財務共享：住房公積金建設的“新玩法”

張晉愷

財務共享是近幾年出現的財管模式，即將業務、信息、管理、人員與會計核算等進行共享。依托財務共享的信息，大多數財務工作人員可以將精力轉移到財務管理中，促進業務工作的協調發展，繼而優化業務辦理速度，控制實際運營投入。國內住房公積金的財務管理工作，也已經從傳統手工方式向電算化、智能化轉變，利用財務共享能進一步推進“互聯網+住房公積金”模式的進步。

住房公積金建設財務共享的適應性

在財務轉型升級中，財務共享是主要方向，同時也要考慮適應性的問題。從適應性的角度來看，推進住房公積金實行財務共享，可以體現在以下三個層面。

住房公積金管理單位的規模持續擴大，不僅下設許多分支機構，而且實際業務量也較以往增多。根據有關管理條例規定，省級與市級都需設置住房公積金管理中心，全面負責公積金的運作。近些年，各地公積金管理的內容不斷增多，應當消除單位內部財務管理的冗余部分，恢復成本和效率的平衡。

住房公積金相關業務雖然較為單一，但規范化的要求很高。在住房公積金的管理中，主要包括歸集與提取、貸款等關鍵內容，大約有90%的會計核算工作，都是單位負責繳存收款，職工直接提取付款。個人貸款交易的過程非常簡單，但發生次數多、頻率高。在一個城市中，這些工作可能會分布在多個中心與管理部中，導致工作重復度過高。近年來，出臺了一些有關住房公積金管理業務的規范標準，要求主要業務必須根據設置程序與規則推進，這使批量化操作具有可行性。

住房公積金是由地市級的管理中心負責，在整體環境發生改變后，過于分散的財務運行模式，容易引發管控風險，所以住房公積金的財務共享具有集約化的需求。

住房公積金建設財務共享的現實要求

從住建部開展“雙貫標”以來，不僅使住房公積金系統的數據管理得到規范，還打開了結算通道，使繳存更加便利。在此之后，住建部還發布了相應的業務標準，進一步規范管理行為，優化系統運行效率與服務質量。

提高和外部信息的共享程度。財務共享實際上就是信息共享，唯有如此才能給繳存單位及個人帶來良好的的服務體驗。信息共享可從兩個角度來看，其一，將住房公積金領域信息與單位內的業務部門信息進行共享，這類操作難度較低。其二，住房公積金領域信息與人民銀行、民政等部門實現共享，屬于跨行業的范疇，因此信息流通難度偏大。在財務共享建設中，應當注重外部信息共享，可先制定長期規劃，分步落實、逐步推進。

對專業人才的要求提高。住房公積金在完成財務共享后，將機械、重復的核算部分交給系統，財務人員則由傳統“核算型”轉向“管理型”，并從原本的事后信息處理，轉移到前期預算與中期監督。完成以上工作，要求財務工作者要擁有足夠的知識儲備、高超的業務能力等。

必須保證共享信息的安全性。在實施財務共享的基礎上，信息泄露風險性會相應地有所提升。在構建保密機制的前提下，不僅要強化對員工的思想引導，以免出現主動泄密的情況。另外，管理住房公積金使用的信息系統，防護級別必須滿足相關規定的要求，避免被外部竊取信息。

住房公積金

財務共享的建設路徑

重構財務運行程序。構建財務共享模式，應當調整原本分散的財務運行程序，推動系統全面升級。為保障財務工作順利開展，住房公積金管理中心應當明晰各崗位的工作職責，并基于此實現全面調度。同時，要在有效風控的基礎上，根據資金額度與事項重要程度，把部分審批權轉移到部門領導身上，提升業務辦理和付款的效率。除了以上需要劃分的內容外，為進一步提升效率，還需將同類材料整合起來，由前端統一完成錄入，并支持系統內各個節點的調用，以此保障材料的精簡。在財務工作中，核算是重復性較強的基礎工作，引入財務共享后，住房公積金的收付業務可實現遠程處理。原本的財務人員應當調整自身職能，向“管理型”會計轉變。

調整財務體系結構。在住房公積金領域中，為實現財務共享，可以調整現有的體系結構。第一，構建監管系統，利用住建部現有監管平臺系統，對財務數據共享過程的風險進行全面管控和預警。結合公積金運行流程，厘清財務共享的主要風險點，并根據地區社會經濟的發展情況，設置繳存基數具體限值，對支取額度與貸款等進行整體控制。第二，整合財務賬套，各個地區可以僅設置一套賬，這樣有利于提升獲取信息與制作報表的效率。同時，以每家銀行僅有一個賬戶的標準，注銷冗余賬戶，使資金收付得以集中化，加快收付業務的處理效率。

實行業財“一體化”。一方面，管理中心可加強對現有財務工作人員的培養，定期安排財務人員參與部門工作，使其了解住房公積金歸集以及貸款等方面的業務程序與知識。同時，可以建立以軟件企業人員與財務共享專家為主的培訓團隊，給財務工作人員的轉型發展奠定基礎。另一方面，則是可以優化財務共享系統，把傳統管理流程“鑲嵌”到系統中，利用業務促進資金流動。通過資金流轉，驅動財務運行，讓業務能與資金、財務充分統籌，實現自動匹配。如此“一體化”的結構，能為住房公積金管理中心的高層決策和業務推進，及時提供財務信息協助。

住房公積金財務共享的實現效果

財務共享本質上是一種管理模式，也就是集約化在財務管理上的體現，旨在利用高效的運作形式，消除財務管理中的同質化、低效問題。在住房公積金的財務共享建設中，將會有以下幾種表現：

打造“便民公積金”。財務共享利用移動網絡、AI（人工智能）等保存電子單據與信息，并支持移動式審批，讓公積金審批無需受到時空條件約束。同時也能提高掌握主要業務信息與財務指標的效率，及時完成決策。

形成“安全公積金”。財務共享模式下，借助信息化手段，能實現各部門信息的互聯互通。借助大數據技術，對信息源實現篩選、對比與核實，圍繞合規、信用等方面的風險，建立預警機制。此外，可以把預算審批分布在具體業務中，使每筆審批操作均有據可依。將預算管理前置，可以有效避免事后管控的弊端。

構成“智慧公積金”。所謂的智慧公積金，就是利用各類信息化工具，對外實現運用政務數據資源，加強部門之間的聯動，力爭達到跨地區、零跑路的服務模式。對內則借助共享中心，推進業務運行、風險管控與財務管理等環節的集約化。

財務共享基于業財深層次融合，促進組織結構體系、工作效率的逐步優化。在財務智能調整中，管理住房公積金也對信息共享程度、工作人員等也有了新的要求。各地應當在升級系統的過程中，重構財務運轉程序并培養人才，使財務共享真正簡化住房公積金的管理服務。