工程招標(biāo)控制價編制這么做 不容易踩雷區(qū)

劉夢白

招標(biāo)控制價編制是指在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員或企業(yè)根據(jù)行業(yè)主管部門的計價依據(jù)和管理辦法，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等相關(guān)文件規(guī)定，在遵循客觀性和公正性原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況以及擬定的招標(biāo)文件和工程量清單，明確最高限價，并增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度與公平公正性，尊重投標(biāo)人意見，建設(shè)與工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件等資料，以保證工程造價在招投標(biāo)階段的有效控制，防止惡性投標(biāo)帶來的風(fēng)險與無序競爭。

建筑工程招標(biāo)控制價的注意事項(xiàng)

正確計算工程量。工程量計算是工程造價的主要依據(jù)，工程量計算的精確度會對預(yù)算金額產(chǎn)生一定影響。大多數(shù)情況下，工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照方案制定的基本程序及工藝開展施工作業(yè)。如果定額項(xiàng)目未能完全確定，也只能將其作為參考。其中，預(yù)算定額計算工程量必須采用規(guī)定的科學(xué)計算方式，對招標(biāo)控制價編制以及實(shí)際情況進(jìn)行多因素、多角度的綜合考量。比如，在施工過程中進(jìn)行多工程項(xiàng)目預(yù)算分析時，必須針對實(shí)際情況，對各個項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計計算。由于我國地域廣闊，地形復(fù)雜，不同省份在預(yù)算定額上有著不同的規(guī)定。工程項(xiàng)目大多數(shù)情況下都會嚴(yán)格按照工序和工藝作業(yè)，定額中的內(nèi)容也是不斷變化的。我國2013版的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求，在工程量清單編撰時，必須充分考慮綜合實(shí)力。相較于老規(guī)范，新規(guī)范在工程量計量標(biāo)準(zhǔn)及方式上有了詳細(xì)規(guī)定，最大程度提高了工程量計算的精確性。

準(zhǔn)確清晰描述清單項(xiàng)目特征。項(xiàng)目招標(biāo)有一套煩瑣的流程，為了提高工作效率，防止在招標(biāo)及實(shí)施過程中出現(xiàn)意外，招標(biāo)方在前期應(yīng)進(jìn)行充分而詳細(xì)的準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備時，投標(biāo)方要對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計和規(guī)劃，整理出工作清單，并對清單上提及的內(nèi)容詳細(xì)闡述。為了提高招標(biāo)工作的可靠性和效率，同時避免結(jié)算過程中不必要的糾紛，工程量清單的撰寫及特征描述必須做到嚴(yán)格規(guī)范，全面謹(jǐn)慎。

合理確認(rèn)綜合單價。單價項(xiàng)目是定額項(xiàng)目的重要組成部分，單價項(xiàng)目的確定與其清單項(xiàng)目描述特征以及原材料價格有著緊密聯(lián)系，共同影響控制價工作的順利進(jìn)行。這三大要素彼此促進(jìn)，相互影響。因此，在正式開展一個項(xiàng)目之前，必須要對清單進(jìn)行深度了解和考量。依據(jù)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)方要對各項(xiàng)目中的子項(xiàng)目定價進(jìn)一步確定。目前，我國主要采用以下兩種方法確定項(xiàng)目定價：一是采用造價主管部門發(fā)布的材料價格指南進(jìn)行報價；二是根據(jù)不同情況，因地制宜對相關(guān)材料進(jìn)行估價預(yù)測。項(xiàng)目單價的確定主要考慮項(xiàng)目特征描述以及材料價格兩方面。在具體實(shí)施過程中，必須對該項(xiàng)目的定額子目進(jìn)行全面而詳細(xì)的了解，才能對清單下定額子項(xiàng)目的組價進(jìn)行更合理的確定。高精度的綜合單價確定方案能夠最大程度提高報價的可靠性，減少招投標(biāo)雙方不必要的損失，也防止后續(xù)工作中產(chǎn)生不必要的糾紛及經(jīng)濟(jì)損失。

建筑工程招標(biāo)設(shè)置控制價的利弊

招標(biāo)控制價的優(yōu)勢：

降低業(yè)主投資風(fēng)險。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確指出：“如果投標(biāo)人的出價超過該項(xiàng)目的控制價，則該項(xiàng)目將被否決。”該規(guī)則可避免競標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生，也可防止競標(biāo)人謀取更多利益。所以，制定招標(biāo)控制價格，既能有效控制項(xiàng)目的成本和資金，又能為承包商提供一定的利潤空間，還能極大降低投標(biāo)人的投資風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)多贏。

體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。招標(biāo)控制價對投標(biāo)具有規(guī)范約束作用，可杜絕惡性陪標(biāo)等情況發(fā)生，亦能規(guī)避投資風(fēng)險。以往招標(biāo)模式下，投標(biāo)方投標(biāo)價與標(biāo)底相差越小則中標(biāo)率越高，受到利益驅(qū)使，可能發(fā)生暗箱操作、標(biāo)底泄露等違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞招標(biāo)公平性。而基于工作量清單計價模式的招標(biāo)控制價因?yàn)橛袃r格限制，可在一定程度上防止圍標(biāo)串標(biāo)行為，并可避免惡意抬高中標(biāo)價的情況出現(xiàn)，大幅提升招投標(biāo)過程的公平性，并從根源維護(hù)招標(biāo)方與投標(biāo)方的利益。其次，可以防止投標(biāo)者因不清楚工程真實(shí)狀況而虛假報價。招標(biāo)人通過審核后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人的招標(biāo)控制價不能滿足招標(biāo)文件的規(guī)定，可在5日之內(nèi)向招標(biāo)監(jiān)督部門和項(xiàng)目造價主管部門投訴。

招標(biāo)控制價的弊端：

在招標(biāo)控制價編制過程中，受招標(biāo)人行為、編制人員業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)行工程定額理解及市場價格波動等因素影響，招標(biāo)控制價常出現(xiàn)工程量清單編制不準(zhǔn)確、編制說明不完整等情況，都會弱化招標(biāo)控制價編制的精益質(zhì)量成本管理效能。

工程量清單包括項(xiàng)目編碼、名稱、特征、計量單位及工程量等，是招標(biāo)控制價編制的重要組成部分，具有工作內(nèi)容煩瑣等特點(diǎn)，在很大程度上影響成本控制效果。工程量偏差以及清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、特征描述不準(zhǔn)確等問題都是常見的清單編制問題。例如，項(xiàng)目漏項(xiàng)及特征描述不準(zhǔn)確會直接影響控制價準(zhǔn)確性以及綜合單價的確定，尤其是部分投標(biāo)人在工程項(xiàng)目施工過程中出于自身利益考慮，為謀取更大利益會存在利用項(xiàng)目漏項(xiàng)的缺陷改變施工工藝而調(diào)整綜合單價的不良行為，不僅違背精益質(zhì)量成本管理原則，還會影響雙方合作。

工程量清單編制涉及內(nèi)容較多，對工作人員綜合能力提出了較高要求。為最大限度保證各方人員明確工程量清單內(nèi)容，工作人員常會采用細(xì)化編制說明的方式對清單內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。在招標(biāo)控制價編制過程中，招標(biāo)人為減輕工作量或出于其他目的考慮選擇已完工的項(xiàng)目模板進(jìn)行簡單修改，而不同工程項(xiàng)目具有差異性，極易導(dǎo)致工程量清單編制說明產(chǎn)生遺漏。常見的編制說明遺漏項(xiàng)主要包括未及時根據(jù)國家最新政策修改相關(guān)政策性文件以及費(fèi)用問題、未區(qū)分不同項(xiàng)目采用的價格與材料、未補(bǔ)充完善項(xiàng)目特殊性等。

工程投資成本的高低和建設(shè)水平的好壞對招標(biāo)控制價有較大影響，要高度重視招標(biāo)控制價工作，及時發(fā)現(xiàn)編制招標(biāo)控制價中存在的問題，保障招標(biāo)控制價的科學(xué)合理性，從而使招標(biāo)投標(biāo)工作能夠順利開展，保障招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益。施工招標(biāo)中，招標(biāo)控制價的確定是否合理，與招標(biāo)人的投入有著緊密聯(lián)系，資金的利用與否直接關(guān)系到施工項(xiàng)目的整體效益。因此，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，必須合理編制招標(biāo)控制價格，營造良好的市場氛圍，推動建筑業(yè)的健康發(fā)展。