新時代地方志事業助推鄉村振興戰略路徑思考

摘 要 鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，是實現中華民族偉大復興第二個百年奮斗目標的重大政治任務。近年來，全國各地在全面建成小康社會的基礎上，正扎實有效地推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。在高質量發展的時代背景下，本文總結了當前鄉村振興工作成效，針對當前海南鄉村振興中存在的規劃設計不科學、文化內涵缺失等問題，從地方志工作者的維度，提出地方志工作參與服務鄉村振興戰略，助推新時代鄉村振興高質量發展的思路設想，以期與廣大方志同仁共勉。

關鍵詞 鄉村振興? 方志擔當? 路徑思考

民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手，是實現中華民族偉大復興第二個百年奮斗目標的重大政治任務。 2018年9月26日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作作出具體部署。2021年2月21日，中央一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》印發，強調要把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨、全社會之力加快農業農村現代化。2021年3月22日，《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》公開發布，圍繞加快推進貧困地區鄉村全面振興列出重點任務、時間表和路線圖。2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》，為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障。2022年2月22日，中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布，明確指出要突出年度性任務、針對性舉措和實效性導向，扎實有序做好鄉村發展、鄉村治理等重點工作。2022年10月16日，黨的二十大報告明確指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”；明確提出了“加快建設農業強國，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”的鄉村振興總要求和總目標。2022年12月23日至24日中央農村工作會議在北京召開，習近平總書記在會上發表重要講話時強調，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。要全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。

一、鄉村振興戰略推進成效

黨的十九大以來，全國各地各部門把鄉村振興戰略擺上各級黨委政府重要議事日程，圍繞產業振興、人才振興、生態振興、文化振興、組織振興五大目標，集中人力、物力、財力，積極推動鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興有效銜接，鄉村振興工作取得了良好成效。

1.基礎設施不斷完善。通過各地區各部門近年來整合資金、項目向農村傾斜，持續加大對農村的基礎設施投入，一大批與農村群眾生產生活息息相關的飲水、交通、通信、住房、用電、水利等基礎設施建設切實得到加強，農村人居環境明顯改善，實現美化、硬化、亮化。據相關部門統計，截至2021年底，我國農村衛生廁所普及率超過70%；農村公路總里程達446.6萬公里，農村公路路面鋪裝率、列養率、優良中等路率分別達89.8%、99.5%和87.4%；農村自來水普及率達到84%；農村互聯網普及率達57.6%，全國接入寬帶的農村家庭達15770萬戶，農村實現了與城市“同網同速”。

2.經濟收入不斷提高。各地區通過種苗補貼、生產獎補等形式，因地制宜引導農民調整優化產業結構，做到工農商、長中短及種養相結合，生產的組織化程度提高，各項強農惠農支農政策得到嚴格落實，農村居民收入渠道大大拓寬，增速明顯快于城鎮居民，城鄉居民收入差距越來越小。據國家統計局統計，2021年，我國農村居民人均可支配收入達到18931元，名義增長和實際增長分別為10.5%、9.7%，分別快于城鎮居民2個以上百分點。

3.民生事業不斷進步。農村教育、醫療、養老等社會事業取得長足發展，農村基本公共服務水平提標擴面。教育扶貧深入實施，更多的艱苦邊遠山區的農村孩子實現進城上學，享受優質教育資源；農村醫療、養老保險深入實施，群眾老無所養、因病致貧、小孩上不起學等現象已成為歷史，農村群眾幸福感、獲得感不斷增強。據有關部門統計，2021年，全國小學學齡兒童凈入學率達99.9%，初中階段毛入學率始終保持在100%以上，九年義務教育鞏固率達95.4%。

4.黨建引領不斷加強。各地區把黨建引領作為鄉村振興的重要抓手，建立起中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，形成了“五級書記”抓鄉村振興的良好局面。通過選優配強農村基層黨支部書記、強化能力培訓等方式，村級組織服務群眾、引領發展的能力明顯提高，凝聚力、向心力增強，基層戰斗堡壘作用彰顯。

二、當前鄉村振興戰略推進中存在的不足

雖然當前鄉村振興整體推進良好，但從不同地區的情況來看，由于地里位置、干部群眾思想文化水平等的差異，仍存在一些亟待重視并解決的問題。主要表現在以下三方面：

1.重經濟發展，輕協同推進。不少地區在推進鄉村振興過程中，更多的是把精力傾注在產業振興和經濟發展方面，忽視了基層黨建、鄉村治理、鄉風文明塑造等其它方面的工作。

2.重物質幫扶，輕智志激勵。不少地區尤其是少數民族貧困地區，在推進鄉村振興過程中，注重通過扶持種苗、購置生產物資、幫助出資入股農業合作社等，以直接給錢給物方式支持群眾發展經濟，而在轉變群眾思想觀念、激發群眾內生動力等方面點子不多。

3.重短期發展，輕長遠規劃。不少地區在推進鄉村振興過程中，沒有結合本村資源優勢，從長遠謀劃符合本村實際、競爭力強的優勢產業，而是急于求成，注重當前利益，盲目跟風其他地區上項目、搞合作社，致使產生了一些不切合實際的項目，沒能發揮出資金應有的效益。

三、新時代地方志事業助推鄉村振興戰略的思考

黨的十八大以來，我國地方志工作圍繞黨和國家中心工作，增強主動服務意識，不斷拓展工作領域，由過去的單純修編“一本書”升級為志、鑒、館、網、庫、用、會、刊、研、史“十業”并舉，朝著 “一項事業”的方向發展。在鄉村振興戰略大潮及高質量發展大背景下，地方志工作部門在完成“兩全”（省、市、縣三級地方志書全出版和省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋）工作目標的基礎上，應主動融入，服務當下，充分發揮自身獨特資源優勢，找準角色定位，爭取在鄉村規劃建設、提升鄉村文化內涵、助力鄉村產業發展等工作中有所作為、大有可為，為扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，高質量推進鄉村振興和順利實現中華民族偉大復興，貢獻出應有的“志”慧，展現出方志人的新氣象、新作為、新擔當。

（一）充分挖掘村情史料，在鄉村規劃設計中有所作為

鄉村要振興，規劃須先行。科學合理地制定規劃是實施鄉村振興戰略的前提和基礎。在村莊規劃過程中，地方志工作者通過挖掘整理各種方志地情資料，準確提供反映當地自然、歷史、人文、產業發展等的原始素材，幫助規劃設計者全面了解村情村史、自然風貌、發展優勢等，對于立足實際科學制定村莊發展方向和目標定位，防止村莊規劃設計的不切實際和千村一律，具有特別重要的意義。比如，廣東省地方志工作部門近年來組織開展“全省自然村落歷史人文普查工作”，通過文字記述、圖照留存等方式，真實記錄全省13萬多個關于自然村落歷史沿革、基本現狀、人文特色、產業發展等的基礎信息，并以普查收集整理的海量資料為基礎，編輯出版《全粵村情》共110卷600冊，為實施鄉村振興戰略提供重要的基礎地情信息支撐。2020年12月23日，廣東省對外發布了133403個自然村的普查成果，同時建設“全粵村情數據平臺”，通過整理、分析全省13萬多條自然村落的歷史人文普查數據，圍繞鄉村振興戰略構建村情專題指標體系，利用大數據技術對村情數據進行深入挖掘、全面分析，進而形成村情專題分析報告，為推進鄉村振興戰略實施提供決策參考。該平臺已在結構化開發利用普查成果、編發微信推文推介廣東鄉村、撰寫資政報告等方面發揮效用。 地方志工作部門可借鑒廣東省的做法，主動開展村情史資調查，摸清各地區鄉村“家底”，為鄉村規劃設計提供基礎村情信息。規劃設計部門在做村莊規劃設計過程中，可視情況邀請地方志工作者參與，或征求地方志工作機構的意見。

（二）充分挖掘鄉土文化，在鄉村文明塑造中有所作為

文化振興是鄉村振興的根和魂，對鄉村振興具有引領和導向作用。發端于農村的鄉土文化是中國優秀傳統文化的基石，是鄉愁的重要載體，重視、挖掘和利用好鄉村文化，才能為鄉村振興提供源源不斷的精神動力。習近平總書記強調，鄉村振興不能只盯著經濟發展，必須有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

許多村莊在鄉村振興中通過實施扶貧開發、整村推進、易地搬遷等項目建設，飲水、用電、道路、住房、通信等基礎設施日益完善，雖然村容村貌大為改觀，村民經濟收入也芝麻開花節節高，但普遍缺乏鄉村文化印記，深入接觸后會發現不少村莊成為一種沒有文化內涵的外在美村莊，群眾也出現口袋富、腦袋窮的現象。譬如，近年來全國不少鄉村群眾在征地拆遷補償中一夜暴富成為百萬富翁，但由于村民尤其是年輕一代缺乏理財意識，勤儉節約觀念差，短期內便幾乎把補償款花銷殆盡。相反，一些鄉村注重弘揚鄉村優秀傳統文化，提高鄉村治理能力，收到極好的成效。廣東省河源市連平縣忠信鎮司前村在推進鄉村振興中，注重挖掘傳統家風家訓文化，結合社會主義核心價值觀，把流傳了600余年的“吳氏家訓”，即“一厚倫理，二尊王法，三救急難，四和鄉里，五勤本業，六莫非為，七周貧乏，八謹祭祀”，通過編印家訓讀物、創作家訓書法進家庭進校園等形式，在全村男女老少中大力弘揚傳統美德，以家風帶民風，以民風促鄉風，并不斷豐富其時代內涵，建立健全村規民約，成立村民理事會等自治組織，參與村委民主管理，化解鄰里矛盾，解難濟困，建設美麗鄉村，全村呈現出風清氣正、文明和諧的良好局面，已成為河源市鄉風文明建設的典型。

地方志工作者要深入挖掘整理鄉村姓氏族譜、村規民約、家風家訓等優秀鄉土文化史料，提煉其中蘊含的與社會主義核心價值觀相符合的優秀思想、道德規范、人文精神，利用好各地區行政村“新時代文明實踐站”等平臺，用于教化育人、凝聚民心，引導群眾移風易俗，摒棄思想觀念陳舊、內生動力不足與過度消費惡習，以及紅白喜事大操大辦、比拼彩禮等不文明行為，用優秀的鄉土傳統文化引領群眾道德素質和文明素養的提升。

（三）充分挖掘名優產品，在鄉村品牌打造中有所作為

產業振興是鄉村振興的關鍵所在，而要想找到一條切合各地區村莊實際的產業發展道路并不容易。鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。習近平總書記一再強調，推進鄉村振興要立足農業資源多樣性和氣候適宜優勢，培育特色優勢產業。黨的二十大報告也把“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”列為我國當前和今后一個時期鄉村振興的六大主要任務之一來抓。

近年來，各地區在推進鄉村振興中把產業結構調整作為經濟發展的重要抓手，在推進脫貧致富過程中嘗試實施了不少新型產業發展項目。據農業農村部統計，截至2020年11月底，全國已脫貧摘帽的832個貧困縣共建立各類產業扶貧基地達30多萬個，累計引進和發展龍頭企業6.76萬家，創辦合作社71.9萬家。由于各村地理位置、自然環境、土壤植被、村民素質、經濟基礎等千差萬別，不少以村民（貧困戶）入股的合作社種養項目未能發揮出預期的效用，究其原因主要是沒有選準適合村情（或市場）實際的產業項目。

地方志工作者要通過挖掘梳理方志資料，掌握各區域的資源優勢、競爭優勢、產業發展優勢，為鄉村產業結構調整提供“真情實據”，為選準引領廣大群眾發家致富的產業當好參謀助手。尤其是要從方志資料中挖掘本地競爭力強的名優特產品的史料記載，主動引導群眾、幫助企業開展原產地標識認證、地理標志產品認證和名優土特產品牌塑造，利用鄉土（地理）元素完善包裝設計，提高產品知名度和附加值。比如，可借鑒廣東省地方志工作部門圍繞助力鄉村產業振興，挖掘開發當地特色資源，編輯廣東《春砂仁志》等特色志書的做法，著手編輯各地的《名優特農產品志》《美食志》等特色志書，幫助宣傳擴大本地名優特產品知名度，助推農村品牌打造、產業開發和結構調整，增加農民收入。

（四）充分挖掘旅游資源，在鄉村文旅融合中有所作為

鄉村旅游是鄉村振興的重要抓手之一。近年來出臺的每個中央一號文件都有關于鄉村旅游的內容記述。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。2021年的中央一號文件重點提到了“休閑農業”“鄉村旅游精品線路”等內容。2021年4月25日習近平總書記在廣西才灣鎮毛竹山村調研時強調，全面推進鄉村振興，要立足特色資源，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。

隨著中國美麗鄉村建設的不斷提速，特別是受疫情影響后，鄉村旅游市場不斷發展繁榮，旅游人數和旅游收入增長顯著。當前，鄉村旅游普遍存在的一個共性問題是文化理念和品味不足，制約了旅游資源優勢轉化為經濟優勢，只有做足文旅融合這篇文章才能促進鄉村旅游長足健康發展。比如，地處珠三角地區的明清古村落——廣東省東莞市茶山鎮南社村，在推進鄉村振興戰略過程中，除了完善基礎設施外，注重挖掘優秀傳統文化，做足文旅融合這篇文章，村莊旅游吸引力明顯提升。該村依托傳承500多年的民俗活動“茶園游會”，打造全國文旅和非遺交流平臺和產業項目，配套推出傳統非遺美食節、音樂節等文旅項目，近年來累計吸引國內外游客近500萬人次，門票收入從幾年前的10多萬元增加到150多萬元。結合黨史學習教育，整合紅色文化資源，成功將寒溪水羅氏革命史跡陳列館打造成為東莞市中共黨史教育基地，為黨員群眾提供黨史學習教育的沉浸式教學點。

地方志工作者要深度發掘各村自然風光、人文古跡、民族文化、革命故事（遺址）等旅游資源，積極會同文旅部門深入開展鄉村傳統文化、傳統手工藝制作、傳統節日、傳統民居、人文古跡等物質文化和非物質文化遺產資料收集整理工作，配合做好物質文化和非物質文化遺產項目的申報；完善鄉村旅游項目簡介，協助開發鄉村旅游精品路線、編制鄉村旅游服務指南，給鄉村景區景點打上方志烙印、融入方志文化元素，共同講好美麗鄉村故事、傳統特色村寨故事、紅色故事，提升鄉村旅游項目的文化品位，打造鄉村旅游名片。

（五）充分挖掘方志項目，在鄉村宣傳推介中有所作為

地方志是我國延續幾千年的特有歷史文化瑰寶。在推進鄉村振興過程中，地方志工作部門要充分發揮自身資源優勢，謀劃好以下方志項目建設。一是指導建設村史館，打造鄉村振興的精神家園。村史館是地緣文化的載體。可采取新建或與村級組織文化室、辦公場所結合的方式，挖掘村莊人文歷史內涵，按村莊歷史沿革、發展歷程、傳統文化、民族風情、紅色故事、鄉賢名人、族譜家訓等若干部分，廣泛收集整理并綜合運用文字、圖片、實物、視頻、影像資料等還原鄉村發展脈絡，打造主題突出、內涵豐富、特色鮮明的村史館，展現一個村莊的歷史變遷，傳承鄉土文化和民俗風情，讓村民記住鄉愁，增強凝聚力和向心力。二是幫助指導編修鄉村志和特色志，提高村莊知名度。村志是記載一個村莊范圍內自然和社會諸事物歷史與現狀的資料性文獻，對搶救鄉村歷史文化、留住鄉情、促進農村文化建設等意義重大。地方志工作機構要分期分批指導少數民族特色村寨、歷史文化名村（古村落）等有條件的村莊編修村志，用文字、圖片等形式，把村莊歷史、生產和生活演變、家族興衰、鄉賢名人等記載下來，世代相傳。通過編修村志，讓村民從中感受改革開放以來的巨大變化及幸福生活的來之不易，激發村民愛黨愛國愛村意識，更加團結一致地推進鄉村振興。同時，指導各地（或村莊）編修獨具特色的人文古跡志、名山志、名河志等，讓美麗鄉村通過“志”傳遍千里，擴大影響力。三是幫助指導搭建村情數據庫。適應新時代大數據發展的形勢，支持有條件的村莊結合村史館建設，搭建村情資料數據庫和村情網站，實現村情資源共享。

（六）充分挖掘鄉賢能人，在鄉村人才振興中有所作為

鄉村振興主要靠人才振興。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調“鄉村振興，關鍵在人”，提出“堅持加強黨對鄉村人才工作的全面領導”“堅持全面培養、分類施策”“堅持多元主體、分工配合”“堅持廣招英才、高效用才”等一系列人才工作原則。當前，農村尤其是少數民族山區的許多優秀青年外出上學、務工、就業，人口外流嚴重，鄉村振興人才奇缺。許多出身于鄉村的退休干部、復員退伍軍人、教師、醫生、企業家等現代鄉賢能人，尤其是海外華僑華人、港澳臺同胞和歸國華僑僑眷，他們大多事業有成、熱愛故土、見識廣博、人脈關系好，且有回報桑梓的強烈愿望，是鄉村振興不可多得的人才。比如，從海南省文昌市重興鎮文魁村走出去四川成都的創業者林某某，在當地黨委政府的引導扶持下，近年來每年數次往返川瓊兩地，先后投資100多萬元，創辦休閑農莊，帶動村民發展斑蘭產業，助力鄉村振興。

地方志工作部門要深入挖掘、征集、整理、匯編志書記載的鄉村古代鄉賢歷史資料和相關文獻資料，將古代鄉賢的優秀思想、崇高品質、善行義舉等加以發揚光大，用古代鄉賢文化熏陶感染現代鄉賢回村參與鄉村振興戰略實施，彌補鄉村振興人才、資金不足等問題。各鄉村基層黨組織要發揮現代鄉賢能人的優勢特長，可通過授予榮譽村民、聘請鄉村振興顧問等方式，吸引他們投身到鄉村治理、基礎設施建設、民生事業和產業發展中來，引才借力推進鄉村振興。

（責編：張文娟）

The Strategic Path of Promoting Rural Revitalization by Local Chronicles

in the New Era

Zhang Dongan

Abstract? Rural revitalization is the primary focus of our work on agriculture， rural areas and farmers in the new era， and a major political task for realizing the Second Centenary Goal of national rejuvenation. In recent years， on the basis of completing the building of a moderately prosperous society in all respects， all parts of the country are making solid and effective efforts to effectively link poverty alleviation and rural revitalization. Under the era background of high-quality development， aiming at the problems of unscientific planning and design in the current rural revitalization in Hainan， this paper summarizes the current achievements of rural revitalization and discusses the idea of local chronicles participating in the service of rural revitalization strategy and promoting the high-quality development of rural revitalization in the new era from the dimension of local chronicles workers， in order to share with the general comrades.

Key words? Rural revitalization? ? Local chronicles? ? Path thinking

作者簡介：張東安（1976- ），男，廣東信宜人，中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）年鑒工作處四級調研員，研究方向為公共管理、中共黨史、地方志（年鑒）。