聚焦科技創新 助力高質量發展

編者按：

科技創新是高質量發展的重要支撐，是推動中國式現代化的強大動力。作為以科學技術界高、中級知識分子為主的參政黨，九三學社始終注重發揮自身特色優勢，在科技領域建言獻策。圍繞貫徹落實中共二十大有關“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”戰略部署中的關鍵環節和重要問題，九三學社中央向全國政協十四屆一次會議提交十余份提案，聚焦科技發展和自主創新領域的重點問題，積極履職盡責，為加快實現高水平科技自立自強、加快建設科技強國貢獻力量。本期特刊登部分提案，供讀者交流學習。

培育具有全球競爭力的先進制造業集群

中共二十大報告要求推進新型工業化，加快建設制造強國。培育世界級先進制造業集群是新時代我國實施制造強國戰略的重要舉措，是實現中共二十大報告所要求的“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”的有效路徑。2019年以來，我國深入推進先進制造業集群發展專項行動，一定規模和影響力的產業集群正在形成并向高端邁進。但由于部分關鍵領域核心技術、關鍵技術缺乏自主知識產權等原因，產業集群面臨“低端鎖定”的風險，我國制造業全行業技術創新貢獻率平均水平約為40% ，遠低于美、日、韓等制造業創新驅動型國家水平（平均70%以上）。我國有57家企業入選全球制造商集團發布的《全球制造500強》，大幅低于美國、日本的133家和85家，且我國企業主體活力和盈利能力仍然不強。同時，國際競爭加劇和國內發展結構演進，也使企業長期面臨供應鏈成本和交易成本壓力。

為此，建議：

一、加強政府引導協調。加大對企業高科技研發的支持力度，推動“互聯網+先進制造業”新型產業模式發展；建立集群內技術轉化機構，制定產業鏈上下游、產學研相結合的創新扶持政策，推動科研成果轉化與產出；支持企業加強技術自主研發，提高集群知識轉化率；支持企業、科研院所等參與制定產品國際標準。堅持績效原則，充分發揮國家和地方產業基金對戰略型、高技術類制造業項目投資引領作用，規范和引導社會資本以風險投資等方式進入未來產業領域。增強股債貸稅政策聯動，促進融資租賃和供應鏈金融發展，鼓勵企業產業鏈供應鏈并購重組。

二、打造自主可控技術體系。發揮國家實驗室、全國重點實驗室等重大技術創新平臺作用，聚焦基礎零部件/元器件、基礎工業軟件、基礎材料、基礎制造工藝和裝備、基礎技術檢驗檢測系統等“五基”領域，實施一批重大戰略項目和基礎工程，集中突破一批關鍵核心技術，解決我國先進制造業發展中的“卡脖子”問題。聚焦人工智能、智能網聯新能源汽車等新興領域，針對產業發展風險點、空白區加強立法探索，并積極參與國際規則制定，為我國先進制造業集群爭奪更多全球話語權。

三、建立技術學習創新機制。借鑒日、歐、美等技術創新聯盟發展相關經驗，加強集群網絡內企業、大學、科研機構、技術轉讓機構、行業協會之間的相互聯系，加快建設行業知識庫和大數據平臺，促進信息與知識在集群內流動擴散。促進產業鏈上下游企業合作，通過整合創新要素資源提升成果轉化率。依托各地現有制造業創新中心、科創走廊等平臺，建設區域創新聯合體。

四、強化人才引育政策。采用引進與培養相結合的形式吸引優秀的海外高科技華人回國，持續優化外國人來華工作流程便利化辦理方式，為國外優秀人才提供綠色創業通道。在基礎教育領域增開科技創新課程，優化高等教育教學大綱設計，增強實踐課程；鼓勵高校、科研院所建設國家基礎科學中心和前沿科學中心，建立戰略科技人才、科技領軍人才、中青年和后備科技人才梯隊；完善職業教育體系，增強校企合作，鼓勵企業參與職業院校的課程設置。

五、加強政策法規支撐。創辦企業、政府、研究院所和行業協會組成的評估機構，提升網絡化、數據化領域的基礎性關鍵性標準研發制定和試驗驗證能力，制定企業市場采信標準和產品認證標準。探索構建與產業集群數字化信息化發展相適應的政策法規體系，支持龍頭企業帶動上下游企業“鏈式”數字化轉型和“集群式”技術改造。

著力造就拔尖創新人才? 為中國式現代化提供堅實人才支撐

中共二十大報告對“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作了專章闡述，強調要“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”。當前我們比任何時候都更加迫切需要一大批以戰略科學家、卓越工程師等為代表的拔尖創新人才，發揮領軍帶頭作用，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，讓重大科技創新成果源源不斷涌現出來。新時代新征程，我們要深入貫徹落實中共二十大決策部署，加快完善人才戰略布局，加快建設世界重要人才中心和創新高地，加快培養出一大批立足國際科技前沿、引領科技自主創新的拔尖創新人才，為中國式現代化提供堅實人才支撐。

為此，建議：

一是用國際一流的創新平臺引育優才。依托國家實驗室等重大科技創新載體，打造吸引全球高層次人才的世界級平臺，形成人才聚集的“生態圈”，產生“以才聚才”的強磁場效應。發揮重大科技創新平臺影響力，支持我國科學家牽頭組織或參與國際大科學工程并在相關國際組織擔任領導職務，培育更多戰略科技領域帥才，提升我國在全球科技領域的話語權。有針對性地圍繞創新“搭臺子、做梯子”，大力支持青年人才開展探索性、前瞻性和顛覆性科研項目攻關，支持青年人才挑大梁、當主角，培育一批拔尖創新人才“好苗子”。

二是用鼓勵創新的教育體系培養良才。“人才之成出于學”，提升人才自主培養質量，迫切需要統籌通識教育和專業教育，樹立崇尚科學與創新的價值導向。要深化教育各階段、全鏈條創新人才教培模式改革，優化科學課程及評價體系，加強學生科學精神、創造性思維和創新能力培養，建設高水平大學STEM（科學、技術、工程、數學教育）博士蓄水池，為國家加快培養創新人才。積極推動學科交叉研究和交叉學科發展，培育更多創新型學科交叉人才。深化科教、產教融合，建立教育、科研、實踐鍛煉相結合人才培養體系，把“專業”建在“產業”上，培養大批高素質應用型人才。

三是用充滿活力的創新生態發展人才。生態好則人才聚、事業興。努力創造讓科研人員不受干擾、聚精會神研究攻關的良好環境，進一步深化人才評價體制改革，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，注重考察人才的創新力和貢獻度，鼓勵科研人員勇闖創新“無人區”。對在重大科學發現、突破關鍵核心技術等方面能真正解決問題的科研人才，給予更多資源傾斜，加快解決“卡脖子”問題；對基礎研究類人才，給予長期穩定的科研經費支持，實施長周期、低頻次考核，讓科研人才愿意坐、坐得住“冷板凳”，以“十年磨一劍”的執著實現更多“從0到1”的顛覆性突破。

四是用兼容并包的開放政策匯聚英才。開放合作是中國特色自主創新道路不可或缺的一部分。進一步加強人才國際交流，以支撐科技自立自強為目標，健全完善海外高層次人才引進政策體系，對引進人才在承擔重大科技項目、參與國家標準制訂等方面提供支持。增加技術移民工作簽證類別，進一步擴充外國高端人才認定范圍，探索放寬永久居留限制并給予免簽入境等待遇。精準對接海外高層次科技人才和用人機構，圍繞居留和出入境、醫療、住房、稅收、配偶子女安置等方面完善外籍人才服務保障機制，讓更多海外優秀人才“愿意來，留得住”，為中國建設科技強國偉大事業貢獻才智和力量。

發揮科技領軍企業創新引領作用

科技領軍企業是創新型企業中的佼佼者，是國家戰略科技力量的重要組成部分。進入新時代，我國科技實力正從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，科技領軍企業作為產業鏈、供應鏈中的重要參與者，適應市場需求進行創新的愿望強烈，正是更好推動這樣的轉變、躍升和突破的主力軍和關鍵力量。新征程上，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當，迫切需要發揮科技領軍企業市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，廣泛凝聚共識，彰顯企業擔當，以只爭朝夕的使命感、責任感、緊迫感，搶抓全球科技發展先機，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，不斷凝聚起團結奮進、邁向一流的強大力量。

為此，建議：

一、瞄準市場需求，充分發揮科技領軍企業的導向作用。科技領軍企業處于市場最前沿，對新技術需求感知敏銳，應推動科技領軍企業成為重大科技方向的提出者和科技成果的應用者，深化科技領軍企業牽頭承擔國家重大戰略科技任務的“業主制”模式，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，在重點領域上“補短板、鍛長板”。支持科技領軍企業牽頭整合集聚創新資源，與國家實驗室、國家技術創新中心、高水平研究型大學等，組成高能級創新聯合體，以國家戰略需求為導向，進行關鍵核心技術攻關。

二、突出龍頭牽引，讓科技領軍企業在帶動產業鏈躍遷上“唱主角”。科技領軍企業位于產業鏈、創新鏈、供應鏈的核心和“塔尖”，是帶動產業鏈技術創新與迭代升級、打通產學研“最后一公里”的關鍵力量。應為科技領軍企業提升科技策源能力、創新牽引能力提供制度性支持，引導科技領軍企業跨行業、跨領域建設重大科技基礎設施、探索前沿不確定性技術，積極參與生命、深海、空天等新領域國際規則制定。進一步發揮科技領軍企業資源集聚、創新孵化和生態構建方面的引領作用，促進大中小企業融通協作、資源共享，帶動產業創新能力提升。

三、完善政策支持，引導鼓勵科技領軍企業在基礎研究上加大投入。進一步強化科技領軍企業在科技創新中的主體地位，從政策、資金、稅收等方面鼓勵企業加大研發投入，在現有研發費用加計扣除稅收政策的基礎上，探索對基礎研究投入多的企業給予更多支持。鼓勵地方政府設立引導性基金，通過不以營利為目的的國有資金投入帶動企業投入基礎前沿研究和技術攻關孵化。

四、匯聚優秀人才，為科技領軍企業高質量發展注入原動力。大力支持科技領軍企業人才隊伍的培養和建設，為企業發現、對接、引進高端人才添助力、聚合力。完善人才“雙聘”政策，鼓勵科技人才在高校院所和企業間自由流動；優化人才引進政策，支持科技領軍企業牽頭的科技創新平臺面向全球引才聚才；優化國家及地方科學技術獎的評審機制，鼓勵社會力量設立科技獎項，提高企業獲獎比例，強化對企業創新人才和團隊的激勵。

五、弘揚創新精神，營造更能激發創新型企業家脫穎而出的生態環境。鼓勵企業家做創新發展的探索者、組織者、引領者，完善企業家參與制定科技創新戰略、規劃、政策的機制；弘揚鼓勵創新、寬容失敗的文化，對企業家在科技創新中大膽探索、銳意改革所出現的失誤要包容審慎；營造尊重企業家的良好輿論氛圍，健全服務企業家的務實工作機制，傾聽企業訴求，切實幫助企業解難題、辦實事，讓更多企業家想創新、敢創新、能創新，做合格的中國特色社會主義事業建設者。

完善粵港澳大灣區科技型企業金融資本支持

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。粵港澳大灣區科技型企業是未來突破科技“卡脖子”瓶頸，提升國家綜合國力的生力軍。企業科技創新對有效金融供給提出了更高要求，截至2022年8月31日，在創業板、科創板、北交所上市的粵港澳灣區企業占上市企業數的45.6%，高于全國的35.7%和長三角的38.8%，科技創新特征明顯。

目前，香港、深圳、廣州等城市金融中心指數不斷攀升，三地之間的貨幣跨境流通量不斷增大，互設金融機構不斷增多，存貸款等金融業務模式不斷豐富。但也存在一些問題，一方面，三地法律體系、監管調控、金融工具、申請牌照、資金流通制度、知識產權保護等方面差異明顯，盡管香港資本賬戶開放，但與內地金融市場主要采取“管道型”聯通方式，市場化尚不充分，金融機構間合作程度低，可流通金融資本覆蓋面有待擴大。另一方面，近年來資本形成效率有所下降，面臨儲蓄基礎薄弱、資本生態多樣性不足、產業同質化競爭、資本形成渠道不豐富和成本較高等問題，資本市場創新引領作用難以突出。此外，由于多幣種運行，處于中心地位的金融市場尚未有效形成，粵港澳大灣區科技企業投資標的品種、資產配置風險對沖工具、金融衍生品、套期保值衍生品無法跨區域充分發揮效用。

為此，建議：

一是深化粵港澳大灣區資本市場科技型企業金融資本要素互聯互通機制。持續推動深港通機制向縱深發展，探索擴大針對科技型企業的深港通交易權限和交易標的品種，逐步放開或取消交易額度限制。進一步支持有條件的灣區科技型企業到港澳地區發行人民幣債券，統籌好前海、南沙、橫琴等區域金融支持科技發展功能，探索構建粵港澳大灣區科技企業私募產品投融資電子化交易平臺。強化灣區監管機構協同，適時總結推廣好監管沙盒經驗，理順工商、財稅、資金融通等監管機構協同機制，著力提升協同效能。

二是探索技術轉移機構模式，創新科技成果轉化的資本市場運作機制。積極學習借鑒舊金山灣區和東京灣區以資本推動、搭建技術轉移機構促進科研機構、高校專利領域創新科技成果轉化的有關先進做法，設置專業性獨立運營的大學專利技術轉移實體組織，探索建立以技術、專利為主的無形資產定價體系。在新技術和新產品進入市場初期，適度擴大政府采購幫助企業度過初期階段，加速科技成果市場轉化，豐富資本市場運作模式。探索粵港澳三方共同籌建、各方互認的灣區科創企業技術、知識產權專業評估機構，推動科創企業技術、知識產權等要素跨區域高效流轉。

三是構建澳門跨境資本交易平臺，優化金融資本生態。在澳門設立跨境人民幣結算中心和以人民幣為計價的證券交易所，發揮澳門中葡平臺和人民幣清算中心作用，使澳門金融市場成為中葡跨國投資的金融服務平臺，吸引葡語系以及“一帶一路”沿線的海外資本到澳門投資，形成境外人民幣市場，優化粵港澳大灣區金融生態，促進金融創新，推進人民幣國際化。

四是借力資本市場，構建國際創新資本流動通道。支持粵港澳大灣區國際商業銀行與專業化資本運營平臺建立對接機制，突破封鎖、迂回中東，建立國際資本合作戰略新高地。以粵港澳大灣區專業化資本運營平臺為載體，建立國際資本合作戰略新高地。加強粵港澳大灣區與國外高校及研究機構的合作，建設國際創新創業產業園，探索設立國際聯合研發基金、風投基金、科技發展計劃、政府間合作協議等多種方式，拓寬科技創新合作方式，豐富國際高端資本市場要素內涵。

強化氣凝膠研發應用? 提高氣凝膠材料產業化水平

氣凝膠是一種具有連續三維網絡結構、高孔隙率、高孔體積等結構特點的材料，是隔熱效果最好的新型絕熱節能材料，是工業窯爐、國防軍工、綠色建筑、石油化工、生物醫藥等領域實現綠色低碳發展和產品品質升級的關鍵材料。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出，推動氣凝膠等新型材料研發應用。

國家《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出，我國2025年與2020年相比，單位GDP能耗降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。氣凝膠材料是世界上已知的導熱系數最低的絕熱保溫新材料。氣凝膠材料替換傳統絕熱材料能減少40%～50%的管道散熱損失。達到同等保溫效果，使用氣凝膠新材料保溫層厚度僅為傳統材料的1/3～1/4。強化氣凝膠材料研發應用，提高氣凝膠材料產業化水平，對于我國早日實現“十四五”節能降耗目標、支撐高質量發展具有重要意義。目前，我國氣凝膠材料行業年營業額16～20億元，占絕熱節能材料行業份額不到0.5%，產業體量小，規模化應用少。分析原因，主要包括以下三個方面。

一是缺乏高層次創新平臺，產業創新基礎弱。我國氣凝膠行業只有建筑材料行業氣凝膠材料重點實驗室（南京工業大學）、氣凝膠產業技術研發中心（中建材科創新技術研究院）等少量創新平臺，缺少氣凝膠基礎研究和應用研究的高層次創新平臺。

二是氣凝膠產業化技術壁壘高，自主創新能力不足。氣凝膠技術起源于20世紀30年代的美國，具有較高的產業化技術壁壘。本世紀初，我國自主創新能力得到提升，但由于缺乏國家科技專項的支持，行業內高校、科研院所、企業等只能依賴自主投入推進產業技術研發，行業自主創新能力有限，氣凝膠核心技術攻關和工藝裝備的國產化進程緩慢。

三是行業標準體系不健全，無法規模化應用。目前，我國僅有《納米孔氣凝膠復合絕熱制品》（GB/T 34336-2017）國家標準一項、《疏水二氧化硅氣凝膠粉體》（JC/T 2518-2019）行業標準一項，缺乏行業所需基礎標準、技術標準、產品標準、應用標準和驗收標準，市場規模化應用受限制。

為此，建議：

一是加大氣凝膠高層次創新平臺體系建設力度，夯實創新基礎。組織有條件的高校、科研院所等建設省級以上的重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、中試示范基地等平臺，并在經費、人才評價等方面給予政策傾斜，形成涵蓋氣凝膠基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化等方面的高層次創新平臺體系，夯實我國氣凝膠行業創新基礎。

二是強化科技攻關支持力度，增強自主創新能力。將氣凝膠材料研發和應用列入國家科技計劃，給予專項支持。圍繞氣凝膠材料在工業窯爐、新能源汽車、建筑保溫等領域的迫切需求，鼓勵行業領軍企業牽頭開展產學研聯合攻關，突破氣凝膠行業的原輔材料限制，研制低成本制備工藝技術和成套裝備，培育行業領軍人才、科技人才和產業人才，并在相關領域開展示范應用，形成可復制、易推廣的應用模式，持續增強行業自主創新能力。

三是建立健全標準體系，加速氣凝膠技術產品規模化應用。加快制定氣凝膠相關標準，形成原料、各類產品、測試方法、工程應用、工程驗收等系統性氣凝膠標準體系；修訂已有的節能和絕熱工程設計和驗收標準，應涵蓋氣凝膠材料。加強產品推廣，涉及熱電、化工、鋼鐵和水泥等用熱體量大、熱量損失嚴重的行業，率先推廣使用氣凝膠技術產品。提出更高的節能標準，同時制定專項支持政策，將節能獎勵直接補貼到氣凝膠材料的應用端，支持氣凝膠規模化應用，提升氣凝膠產業化水平。

建立完善實質性派生品種制度配套技術體系

習近平總書記指出，農業現代化，種子是基礎；要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。據有關數據，我國申請知識產權保護的4994個水稻品種中，共有2752個與其他品種遺傳相似度大于90%，占比達到55.11%。種植面積最大的粳稻品種“龍粳31”被反復模仿，與其“雷同”的品種達到了141個。這些實質性派生品種消耗大量育種資源，卻不能顯著提升種業創新發展水平。

為增強我國種業原始創新動力，2022年實質性派生品種制度被寫入新修訂的《中華人民共和國種子法》，旨在規范品種選育、種子生產經營和管理行為，保護植物新品種權，激勵育種原始創新。目前，實施該制度所必備的配套技術和相關體系不完善。一是缺乏技術標準。除水稻等16種植物外，其他植物均無實質性派生品種鑒定技術標準，且已有的技術標準不完整，亟待修訂完善。二是缺乏DNA指紋數據庫。盡管全國農作物品種DNA指紋庫公共平臺2022年正式上線運行，但除水稻等少數農作物外，其他作物多缺乏用于鑒定實質性派生品種的DNA指紋數據庫，不能充分滿足實質性派生品種鑒定需要。三是缺乏權威鑒定機構。目前，全國僅有3家研究機構較為完整地掌握了實質性派生品種的DNA鑒定技術，但尚未獲得農業農村部或國家林草局等相關部門的認證，無法體現鑒定權威性。

為此，建議：

一、確定首批實施該制度的植物物種清單。由農業農村部和國家林草局組織相關部門，盡快確定首批實施該制度的農作物品種，即“首批物種”。首批物種清單宜重點考慮以下四類：一是我國育種水平較高的物種，最大限度降低國外種業巨頭利用該制度沖擊我國種業。二是向“一帶一路”等國家輸出種子的物種，激勵出口種子創新，盡快形成中國種業的國際競爭力。三是有技術標準、DNA指紋數據庫等技術儲備的物種，增強該制度的可實施性。四是有代表性的物種，可在糧食作物、蔬菜、花卉、水果、中藥材等植物中各選一個代表，為制度的全面實施積累經驗。

二、加快制定技術標準。由標準管理部門提供綠色通道，加快首批物種的標準立項、制定與發布進程。技術標準宜采用中國原創且國際領先的技術，最大限度掌握標準制定主動權，合理利用規則降低國外種業巨頭對中國種業的沖擊，為將來“中國種業標準”引領國際種業創新奠定基礎。

三、盡快構建DNA指紋數據庫。數據庫構建工作量大、耗時長，可重點考慮以下兩方面：一是由技術標準制定單位構建數據庫，節省數據庫構建前的技術標準培訓時間。二是確保數據庫的法定效力，由農業農村部或國家林草局提供標準樣品，按技術標準進行構建。

四、設立和認證專業鑒定機構。農業農村部和國家林草局遴選2至3家實質性派生品種鑒定機構，進行考核掛牌，解決權威鑒定機構缺乏的問題。在此基礎上，篩選第二批機構，并由首批掛牌機構進行培訓。

促進新型擴展現實（XR）行業發展

“元宇宙”作為新一輪技術變革的拐點，將帶來新的應用浪潮，勢必成為全球創新競爭的新高地。作為“元宇宙”最主要的入口和基建設施——新型擴展現實（XR）行業也將迎來嶄新的機遇，被認為孕育著繼電腦和智能手機后的下一代信息交互平臺，是開啟web3.0的鎖鑰之一。XR包括虛擬現實和增強現實（VR/AR），能夠拓展人類感知能力，改變產品形態和服務模式，將會給經濟、科技、文化、軍事、生活等領域帶來深刻影響。工信部等五部門聯合發布《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃（2022—2026年）》，為XR產業賽道完全展開提供了政策保障，能更有效地促進數字經濟和高端制造深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。當前，XR產業發展仍面臨一些問題。

一是共性技術的底層突破少，與國際水平差距明顯。國內企業把新產品上市視為技術創新，片面追求單一的性能參數，缺少對XR產業底層基礎與關鍵的共性技術投入，對產業發展路徑和技術創新進程缺乏戰略性前瞻研判，基本以跟隨Meta、微軟等國際企業的技術為主，導致原生態技術稀少，底層技術稀缺，與Meta、微軟等國際巨頭相比差距明顯。2021年上半年發布和上市的XR頭顯中，沒有一款使用國產芯片，XR行業所需的AI算法、注視點、云渲染技術、三維重建、肌電傳感等技術也存在明顯差距。

二是數字經濟監管規則不適應新興產品。XR產業僅靠幾個龍頭企業無法滿足市場需求，后期web3.0時代產生大量的用戶創作產品與內容，涉及數字產品產權與交易、用戶數據與隱私等規則，超出了現有監管規則。如部分交互式運動健身應用，看似是游戲化設計界面，但實際上并不宜被直接當作游戲內容來監管，它們既不具備典型的內容屬性，又無法被現有的游戲版號分類所囊括，導致XR設備上的互動內容很難成長起來，XR設備進一步技術創新也很難有基礎。

三是國家財稅扶持力度不足。美國自然科學基金會長期資助XR項目，2021年7月投入2.2億美元新建11個國家人工智能研究所。國內互聯網廠商和傳統終端廠商，雖然在XR領域中有所投入和探索，但相比先行發達國家，我國對該產業的財稅扶持力度不夠，產業發展路徑也不清晰。

為此，建議：

一是加強統籌協調，制定專項規劃，突破核心共性技術。建立統籌協調機制，制定專項產學研規劃，以國家科技重點專項形式突破芯片、光學、傳感器等底層技術，實現核心技術突破。圍繞光波導、注視點、混合渲染、六自由度攝制，眼球追蹤等XR產業中關鍵短板，開展共性技術研究、開發與創新。聯合科研院所、高校組建產學研用一體化綜合技術創新聯合體，深化與AI、超高清視頻、5G等新一代信息技術的融合。

二是優化網絡新興事物的數字監管規則。優化XR產業數字監管規則，建立包容審慎的治理機制，保持市場優勢。精準落實反壟斷和反資本無序擴張政策，強化個人用戶權益與用戶數據隱私保護，使數字監管規則既能保護創新，又能維護個人用戶權益。

三是加大財稅扶持力度，設立XR產業發展專項資金。制定面向XR產業的財稅支持政策，設立XR產業發展專項資金和政府母基金，充分發揮財政資金杠桿作用，以財政投資領投，引導帶動社會資本投資XR產業。建立XR產業重點項目庫，按照自愿申報、動態管理、重點扶持的原則，加強對重點項目的組織、管理、協調、支持和服務。優先支持符合條件的重點項目享受國家財政發展專項資金項目補助、保費補貼、貸款貼息、績效獎勵等扶持。有效吸引社會資本參與建設，拓寬XR產業重點項目投融資、交易、合作的渠道。

加快我國海洋生物醫藥產業高質量發展

我國內海和邊海的水域面積約470多萬平方千米，擁有已鑒定的海洋生物20278種，海洋生物提取的蛋白質及氨基酸、維生素等為生物醫藥產業發展提供了豐富原料，對推動海洋經濟產業轉型升級具有重要作用。目前，制約我國海洋生物醫藥產業高質量發展的問題依然突出。

一是缺乏海洋生物醫藥產業發展規劃。雖然我國已將海洋生物醫藥產業納入戰略性新興產業，但缺少海洋生物醫藥產業發展專項規劃，缺少實施細則類政策，較少關注區域差異，導致區域同質化發展和資源浪費。

二是海洋生物醫藥研發和轉化與發達國家有較大差距。缺少國際專利布局，科研機構與企業間尚未建立有效的合作機制，缺少海洋生物醫藥龍頭企業，現有海洋藥物研發能力不能滿足戰略性新興產業發展需要。

三是豐富的海洋和生物醫藥科研與人力資源未得到充分利用。雖然我國生物醫藥相關高校接近200所，但將海洋生物醫藥作為重點研究領域并自主設置研究生專業高校僅有2所，教育部重點實驗室僅有1個，導致高水平海洋生物醫藥研發平臺和專業人才供給不足，產業研究基礎薄弱，產業鏈和創新鏈未能充分融合，研發面臨巨大的技術和市場風險。

四是海洋生物醫藥產業集中度較低。我國11個沿海省份只有山東省的海洋生物醫藥產業集聚度和規模較好，浙江、江蘇和廣東具備一定規模，其他省份海洋生物醫藥產業聚集度較低，藥物發現研發環節與生產銷售環節聯系不緊密。

為此，建議：

一是明確海洋生物醫藥產業發展規劃。制定海洋生物醫藥產業發展規劃，按照沿海省份的資源稟賦和技術優勢進行分工合作，避免資源浪費和低水平重復。制定產業發展實施細則類政策，引導企業、科研院所等機構確定海洋藥物研發方向，加大研發投入，利用豐富科研資源實現研發引領。

二是加快完善海洋生物醫藥產業成果轉化及支撐體系。設立海洋生物醫藥基礎研究專項，擴大海洋藥物國際專利布局，完善以高校和科研機構等技術源為核心的創新集群。對大型海洋生物醫藥企業給予重點扶持，培育產業龍頭企業。加速產業技術成果轉化與產業化人才培育與引進，完善“產學研用金介”的合作平臺與溝通機制，鼓勵社會機構以市場化模式設立中介機構，完善成果轉化支撐體系。鼓勵設置技術成果轉化、產業投資專項資金和中小企業風險投資引導基金，吸引社會資本進入，打通創新鏈、產業鏈與資本鏈的堵點。

三是加快海洋生物醫藥產業人才隊伍和科研平臺建設。支持涉海涉藥高校設置海洋藥物學交叉學科。注重吸收國外先進技術，提升海洋生物醫藥技術水平，強化重點實驗室和企業技術中心等創新平臺布局，加強海洋藥物的基礎與開發研究，形成層次分明、結構完善、布局合理的海洋生物醫藥研發體系。設立海洋生物醫藥產業化中試服務平臺，打造海洋生物資源利用關鍵共性技術研發、成果轉化的核心基地，提高技術共享能力。

四是優化海洋生物醫藥發展要素配置。優化涉海省份海洋生物醫藥產業布局，調整人才和資金在區域間分配，打造特色品牌，擴大市場輻射范圍，形成產業集聚效應和規模效應。深度挖掘海洋生物藥用潛力，開發新型藥源品種，建立多層次海洋藥用資源供給體系。加強海洋生物醫藥產業園區建設，完善園區配套基礎設施，鼓勵科技人員在產業園區創業，積累競爭優勢，促進人才、技術和資金向產業園區集聚。通過政府的宏觀調控和有力監管，確保法律法規和支持政策落到實處，補齊海洋生物醫藥產業斷裂的產業鏈環節，提高產業發展效率，打造優勢產業集群。

責任編輯：馬莉莎