圍填?；顒拥暮Ｑ蟓h境與生物資源影響及對策建議

李學峰　岳奇　胡恒等

關鍵詞：圍填海;海洋環境;生物資源

中圖分類號：X37;P76 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）02-0105-10

0 引言

近年來，隨著我國沿海地區人口密度增加、城市化程度加劇與社會經濟快速發展，土地短缺問題日益凸顯，城市空間發展需求迫切。圍填海作為緩解人地矛盾、拓展生存空間的重要手段，可為沿海城市擴張和工農業發展提供新空間、帶來新機遇[1-3]。數個世紀以來，世界許多沿海地區，如東亞（日本[4-5]、韓國[6-7]、新加坡[8]）、波斯灣（卡塔爾[9]）、歐洲西部（荷蘭[10]）和北美沿岸（美國[11]），均通過開展大規模的圍填海活動來實現其城市建設與經濟發展[12-13]。

我國近70年的圍填海發展具有面積大、增速快、范圍廣與類型多的突出特征[14]。據研究統計，從1949 年至20 世紀末，我國圍填海面積約為11500km²，平均增長速度約為215 km²/a[15];2002—2018年圍填海新增面積約為2976km²，其中2002—2015年圍填?；顒映掷m快速增加，增長速度逐年加快，增速在2013年已經突破300km²/a[3，14]，增速遠超世界其他填海大國，如荷蘭800 年填海8000km²，日本40 年填海2000km2[9，16]。我國圍填?；顒臃秶鷱V泛，江蘇、廣東在2000年前發展較為迅速，而進入2000年后，浙江圍填海規模增幅最大，近年河北、天津、遼寧開展大量大面積圍填海建設，2017年人工岸線已占到我國海岸線的55%[3，14]。我國圍填?；顒幼?949年以來主要經歷4個重要發展階段，用途從早期的圍海曬鹽（1950—1960年）、農業圍墾（1960—1970年）、圍海養殖（1980—1990年）向工業和城鎮建設（2000年至今）轉變[17]。

隨著對海洋環境保護的日益重視和可持續發展概念的深入人心，我國圍填海管控政策也在不斷調整變化，以適應經濟發展與環境保護的需求，先后經歷由鼓勵開發到嚴格管控、由統一治理到專項整治、由交叉管理到垂直管理的政策演變[18]。由于一系列圍填海管控措施的出臺，2015年后我國新增圍填海面積顯著減少[3]。2016年國家海洋局、國家發展和改革委員會、國土資源部聯合印發《圍填海管控辦法》，加強和規范圍填海管理，嚴格控制圍填?？偭浚龠M海洋資源可持續利用[19]。2018年國務院發布《加強濱海濕地保護嚴格管控圍填?！?，明確規定取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。由此，我國圍填海的發展進入嶄新階段[20]。

在管理層面加強圍填?；顒庸芸氐耐瑫r，也要增強對于圍填?；顒訉ι鷳B環境影響的科學認識。圍填海活動是高強度人類開發活動，將永久改變海域自然屬性[21]，加之圍填海區域生態系統具有基底脆弱、易變性及外源性等特點[22]，大規模圍填?；顒釉趲盹@著經濟效益的同時，也會對生態環境及其生物資源造成一系列負面效應，其中主要包括海洋水動力環境衰退[16，23]、海洋環境污染[24-25]、生態災害頻發[26-27]、海洋生物棲息地破壞[28-29]、海洋生物多樣性降低[30-31]、生態系統服務價值損害[32-33]。這些環境變化改變海域的自然屬性，影響海域水動力環境，導致水質惡化，生物棲息地破壞，嚴重干擾生態系統結構與功能的穩定性，給沿海區域海洋環境及生態系統造成巨大威脅[34-37]。因此，本研究旨在系統梳理圍填?；顒訉ρ睾５貐^生態環境及生物資源的負面影響，在圍填海國家政策法規管理制度、生態修復、生態環境影響評估體系3個層面提出切實可行的對策建議，以期為我國沿海地區健康可持續發展、圍填海環境影響研究及相關管理工作提供科學依據。

1 圍填?；顒拥暮Ｑ蟓h境影響

1.1 圍填海活動改變海洋水文動力環境特征

我國大規模的圍填海活動使得大陸陸地面積增加超過1.4萬km²，人工岸線從1980年的24%增加到2010年的56%，濱海濕地總面積減少50%，沿海93個主要海灣面積萎縮超過1 萬km²[2-3，38]。圍填海工程使得海灣面積減少，自然岸線逐步被人工岸線替代，海岸線形態由于“截彎取直”而趨于規則、平直;圍填?；顒舆€導致潟湖、灘涂等濱海自然濕地面積大幅銳減，景觀碎片化程度加劇。大規模圍填?；顒痈淖兞嗽及毒€屬性、地形地貌特征，影響海水潮流的流速流向、納潮量、交換速度等特性，進而改變附近水域的海洋水文動力環境，這些現象在我國廣西欽州灣，福建三門灣、羅源灣、東山灣以及渤海地區的膠州灣、萊州灣、錦州灣等重要海灣區域均有發現。

廣西欽州灣是我國南海北部灣的重要海灣，近15年的數值模擬結果表明，圍填海工程的累積效應對欽州灣水動力環境產生明顯影響，改變海灣地形與岸線特征，使得外灣潮汐振幅降低3～5cm，潮流減弱、納潮量減小7.6%，水體半交換周期由56d上升到75d，水交換能力大幅度下降，水體擴散能力減弱，污染物難以擴散，海洋環境污染風險顯著增加[39]。由于長期以來在福建地區開展大規模圍填?；顒?，我國主要的南部海灣如三門灣、羅源灣、東山灣的潮流都出現不同程度的衰退，水交換能力基本呈下降趨勢。近10年三門灣納潮量減小25%，水動力作用減弱，不利于維持良好水深和必要的物理自凈能力[40]。平面二維數學模型結果表明，東山灣納潮量減少10%以上，大、小潮平均水交換率分別減小約8.8%與13.3%，易影響灣內的污染物擴散能力[41]。與1960 年相比，羅源灣在1996 年和2012年的全潮平均納潮量分別減少約20.6% 與28.4%，灣內30d平均水交換率分別降低約19.2%與21.4%，半交換周期分別增加約1.7d與2.4d[42]。隨著環渤海經濟圈的發展，膠州灣、萊州灣、錦州灣、天津港等地區填?；顒友杆僭鲩L。膠州灣局部最大潮流速度減幅達65.5%[43];萊州灣附近海域大、小納潮量分別降低3.81%與4.76%[44];錦州灣納潮量逐年降低，2000—2005 年減小約11.9%，2005—2010年減小約29.7%[45];天津港、黃驊港、曹妃甸港海域均呈現水交換能力減弱、海水存留時間增加的趨勢[46]。

1.2 圍填海活動加劇海洋環境污染

隨著圍填海工程對附近水域的水動力環境條件造成衰退，海灣海浪場、潮流場減弱，納潮量減少，海水交換能力下降，海水自凈能力降低，這一系列的變化將影響污染物的遷移擴散，造成海水水質惡化、生態災害風險加劇。

2009—2014年，福建羅源灣水域環境質量綜合狀況因大規模圍填海與工業化持續惡化，無機氮和活性磷酸鹽污染嚴重，達到中度富營養化程度，2015年因頒布水產養殖退出工作總體方案，水質環境逐漸向好，但水質仍未達標，這與圍填?；顒釉斐傻乃畡恿ψ兓芮邢嚓P[42]。在渤海灣地區，對曹妃甸圍填海區附近海域沉積物重金屬污染程度進行評價時發現，沉積物中5種常見重金屬（Cu、Pb、Zn、Cd和Hg）的含量均高于背景值，其中Hg污染嚴重，具有較強的生態風險，而Cu、Pb和Zn則處于輕度污染狀態[47];煙臺芝罘灣圍填海海域重金屬污染濃度高、范圍廣，2017年表層水中Cu、Pb、Zn、Cr等重金屬的濃度分別是1985年的8倍、7倍、2倍、14倍[24];除重金屬污染問題突出，在萊州灣、錦州灣等區域還發現其他主要污染因子，如無機氮、COD、磷酸鹽與油類[45，48]。作為浙江三大典型海灣之一的三門灣，2005—2013年大型圍填海工程對海水水質與沉積物環境質量并未造成明顯影響，然而海域的富營養化程度逐年升高，究其原因，與陸源污染相關性較低，主要原因則是持續的填海造地所造成的灣內水動力環境減弱，如納潮量降低、流速減緩、海水交換周期增長，使得水體環境的自我稀釋能力下降，最終導致污染物富集、富營養化加劇[49]。另外，圍填海施工過程中所用的材料、產生的廢水廢棄物，投產運營后產生的污染物與廢物，均會造成海洋環境污染[15，50]。最后，圍填?；顒舆€會對圍填海地區的防洪排澇工程帶來不利影響，降低其消波能力，填海區風暴潮、內澇等突發性生態災害風險有所增加[27，34]。

2 圍填?；顒拥纳镔Y源影響

2.1 圍填?；顒訉Ｑ笊锏挠绊?/p>

持續高強度的圍填海工程改變岸線自然屬性、水動力環境條件與水體環境質量，對附近海域的海洋生物如底棲動物、浮游植物、浮游動物的影響極為顯著，對魚卵、仔魚、傳統經濟魚類數量及種類也有巨大影響，最終導致海洋生物多樣性及生態系統結構的變化。

由于圍填海施工中產生高濃度懸浮沉積物以及對部分潮間帶、海域永久的占用、覆蓋與掩埋，圍填?；顒訉Φ讞珓游锂a生的影響被認為是最為顯著的，有研究表明渤海大型底棲動物群落受到中等程度干擾，健康狀況持續變差，生物多樣性降低，平均生物量和豐度減少，優勢種發生轉變，群落穩定性降低，個體小型化、分布單一化、結構碎片化，其中遷移能力較弱的經濟貝類對環境的變化最為敏感，疏浚吹填產生的懸浮物和掩埋作用對大型底棲動物幼體的存活率、行為與生理特征與種群補充均會造成明顯的負面影響[31，51-52]。研究表明，廣西欽州保稅港填海工程對底棲生物造成重大影響，損失底棲生物量至少為1.99t，生態價值補償高達11313.1萬元[53]。圍填海工程建設后，普遍引起浮游植物、浮游動物生物多樣性的降低與群落結構的變化。曹妃甸附近水域浮游植物群落發生明顯變化，春季浮游植物豐度降低，夏季豐度顯著升高，有較高的赤潮風險[54]。圍填?；顒訉熍_半封閉海灣芝罘灣的海洋生物造成不同程度的威脅，數據顯示，2010—2017年浮游植物、浮游動物、底棲生物的物種數量分別下降47.5%、43.3%與26.3%，多樣性指數分別下降20.49%、15.41%與10.41%[24]。圍填海施工過程產生的高濃度懸浮物還會對魚卵、仔魚造成傷害，對成年經濟魚類產生驅散作用，造成近海漁業生物資源損失[55]。據估算，錦州灣海上機場建設可能造成約3.9億顆魚卵、1.5億條幼魚以及142t游泳生物的死亡，合計漁業價值損失約為200萬美元[50]。通過對天津圍填海工程建成前后魚類資源損失的評估，魚類、魚卵、仔魚種類分別減少34種、11種和12種，生物量分別下降約75%、95%與95%，造成漁業資源損失高達8913.2萬元[56]。

2.2 圍填?；顒訉Ｑ笊鷳B系統的影響

圍填?；顒诱加脗鹘y經濟魚類的產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道，占用各類濱海自然濕地等重要生態空間，使得魚卵、仔魚、底棲生物、珍稀鳥類、濕地植被等物種喪失棲息地或生存必要自然環境，物種種類、數量、時空分布與種群結構隨之發生非自然狀態下的演替，最終對圍填海地區的陸地、灘涂與海洋生態系統功能的穩定性、多樣性與可持續性造成不可逆轉的破壞[2，15，28-29，34，57-58]。

海洋生態系統為人類提供必要的生存資源，為社會經濟發展提供重要支撐，具有供給、調節、支持與文化四大功能[36]。圍填海改變了海岸帶地區生態格局，其生態系統服務功能正面臨巨大威脅。據研究統計，2000—2015年中國海岸帶生態系統服務價值呈持續下降趨勢，15 年間減少近355億元;若仍保持目前的開發利用強度，2025年生態系統服務價值將繼續減少約245億元;若積極開展生態環境保護策略，2025年生態系統服務價值減少量可控制在120億元以內，這說明我國持續近20年的高強度大規模圍填?；顒铀斐傻暮０稁鷳B系統服務價值的損失很難在短時間內得到補償[59]。海南洋浦圍填海造地占用海域面積650hm²，造成海洋生態系統服務價值損失84.35億元[60]。廣西北海與欽州海域圍填海的單位面積收益成本比僅為8.15%與10.74%，圍填海的成本遠高于收益，原因就在于海洋生態系統服務價值的巨大損失[61]。環渤海地區大規模的圍填?；顒油瑯釉斐山：Ｓ蛏鷳B系統服務功能價值受到明顯損失，1994—2013年的平均損失速度約為50.5億元/a[62];膠州灣、天津濱海新區、曹妃甸區、青島前灣圍填海工程造成海洋生態服務功能價值損失分別為22732.75 萬元/a、7182.88萬元/a、4735.67萬元/a與2814.71萬元/a[63-66]。

3 對策建議

3.1 完善國家政策法規管理制度是圍填海有序發展的重要前提

為協調人海矛盾、恢復自然生態、促進人與自然和諧發展，我國圍填海政策導向從無償與支持逐漸過渡為有償與限制，以《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》中的涉圍填海條款為重要法律依據，制定多項針對區域建設用海、圍填海項目工程、圍填海整體管控、圍填海環評與生態建設以及圍填海修復與執法檢查的意見與通知，建立環境影響評價、海域使用論證、海域有償使用等有關管理制度[18]。2018年，國務院印發被稱為“史上最嚴”圍填海政策文件即《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，標志著我國進入嚴格管控圍填海的時期。然而我國圍填海的管理目前仍然缺少必要的專門法律法規支持，多職能部門交叉重疊管理沖突問題明顯，歷史圍填海遺留問題突出，審批不嚴、處罰不力和監管不到位現象時有發生，這一系列問題制約我國海洋資源空間的有效利用與填海造地規劃的有序發展[1-2，67]。因此，應建立健全圍填海專項法律規章制度，完善圍填?？茖W與規范管理體系，制定圍填海長期目標與總體規劃，形成圍填海管控長效機制，使得圍填?；顒佑蟹梢?、有章可循[68]。同時，強化圍填海全過程動態監管制度建設，其中包括圍填海事前的嚴格審查、圍填海事中事后的持續監管，加強海洋執法的聯動性，消除行業執法弊端，強化地方監管責任，并積極探索公眾參與圍填海管理決策、用海監督的模式渠道[18，69]。

3.2 強化生態修復工程建設是圍填?？沙掷m發展的重要措施

圍填海工程造成的生態損害，如生態環境污染、生物棲息地破壞、生物資源損失與生物多樣性減少，可通過加強海洋生態保護修復工程建設得以改善與恢復?；趪詈５貐^自身的岸線特征與圍填?；顒由鷳B環境影響的全面科學分析，建立具有系統性、針對性與長期性，多類型、多層次與多區域的圍填海空間海洋生態修復規劃，促進圍填?；顒拥目沙掷m發展，保護海洋生態環境，實現社會經濟健康發展。圍填海生態修復應以自然修復、原位修復為主，以人工修復、異地修復為輔;應當考慮不同圍填海利用類型、不同地理單元類型、不同環境響應機制與生態修復之間的適應性問題;通過構建陸海統籌的復合多層次生態網絡，實現多區域整合修復，鏈接不同生境碎片，構建跨區域聯動模式，增強生態系統結構與功能整體穩定性?；谏鲜鲈瓌t，具體生態修復舉措可根據特定情形選擇以下某種或數種方式的結合：人工苗種增殖放流，恢復或提高生物資源種類與數量，維護海洋生物多樣性;投放人工魚礁，營造適宜海洋生物棲息、生長與繁殖的環境條件，保護漁業資源可持續發展;退圍還海、退養還灘，恢復濱海濕地生態功能，為不同物種重新提供棲息生境，補償生態系統功能服務價值損失;通過生態海堤建設進行岸線修復，打造公眾親?？臻g，改善岸線景觀生態水平，提升岸線生態穩定性與防災減災能力[14，70-71]。

3.3 建立圍填海生態環境影響評估體系是圍填?？茖W發展的重要保障

目前國內外學者已對圍填?；顒釉斐傻纳鷳B環境與生物資源影響進行深入且廣泛的研究，然而大多數研究只是針對不同影響進行單獨分類評價，缺乏對圍填海生態環境影響的綜合評估，無法系統反映圍填?；顒佑绊懙姆秶c強度，無法體現影響的長期累積效應與演化規律，這些問題可通過構建具有統一指標體系、評估標準與評估方法的圍填海生態系統影響評估體系來實現[72]。為研究圍填?；顒訉S河三角洲濕地生態系統的綜合影響，靳宇彎等[73]基于“壓力-狀態-響應”模型構建由9個壓力指標、9個狀態指標和4個響應指標組成的濕地生態系統健康評價指標體系。陳培雄等[74]構建包括圍填海項目經濟效益、社會效益、海域空間開發利用、生態環境效益和管理要求執行情況5項指標在內的圍填海海域使用后評估指標體系。李晉等[75]從建設過程后評價、社會經濟效益后評價和環境影響后評價3個方面出發，建立可量化后評價體系，為圍填海項目后評價提供可行技術方案。胡宗恩等[72]綜合考慮生態組織結構、資源供給、服務價值、景觀格局4個大類，篩選出25 個二級評價指標和63個三級評價指標，并以該指標體系為基礎，通過建立模糊物元評價模型，系統評價膠州灣圍填?；顒铀a生的生態累積效應，最終揭示圍填?；顒右幠Ｅc海洋生態系統惡化之間的顯著相關關系。

我國圍填海生態環境影響評估體系研究工作尚處于探索階段，未來應繼續加強圍填海生態環境動態監測與風險評估，長期跟蹤近岸區域生態環境與生物資源變化情況，為環境影響評估提供可靠基礎數據;進一步強化評估標體系構建的全面性、科學性、適應性、生態性與可操作性，并配套相應管理制度，為圍填?；顒拥目茖W規劃與管理提供決策支持。