江堤等堤防護岸工程，實施了下荊江、銅陵、蕪裕等河段河勢控制工程和馬鞍山河段一期、鎮揚河段二期、澄通河段一期等綜合整治工程。尤其是2003年后，為積極應對三峽水庫“清水”下泄對中下游防洪、河勢等方面可能帶來的影響，開展了大量的河道綜合治理與保護工作。包括：①實施了荊江河段河勢控制應急整治工程，治理長度約26 km；②推進長江中下游崩岸重點治理，開展了宜昌至湖口段崩岸重點治理項目26項；③實施了荊江河段航道、南京以下12.5 m深水航道、武漢至安慶河段6 m水深航道等50余項航道治理工程；④開展了安慶河段、銅陵河段、蕪湖河段、馬鞍山河段、南京河段和鎮揚河段等11個重點河段的綜合治理與保護實踐探索；⑤開展了生態護岸與江灘環境綜合治理，在荊江、安慶、馬鞍山、鎮揚等河段崩岸治理中應用了雷諾石墊、軟體排、分格現澆網筋混凝土和生態巢穴石等生態護岸技術[13]（見圖1），蕪湖、南京等城市江段陸續開展了江灘防洪與環境綜合治理工程。隨著長江經濟帶高質量發展的推進，長江中下游河道治理已經逐步從相對單一目標的治理向多目標綜合治理轉變。

2 長江中下游干流河道治理需求

2.1 主要問題

（1）局部河勢變化較大，影響沿江社會經濟發展。受三峽及上游干支流水庫運用后清水下泄的影響，灘槽沖淤劇烈，局部河勢調整加劇，部分汊道分流格局發生變化，現有河勢控制工程的穩定受到威脅，對沿江社會經濟發展產生不利影響。如岳陽河段南門洲左汊分流比大幅調整，引起下游產生新的崩岸險情，有可能影響界牌河道航道治理效果；安慶河段廣成圩沖刷崩退，皖河口下游石油碼頭一帶近岸河床淤積，不利于安慶港沿岸碼頭的運行；鎮揚河段和暢洲右汊淤積萎縮，嚴重影響右汊內眾多大型工礦企業安全生產[14]。因此，迫切需要通過系統治理，全面穩定河勢，促進沿江地區經濟社會的可持續發展。

（2）崩岸及護岸水毀頻發，防洪體系存在薄弱環節。長江中下游干流河道發生長時期、長距離的大幅沖刷調整。據2003年以來的平灘河槽實測資料統計，宜昌至城陵磯河段年均沖刷約0.759億m3，遠大于三峽水庫蓄水前的0.15億m3；城陵磯至湖口河段年均沖刷約0.38億m3，大于蓄水前的0.28億m3；湖口至大通河段年均沖刷約為0.16億m3，大于蓄水前的0.10億m3?？梢?，三峽水庫蓄水后，壩下游河道沖刷強度明顯大于水庫蓄水前，且已經影響到大通河段，呈現全線沖深、荊江河段沖刷幅度最大的特點[1]。據不完全統計，三峽蓄水運用后，河道的崩岸頻度和強度明顯加劇，其中迎流頂沖段表現尤為突出。2003—2020年，長江中下游干流河道共發生崩岸險情1 010處，崩岸總長度729.6 km。長江中下游干流河道河岸松散覆蓋層較厚，一次大的崩岸崩寬可達數十米至數百米，外灘較窄的堤段一次崩岸就會危及堤防安全，對防洪安全構成威脅[15]（見圖2）。

（3）灘槽格局發生變化，對中下游干線黃金水道的維護構成威脅。在來沙大幅度、長時期減少的情況下，中下游干流河道原有的總體沖淤平衡狀態被打破，淺灘、潛洲將總體呈現沖刷態勢，如安慶河段鵝眉州、銅陵河段成德州、馬鞍山河段小黃洲等。這些洲體一旦沖失，將難以得到有效恢復，對中下游干線黃金水道的長期穩定構成威脅，礙航河段航槽不穩、水深不夠、通航條件差的問題更加凸顯。局部河段主流擺動頻繁，灘槽演變劇烈，礙航淺灘在特殊水文年極易發生礙航、斷航現象；主支汊道興衰交替，在交替發展過程中常出現淺情，汊道口門、局部放寬段水流分散，洲灘變化引起航槽不穩定，如安慶河段、銅陵河段、蕪裕河段、馬鞍山河段、南京河段等；南京以下河段存在白茆沙、通州沙和福姜沙以及儀征、和暢洲、口岸直等礙航水道，制約大型海船進江。

（4）河床沖刷導致枯水位下降，影響沿岸碼頭及取水口正常運行。由于河道沖刷，枯水位下降，2002—2020年宜昌站、螺山站、漢口站等同流量對應的枯水位下降0.77～1.61 m。預計隨著河床的進一步沖刷，同流量下水位將繼續降低。各河段相比，下荊江枯水位降低值相對較大，上荊江和城陵磯至漢口段次之，武漢以下相對較小。枯水期水位的下降對沿江兩岸現有眾多碼頭、取水口的正常運行帶來不利影響。

（5）河岸硬化制約干流河道生態廊道功能。長江中下游河道渠化和河岸帶硬化問題主要表現在生境結構簡化和微生境復雜度喪失方面。河道和河岸帶是水生生物的重要棲息地。河岸帶是河道中粗木質碎屑和養分能量的來源，直接影響著河道的微氣候和水質。河岸不透水的漿砌塊石或水泥板塊構筑，改變河道自然特征，使得河道生境復雜度顯著降低，穩定性變差。2017—2018年對長江流域干流的定性生境評價結果顯示，長江中下游干流定性生境評價指數評價等級為“良”。河岸帶植被、受人類活動干擾度等指標是影響不同河段生境狀況的主要因素。

（6）河道多目標協同建設與管理機制有待進一步完善。長江中下游干流河道綜合管理能力仍存在以下問題：①監測范圍不夠、頻次不足、要素不全，不能全面反映新水沙條件下江湖沖淤演變動態過程；②河道演變基礎理論、規律性認識及趨勢預測研究還需深入，河湖治理思路與生態型整治技術仍需突破，河湖管理機制研究仍需加強；③險情預警試點少，預警實時化、精細化與信息化程度不高，不能滿足防災減災的需要；④崩岸應急搶護與歲修維護加固長效機制仍未建立，存在經費渠道不穩定等問題，導致局部岸坡坍塌險情未及時搶早搶小處理，造成重大危害和經濟損失。這些問題嚴重制約了河道治理體系建設與能力提升。

2.2 治理需求

隨著新時代治水思路的轉變，長江中下游干流河道治理面臨著新的挑戰，主要表現在：新時期治水思路轉變對河道治理提出了新的要求；長江經濟帶經濟社會發展對河道治理提出了更高的防洪要求；長江大保護對河道治理提出了生態保護與修復的新要求；水沙情勢、河道沖淤和江湖關系變化將在較長時期內繼續調整，需要積極應對；水沙情勢變化影響下的河道綜合治理能力亟待提升。

（1）河勢穩定和改善需求。沿江地區經濟的發展、長江產業帶的建設，需要良好而穩定的河勢，主要體現在河勢穩定性和河勢與產業布局的適應性兩方面。從維持河勢的穩定性來看，經過長期的自然演變和人工控制，長江中下游河勢基本穩定，并基本與沿岸地區國民經濟發展布局和經濟社會發展的要求相適應。但隨著經濟社會的快速發展，對河勢穩定的要求越來越高。河勢的穩定與岸線洲灘息息相關，目前岸灘仍時有崩岸發生；洲灘的沖淤消長、搬移、切割、合并（并岸），影響了相關岸線的開發利用，迫切需要加強守護。從河勢與產業布局相適應來看，隨著沿江地區經濟社會發展和產業布局的要求越來越高，需要適當調整河勢加以適應。另外，長江黃金水道建設也對河勢調整提出了新要求。

（2）堤防安全與泄洪通暢需求。長江中下游沿江地區是長江流域洪水災害最嚴重、最頻繁的地區。隨著產業加速向沿江集聚，沿江人口、經濟所占比重與日俱增，洪澇災害造成的損失將比以前更大。堤防安全與泄洪通暢是保障防洪安全的兩個方面，堤防安全是穩定洪水邊界，泄洪通暢是保障過流能力，兩者相輔相成，缺一不可。從堤防安全方面來看，雖然中下游3 900余km干流堤防目前已經全線達標，但是三峽等干支流水庫建成并投入使用后，在調蓄上游洪水的同時，也攔蓄了大量泥沙，使下泄泥沙減少，中下游河道發生長距離、長歷時沖刷使部分河段河勢發生變化，導致原有防護工程段發生破壞，同時出現新的險工險段，威脅堤防安全，需要加以防護。從泄洪通暢方面來看，長江中下游洪水調度采取蓄泄兼籌、以泄為主的原則，需要充分發揮河道的下泄能力，將峰高量大的長江洪水泄入東海。要充分發揮河道、支汊、灘地等的泄洪能力，減小河道形態阻力，充分保障河道的泄洪通暢。

（3）黃金水道建設與維護需求。長江干線已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的河流，隨著江海聯運、船舶大型化以及經濟社會發展造成的航道貨運量的大幅度增長，長江黃金水道的維護尺度標準越來越高。根據《長江干線航道治理建設方案》[16]，至2030年長江干線航道維護尺度（水深×航寬×彎曲半徑）將分別達到：宜昌至武漢4.5 m×200 m×

1 000 m、武漢至安慶6.0 m×200 m×1 050 m、安慶至蕪湖7.0 m×200 m×1 050 m、蕪湖至南京10.5 m×200 m× 1 050 m、南京至瀏河口12.5 m×（230～500） m×1 050 m。面對局部通航能力不足的瓶頸，需要高標準貫通高等級航道，發揮水運綠色、經濟的優勢和潛力。根據《水運“十四五”發展規劃》[17]，“十四五”期間中游將推進荊江河段航道整治二期工程，下游實施安慶至蕪湖段8 m水深航道整治、長江南京以下12.5 m深水航道后續完善等工程。河道治理是航道整治的基礎，需要充分協調河道治理與航道整治，統籌考慮洪中枯整治的關系，滿足黃金水道建設與維護需求。

（4）岸灘資源保護與利用需求。岸灘資源的保護與利用包括沿岸的供水引水、碼頭、洲灘利用、采砂等綜合性利用，主要需求有：①部分供水引水設施、碼頭附近河床沖淤幅度增大，河道治理中需要充分考慮運行需求。一是充分考慮局部淤積帶來的影響和淤積應對措施。部分取水口、排水口、碼頭等設施附近河床出現一定的淤積，對構筑物的正常運行帶來影響。二是充分考慮局部沖刷帶來的影響，加強監測并做好應急預案措施。三是充分考慮河床沖刷導致枯水位下降對沿岸設施的影響。②長江中下游岸灘保護與開發利用統籌需求。長江干流岸灘利用與管理尚存在利用布局不合理、利用效率不高、未能很好地協調近遠期發展關系等諸多問題，迫切需要統籌各區岸灘治理需求，按各功能區的控制利用原則和要求實行嚴格管理，以實現岸線資源的可持續利用和有效保護。

（5）優良水生態環境修復需求。長江中下游沿江濕地除了具有調蓄洪水、為水生動物和遷徙性鳥類提供食物和棲息場所等功能外，還有降解水體污染物、凈化水質、保障飲用水安全以及景觀方面的功能。為維護河流健康，促進人水和諧，持續利用水資源，在干流河道治理中應加強水生態環境修復，按照生態系統完整性的要求，從流域、河流廊道等不同層次，落實生態環境保護及水生生物資源涵養措施，對現狀生態環境已破壞的水域開展保護修復，以實現河流生態系統服務功能的可持續發揮。

（6）歷史人文景觀塑造需求。長江東流，串聯起沿岸瑰麗奇絕的自然風光，孕育出經濟繁榮的商業重鎮，造就了江南水鄉的千年文脈。長江人文景觀的典故數不勝數，需要在穩定河勢的基礎上，兼顧長江江湖連通關系、岸灘歷史遺址與典故打造長江優美歷史人文畫卷。

（7）河道治理能力提升與長效機制建立需求。長江中下游河道演變是一個動態發展的過程，河道治理必須從河道實際變化情況出發，制定河道觀測與跟蹤研究工作方案，建立崩岸預警、險情處置長效機制，強化科技支撐和機制的保障作用，實現河道治理由“靜態”向“動態”轉變，提升長江中下游河道治理能力。需大力推進符合時代特征、具有長江特色的流域綜合管理，以信息化為手段，完善流域管理技術支持各方面能力，實現以“智慧長江”為支撐的流域高效高質量管理。

3 ?長江中下游干流河道治理思路

長江中下游干流河道多目標治理涉及河勢、防洪、航運、岸灘保護與利用、水生態環境修復等多個方面，其因素之眾多、關聯之復雜、區域之寬泛、地位之重要，世所罕見。長江中下游干流河道多目標治理需要統籌考慮各方面的因素，從中找出關鍵性脈絡，突出重點，兼顧一般，開展整體性、系統性、重點性治理。

（1）以國家戰略與政策方向為指引。推動長江經濟帶高質量發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。習近平總書記先后在重慶、武漢、南京主持召開了三次長江經濟帶發展座談會。2020年11月，習總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上指出，要“健全長江水災害監測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江”。2021年頒布施行的《長江保護法》也明確規定要“開展河道泥沙觀測和河勢調查，建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系”，為依法治理與保護長江，實現長江流域治理體系和治理能力現代化提供了法治保障。新時期長江中下游河道治理要緊緊圍繞國家發展戰略，貫徹落實《長江保護法》，充分發揮水利對推進長江經濟帶高質量發展的支撐和保障作用。

（2）以長江中下游河道治理核心需求為目標。把握長江中下游干流河道治理各項需求，明確綜合治理的定位與目標是維持和改善河勢、保障防洪安全與協同通暢、保障黃金水道建設和運行、促進岸灘資源保護與高效利用、修復水生態與水環境、塑造歷史人文景觀、提升河道治理能力與長效機制，要圍繞上述七大需求和目標開展分項治理與綜合統籌。

（3）以長江中下游河道治理關鍵問題為導向。長江中下游河道治理的核心問題是治水。長江年平均徑流量9 600億m3，年平均流量近30 000 m3/s，龐大的水流和流量，加之年內年際不均勻分布特性，面對上述提出的需求和目標，需要設計合適穩定的河道復式過流斷面，高水上灘，給洪水以出路，利于洪水盡快下泄；枯水走槽，給枯水以定路，保障沿岸經濟設施運行和航道水深維持。保持優良穩定的平面態勢，保障岸線穩定、堤防安全、航道邊界穩定；留出生態涵養、人文景觀的空間和區域，保障長江水生態環境的涵養、修復與保護，人文景觀的塑造。這些問題的關鍵在于優良河勢的塑造。以社會屬性與自然屬性下優良河勢的指標選擇與優良河勢控制為主線，疊加耦合防洪、航運、岸灘保護與高效利用、水生態修復等多元要素需求，輔以河道治理長效機制，實現長江中下游河道綜合治理的目標。

（4）布局工程與非工程體系，構建“五大戰略通道”。以優良河勢等河道自然功能為基礎，以防洪安全、航道穩定、洲灘岸線保護與利用、水資源利用、水生態環境修復等多目標需求為指引；以洲灘民垸治理、崩岸防治、水生態修復等短板為突破，統籌考慮多目標需求，實現綜合治理；構建以不同類型河道河勢控制為基礎，防洪為保障，航道、岸灘保護與利用、水資源、水生態環境相配套的，工程與非工程措施齊備的長江中下游河道綜合治理戰略體系。構建長江中下游“五大戰略通道”，即：泄洪通暢、堤防穩固的泄洪通道，灘槽穩定、枯水通暢的黃金航道，岸線穩定、高效利用的經濟廊道，生物涵養、和諧自然的生態通道，歷史底蘊、人文畫卷的文化通道。

（5）以優良河勢為基礎，分河型分類治理。遵循科學性、指標定量性與可操作性、系統性等原則，構建優良河勢指標體系。優良河勢指標體系具體包括3個方面。①河道平面形態指標：河寬、河長、弦長、彎曲半徑、出口轉折角等。②河道斷面形態指標：河道寬深比等河相關系。③其他指標：分流比、深泓擺動幅度、洲灘沖淤幅度等。對于順直型河道，因勢利導，采取工程措施促使邊灘、河彎發展到具有適當曲率，并及時護岸控制整個河勢。對于彎曲型河道，彎道平順時，采用護岸工程控制凹岸發展；彎道進出口曲折度大，水流不暢時，削咀和凹岸護岸工程調整河彎曲率；過分彎曲并形成較短狹頸的河環彎道時，考慮裁彎并待新河發展后穩定新河；對于分汊型河道，控制節點、洲頭位置和洲體形態，塑造優良的河道形態，控制調整相關參數實現河型轉換，促進優良河勢形成。

4 結論

隨著長江經濟帶高質量發展的推進，長江中下游河道治理已經從相對單一目標的治理逐步向多目標綜合治理轉變，而且要求越來越高。未來長江中下游河道治理可圍繞河勢穩定和改善、堤防安全與泄洪通暢、黃金水道建設與維護、岸灘資源保護與利用、優良水生態環境修復、歷史人文景觀塑造、治理能力提升與長效機制建立等七大需求開展。以國家戰略與政策方向為指引，以河道治理核心需求為目標，以河道治理關鍵問題為導向，布局工程與非工程體系，構建長江中下游“五大戰略通道”。

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Thoughts on River Regulation in the Middle and Lower Reaches of the Changjiang River under the New Situation

DING Bing1，2，YAO Shiming1，2，LUAN Hualong1，2

（1.Changjiang River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China；2. Key Laboratory of River and Lake Regulation and Flood Control in the Middle and Lower Reaches of the Changjiang River of Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：Regulation of the mainstream of middle and lower Changjiang River is closely related to the flood control safety and social development of the region. The history of river regulation in the study area and the transform of regulation idea are reviewed first. On this basis，the main problems，new situations and demands of river regulation in the mainstream are scrutinized. Moreover，the idea of river regulation under the new situation is discussed. The core of river regulation in the mainstream of middle and lower Changjiang River lies in water control. In future，five strategic channels，namely，flood discharge channel，golden waterway，economic corridor，ecological channel，and cultural channel，should be constructed based on an favorable river regime.

Key words：river regulation；regulation process；regulation demands；middle and lower reaches of the Changjiang River