大灣區(qū)建設中國式現代化引領地的重點任務

孫久文 殷賞

[摘要] 粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略定位與中國式現代化的核心要義具有內在一致性。粵港澳大灣區(qū)具有良好的區(qū)域比較優(yōu)勢，實現中國式現代化，需要重點發(fā)揮其在構筑超大規(guī)模市場、自主科技創(chuàng)新、高質量發(fā)展等方面的引領帶動作用。為此，粵港澳大灣區(qū)要加快構建現代產業(yè)體系、優(yōu)化產業(yè)布局、提高科技自立自強水平、提升治理能力現代化、形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展、打造人與自然和諧共生格局、推進高水平對外開放。

[關鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)? ? 中國式現代化? ? 城市群? ? 區(qū)域協(xié)調發(fā)展

[中圖分類號] F061.5? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）03-0023-07

[基金項目]國家自然科學基金面上項目：中國沿海地區(qū)高質量發(fā)展的綜合評價與政策耦合研究（42071155）。

[作者簡介] 孫久文，中國人民大學應用經濟學院教授、博士生導師，研究方向：區(qū)域經濟、區(qū)域協(xié)調發(fā)展；殷賞，中國人民大學應用經濟學院博士研究生，研究方向：區(qū)域經濟、產業(yè)組織。

一、引 言

經歷長期的探索和實踐，我國走出了一條符合中國國情和特色的現代化道路，在理論與實踐上都取得了新的突破。黨的二十大報告深刻指出，“中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，開創(chuàng)了人類文明的新形態(tài)。中國式現代化最基本的特征在于，其是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現代化。

粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、經濟實力雄厚、創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領先、合作基礎良好，是國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的世界級城市群之一。黨的二十大報告明確提出要“推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現中華民族偉大復興更好發(fā)揮作用”。面向實現中國式現代化的宏偉藍圖，粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）需要更好地利用自身優(yōu)勢，在諸多方面發(fā)揮引領帶動作用，助力實現中國式現代化目標。

二、大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略定位與

中國式現代化的內在一致性

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，大灣區(qū)是我國重點打造的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。這五大戰(zhàn)略定位與中國式現代化的五大基本特征有著緊密的內在聯系。實現中國式現代化、全面建成社會主義現代化強國，必然是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體高度繁榮的總體局面。若將國家視為由不同尺度區(qū)域有機組合成的經濟體，大灣區(qū)則是經濟體內部建設現代化的主要空間載體，二者具有內在一致性。

第一，中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，大灣區(qū)打造承載巨大人口規(guī)模的世界級城市群，對現代化建設至關重要。以城市群和都市圈作為國家城鎮(zhèn)化主體，推進人口市民化、發(fā)揮人口集聚優(yōu)勢并釋放規(guī)模經濟效應，是近年來我國區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的主要形式，也是現代化的動力模式（孫久文和胡俊彥，2022）。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成‘兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局”，明確以京津冀、長三角、珠三角等19大城市群帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路，在全國范圍打造集聚資源要素的增長點。打造承載巨大人口規(guī)模的世界級城市群，對我國的現代化建設至關重要，中國式現代化要實現14億人口的現代化，必然要以世界級城市群為關鍵依托。現階段，我國人口眾多的基本國情沒有發(fā)生改變，建設大灣區(qū)成為世界級城市群，就是要發(fā)揮世界級城市群的集聚效應，形成由多個城市和周邊地區(qū)組成的大都市區(qū)域，在經濟、文化、交通等方面緊密相連，構建一個高度互動、緊密聯系的空間網絡，推動資源要素的高效配置。

第二，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，中國式現代化是全體人民實現共同富裕的現代化，大灣區(qū)促進區(qū)域內外協(xié)同發(fā)展，實現共同富裕目標。當前，制約共同富裕的主要空間因素在于地區(qū)間、城市間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現現代化的關鍵途徑之一，是以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。城市群具備強大的輻射帶動能力，可以實現規(guī)模經濟、范圍經濟和分工協(xié)作。當前，城市群建設已經成為國家重大戰(zhàn)略，是推動城市化和現代化的重要路徑之一。大灣區(qū)作為國家重點打造的世界級城市群，其功能在于以極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。在夯實灣區(qū)既有基礎和提升區(qū)內協(xié)調性的基礎上，大灣區(qū)作為空間引擎，能夠統(tǒng)籌與粵東西北生產力布局，以泛珠三角區(qū)域為腹地，強化對西南地區(qū)的帶動作用，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域布局和空間體系，有助于促進區(qū)域內和區(qū)際間協(xié)同發(fā)展，提高整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平，實現共同富裕的目標。

第三，物質富足和精神富足是社會主義現代化的根本要求，中國式現代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化，大灣區(qū)共建人文灣區(qū)，兩個文明相互促進。沿襲我國的歷史傳統(tǒng)，在物質文明不斷發(fā)展的今天，要以物質文明促進精神文明，以精神文明指導物質文明。從大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位來看，因其具備強大物質力量的基礎，不僅要打造成為科技創(chuàng)新、資源共享、優(yōu)勢互補的世界級城市群，同時也要打造成為內地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“共建人文灣區(qū)”，強調物質文明和精神文明的相互促進、相輔相成，依托粵港澳三地的多元文化和人文精神，弘揚粵港澳三地開放包容、兼收并蓄、同根同源的歷史紐帶，促進粵港澳青年交流，推動文化產業(yè)發(fā)展，強調產業(yè)、人才、文化、組織的有機統(tǒng)一，是落實中國式現代化的具體實踐。

第四，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，大灣區(qū)將成為宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)。現代化建設初期，各個國家在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也加劇了對自然環(huán)境的破壞，造成全球變暖、生物多樣性喪失和自然災害頻發(fā)。近年來，隨著全球環(huán)境問題的日益嚴峻，我國高度重視生態(tài)文明建設，黨的十八大后，正式把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局中，強調“綠水青山就是金山銀山”。大灣區(qū)具有豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，同時也面臨環(huán)境污染和資源短缺的挑戰(zhàn)。由于人口和經濟高度集聚、城市擴張等原因，大灣區(qū)面臨土地資源稀缺、能源消耗巨大、環(huán)境質量下降和生態(tài)多樣性受損等現實困境。因此，將大灣區(qū)打造成為宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)，就是要實現綠色產業(yè)升級、低碳生活并形成資源節(jié)約的空間格局，為全國生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)秀空間范例。

第五，中國式現代化是走和平發(fā)展道路的現代化，大灣區(qū)支撐“一帶一路”，發(fā)揮和平發(fā)展樞紐作用。“十三五”時期以來，保護主義、單邊主義日益抬頭，中美貿易摩擦屢屢發(fā)生，逆全球化思潮蔓延，世界和平與發(fā)展面臨前所未有的系統(tǒng)性風險，走和平發(fā)展道路是我國融入國際大循環(huán)網絡的時代之需。面對逆全球化思潮，我國提出“一帶一路”國家頂層合作倡議，促進與沿線國家的互利共贏，我國也日益成為國際大循環(huán)鏈條上的中堅力量。此外，我國還提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，致力于維護國際關系基本準則和公平正義，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，擴大同各國的利益共同點，推動建設開放型世界經濟，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境（寧吉喆，2023）。大灣區(qū)作為“一帶一路”建設的重要支撐，對走和平發(fā)展道路發(fā)揮著核心樞紐作用，可以促進與周邊國家的基礎設施聯通、為“一帶一路”沿線國家提供金融服務、推動國家間文化交流，維護世界各國和平，彰顯負責任大國的使命與擔當。同時，前海、橫琴合作區(qū)建設，為大灣區(qū)提高開放水平、實現和平發(fā)展注入強大動力。

三、大灣區(qū)在中國式現代化中的引領作用

（一）龐大人口規(guī)模構筑的超大規(guī)模市場效應

大灣區(qū)人口規(guī)模巨大，凸顯了我國基本人口國情和中國式現代化的基礎特征。自改革開放以來，廣東發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”的辦法，成為全國改革開放的先行區(qū)。特別是廣州、深圳、香港等中心城市，充分吸納外省勞動力流入，具有高效的資源配置能力、完備的基礎設施和強大的虹吸效應，迅速實現了工業(yè)化和城市化。2000—2020年，大灣區(qū)常住人口從5004萬人增加到8634.68萬人，2020年大灣區(qū)以占全國0.6%的土地面積，吸納了全國6%的人口。與同屬國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的京津冀、長三角相比，大灣區(qū)的空間面積更小、集聚程度更高。與紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界級灣區(qū)相似，由于集聚了大量高技能勞動力和高新技術企業(yè)，通過共享、匹配、學習三大機制發(fā)揮集聚優(yōu)勢，大灣區(qū)形成了規(guī)模效應和網絡經濟，并成為現代化的重要推動力。通過充分利用勞動力供給的區(qū)域外部性，大灣區(qū)的人口集聚和地區(qū)經濟發(fā)展呈現出相互促進的循環(huán)累積因果關系，2021年大灣區(qū)貢獻了8.79%的GDP，在人口和產業(yè)集聚的推力下，形成了巨大的消費規(guī)模和活躍的消費市場。

依托已有經濟基礎，大灣區(qū)基本形成以先進制造業(yè)為支柱、以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、以現代服務業(yè)為支撐、以海洋經濟為優(yōu)勢的現代產業(yè)集群和區(qū)域一體化的發(fā)展格局；以深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴前海南沙三大平臺、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大項目的平臺支撐；以極點帶動、軸帶支撐的網絡化空間格局。大灣區(qū)區(qū)域競爭力和創(chuàng)新能力不斷提升，形成新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，成為帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展和建設國家級增長極的選擇，有助于全國統(tǒng)一大市場的形成，具備建設現代化經濟體系和現代化強國的戰(zhàn)略支撐。

（二）自主科技創(chuàng)新方面的引領效應

大灣區(qū)作為我國重點打造的國際科技創(chuàng)新中心，肩負著化解風險挑戰(zhàn)和現實障礙的重要職責。從國內看，現有資源容量難以支撐經濟長期增長，需要尋求新的增長驅動力，以創(chuàng)新要素改造物質資本、提升生產效率。從國外看，隨著我國在國際事務中發(fā)揮著越來越重要的影響，美國視我國為戰(zhàn)略上的競爭對手，企圖通過實施技術封鎖等以遏制我國的經濟發(fā)展。從更深層次的角度來講，隨著新一輪產業(yè)革命和科技變革的到來，各國將科技創(chuàng)新視為重塑世界經濟發(fā)展格局的新力量，加劇了對高新技術的競爭。

面對國內外的重大經濟風險和突發(fā)性公共事件的沖擊，需要大灣區(qū)為化解現代化科技障礙、提高國家創(chuàng)新水平發(fā)揮積極作用。與我國其他城市群相比，大灣區(qū)在科技投入、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新合作等方面具有較大的優(yōu)勢。2021年廣東R&D經費支出4002.18億元，成為全國唯一突破4000億元的省份。珠三角九市的R&D經費支出占全省R&D經費的95.6%，大灣區(qū)的深圳、廣州、東莞、佛山、惠州、珠海六市的R&D經費支出均超過百億元①。創(chuàng)新引領作用突出的背后機制是大灣區(qū)借助重大科技創(chuàng)新平臺，整合了內地和港澳三地的科創(chuàng)要素，形成了優(yōu)勢互補的協(xié)同效應。《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2021》顯示，深圳蟬聯國家創(chuàng)新型城市第一，2021年末，全市各級創(chuàng)新載體達3070個，其中，國家級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體129個，省級創(chuàng)新載體1292個，市級創(chuàng)新載體1649個。同時，大灣區(qū)擁有一批高水平的高等院校、研究院所和高新技術企業(yè)等高水平科研機構，能夠為科技研發(fā)提供人才和技術支撐，破解“卡脖子”難題。

（三）區(qū)域融合發(fā)展的乘數效應

大灣區(qū)是一個具有多元化、開放性和協(xié)同性特征的區(qū)域經濟體，包含一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市，無論是與國際上其他灣區(qū)相比，還是與長三角、京津冀、成渝等其他城市群相比，這是其獨有的特點和優(yōu)勢。大灣區(qū)作為在珠三角城市群和廣東自貿區(qū)基礎上建立的跨區(qū)域經濟合作區(qū)，在貫徹“一國兩制”下的“高度自治”方針下，不僅能更好地激發(fā)香港、澳門融合發(fā)展的積極性，強化灣區(qū)合力效應，還能進一步打開廣東發(fā)展的瓶頸，發(fā)揮廣東自貿區(qū)的先行優(yōu)勢。大灣區(qū)“一國兩制”、三個關稅區(qū)、三種法律制度的特殊性，使其成為國際交流合作的重要窗口。隨著大灣區(qū)合作發(fā)展的深入推進，營商環(huán)境高度市場化、法治化和國際化，降低了經濟行為的制度性交易成本；與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展，擴大了國際分工和產業(yè)轉移。然而，特殊的制度環(huán)境也導致粵港澳三地合作受到一定阻礙，要解決這些問題，關鍵在于發(fā)揮“一國兩制”的作用，高質量建設大灣區(qū)，破除三地的體制機制障礙，把制度之異轉變?yōu)橹贫戎?/p>

（四）貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的先行先試效應

黨的二十大報告強調，要著力推動高質量發(fā)展，主動構建新發(fā)展格局，明確了中國式現代化的未來路徑選擇。加快構建新發(fā)展格局，需要通過將市場主體嵌入生產、分配、流通、消費的閉環(huán)系統(tǒng)，使國內、國際兩個循環(huán)和微觀、中觀、宏觀三個維度達成一致（孫久文和王鄒，2023）。同時，也要著力破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分難題，推動高質量發(fā)展。為了實現這一目標，需要打造一批為全國率先探索中國式現代化道路的空間引擎，其中大灣區(qū)便是重點打造的空間引擎之一。2023年1月，廣東省高質量發(fā)展大會進一步強調了貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展是廣東的根本出路，需要依托大灣區(qū)這一動力源①。

加快構建新發(fā)展格局，需要以系統(tǒng)觀念推動現代化建設。一個區(qū)域的改革演變隨著關聯效應、知識溢出等渠道，其影響往往會放大到整個空間，需要用普遍聯系、全面系統(tǒng)和發(fā)展變化的觀點找準中國式現代化道路的未來方向。因此，在區(qū)域層面，需要推動粵港澳三地空間整合，借助港澳兩地吸引全球資源要素，擴大市場規(guī)模，進一步破除行政壁壘和市場壁壘，促進產業(yè)分工和市場分工，實現功能互補和協(xié)同合作。在全國層面，大灣區(qū)發(fā)揮著增長極的作用，輻射帶動泛珠三角地區(qū)，兼顧提振內需和聯動國際，暢通國內國際雙循環(huán)。

我國正在經歷由要素驅動向創(chuàng)新驅動、由高速增長向高質量發(fā)展的歷史性轉變。大灣區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的載體和支撐節(jié)點，其健康發(fā)展對于國家高質量發(fā)展至關重要。在大灣區(qū)，高質量發(fā)展已成為現代化的根本要求，相較于全國其他地區(qū)，大灣區(qū)在不同尺度空間戰(zhàn)略聯動、產業(yè)體系建設、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、開放型經濟體制改革等方面展現出旺盛的生機活力。因此，大灣區(qū)能夠以富強、民主、文明、和諧、美麗為方向，探索經濟發(fā)展新模式，助推全國高質量發(fā)展，在探索中國式現代化道路中發(fā)揮引領帶動作用。

四、大灣區(qū)引領中國式現代化

建設的重點任務

結合中國式現代化的五大基本特征，大灣區(qū)作為提升物質文明、政治文明、社會文明、精神文明和生態(tài)文明的重要空間載體，推進中國式現代化建設不僅需要從理論層面系統(tǒng)謀劃，還需要遵循中國式現代化的要求，在優(yōu)化產業(yè)體系、擴展區(qū)域空間、提升治理能力、推進高水平對外開放等重點任務上做好文章。

（一）加快構建現代產業(yè)體系

大灣區(qū)產業(yè)體系建設歷經多個發(fā)展階段，如今已成為推動大灣區(qū)建設的重要支撐。然而，目前仍存在一些現實問題，如傳統(tǒng)產業(yè)轉型、新舊動能轉換和對外資經濟形成較大依賴等。為了更好地發(fā)揮產業(yè)體系在大灣區(qū)建設中的支撐作用，需要加快構建現代產業(yè)體系。一是進一步調整優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)。改革開放后，基于專業(yè)分工的塊狀經濟，珠三角與香港形成“前店后廠”的經濟關系，奠定了珠三角傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎和“世界工廠”的優(yōu)勢地位。當前，佛山和東莞仍以家用電器、裝修建材、服裝和小商品等制造業(yè)為主導產業(yè)，深圳和廣州等核心城市的支柱產業(yè)具有傳統(tǒng)和新興并存的特征。在傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展動力式微后，通過創(chuàng)新驅動和綠色經濟來實現區(qū)域經濟發(fā)展方式的轉變是對傳統(tǒng)產業(yè)的又一創(chuàng)新，要以數字技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成由多種產業(yè)融合而成的產業(yè)體系，包括數字產業(yè)、數字社會、數字政務、數字科創(chuàng)、數字人才等。二是積極推動先進制造業(yè)發(fā)展。通過應用先進技術和現代化管理模式，在珠江西岸建設先進制造業(yè)成果轉化基地，打造包括新能源汽車、高性能船舶、新材料等高附加值和高技術含量的企業(yè)。三是加強對本土企業(yè)的扶持和培育，對港資和澳資企業(yè)實施政策優(yōu)惠，以華為、中興、比亞迪等龍頭企業(yè)為鏈主，推動產業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，打造更加完善的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）完善空間體系，進一步優(yōu)化產業(yè)布局

在做大做強各產業(yè)門類、實現總量擴大的同時，需要進一步優(yōu)化空間結構，促進不同城市之間的良性耦合，提升大灣區(qū)的國際競爭力。當前，大灣區(qū)內部產業(yè)發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，珠江東、西兩岸存在同質化競爭和資源錯配現象。為此，要客觀分析大灣區(qū)各等級城市的優(yōu)勢條件，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。明晰各地市的發(fā)展定位，錯位建立主導產業(yè)，實現制造業(yè)轉型升級，孵化戰(zhàn)略性新興產業(yè)。具體而言，以香港為中心鞏固并提升其國際金融中心地位；以廣州、深圳為雙核，形成珠江東岸電子信息產業(yè)集群；以珠海、佛山為龍頭，打造珠江西岸先進制造業(yè)產業(yè)集群；以惠州為試點，加快石化基地建設。在產業(yè)布局過程中還要發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳的科研資源優(yōu)勢，推動信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料產業(yè)的高端化發(fā)展。

（三）加快推進粵港澳三地規(guī)則銜接，破除科技創(chuàng)新合作機制障礙

長期以來，大灣區(qū)堅持打造全球科創(chuàng)高地，始終在創(chuàng)新驅動經濟增長方面走在全國前列。然而，由于各市存在等級和規(guī)模的差別，特別是粵港澳三地的規(guī)則和機制存在差異，阻礙了科技創(chuàng)新合作和科研項目推進，導致科技成果轉化率不高、部分城市缺乏科創(chuàng)產業(yè)、核心技術上仍面臨“卡脖子”等難題。因此，要深入推進粵港澳三地規(guī)則銜接，建立大灣區(qū)創(chuàng)新合作的法制框架，實現粵港澳創(chuàng)新合作自由化，促進區(qū)域創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，吸引國際一流企業(yè)進駐，營造具有國際競爭力的創(chuàng)新環(huán)境，實現由“灣區(qū)加工”“灣區(qū)制造”向“灣區(qū)創(chuàng)造”的轉型。同時，加快建設重大科技創(chuàng)新平臺和基礎設施，利用科技平臺集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機制。以深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等合作平臺為支撐，特別是要推動深圳前海和香港共同構建創(chuàng)新型產業(yè)體系，高水平建設南沙科學城，建設世界一流研究型大學和研究機構，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮三大平臺在金融、航運、信息技術、新材料、人工智能、海洋科技等行業(yè)領域各自的優(yōu)勢，加快推進三大平臺的創(chuàng)新合作。在發(fā)揮平臺示范作用的同時，要堅持全局性、系統(tǒng)性原則，實現各大合作平臺的功能互補，避免不必要的重復建設。

（四）提升治理能力現代化

提升治理體系現代化是促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重要手段。與黨的十九大報告相比，黨的二十大報告提出香港實現由亂到治新局面的目標。為促進粵港澳大灣區(qū)的深度合作和長治久安，需要加強國家安全體系和國家治理能力現代化建設，有效解決粵港澳三地在合作和文化交流過程中可能出現的各種矛盾。首先，粵港澳三地政府要推進出臺大灣區(qū)合作的法案或措施，2022年廣東在澳門發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，便是粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新的新嘗試之一。同時，推動大灣區(qū)成立專屬合作的職能部門，改善大灣區(qū)政府職能劃分不明晰的現狀，引導商界、學界和社會公眾共同推進大灣區(qū)發(fā)展。其次，可以利用數字技術推動粵港澳三地的治理網絡化，以數字化培養(yǎng)、組織、監(jiān)督治理人員，構建自治、法治、德治相結合的治理體系，建立完善的法制體系。需要注意的是，由于數字技術的發(fā)展水平存在差異，數字經濟發(fā)展基礎較為薄弱的肇慶、江門、中山、惠州等城市需要在這方面加快布局，發(fā)展水平處于中等的東莞、佛山等城市也要突破原有發(fā)展模式，防止進一步擴大“數字鴻溝”，阻礙治理能力現代化建設的進程。

（五）推動形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局

大灣區(qū)內部發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題突出，城市差距和區(qū)域差距較大，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題尚未解決。如何在超大人口規(guī)模的基礎上建設現代化，同時兼顧平衡發(fā)展的問題，是大灣區(qū)需要解決的難點和堵點。

可以從城市人口數量和質量兩方面入手，引導大灣區(qū)人口城市化高質量發(fā)展。首先，對于香港、廣州、深圳三座特大城市而言，人口城市化率已經和多數發(fā)達國家持平，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等城市病開始顯現；對于惠州、中山、江門、肇慶等中等城市來說，存在進一步吸納人口向城鎮(zhèn)集聚的剩余空間。為此，要秉承“有序放開落戶限制”的原則，促進城市間人口有效流動、合理配置，提高各個城市的人均產出水平。其次，以大灣區(qū)為空間引擎，加強廣州、深圳等中心城市對粵東西北的擴散效應，加快粵東西北城市化、工業(yè)化進程，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。同時，加強對落后區(qū)域勞動力的職業(yè)培訓，從根本上提高粵東西北的勞動力素質和人力資本水平。

此外，推進人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)、健康灣區(qū)“三位一體”建設，不斷擴大幼兒養(yǎng)育、科學教育、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老與住房保障等領域的基本公共服務供給，加速基本公共服務均等化進程，切實保障農業(yè)轉移人口的城市權利，朝著“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的大同目標邁進。

（六）站在人與自然和諧共生的高度謀發(fā)展

作為區(qū)域重大戰(zhàn)略之一，大灣區(qū)建設應該精準把握與綠色發(fā)展相關的政策原則，以指導構建人與自然和諧共生的現代化。在深度結合“人與自然和諧共生”總體布局的背景下，大灣區(qū)應在低碳生產、低碳創(chuàng)新和低碳生活等方面推進生態(tài)文明建設。

大灣區(qū)作為國家制造業(yè)基地，空間資源承載力面臨較大壓力，為實現可持續(xù)發(fā)展，一是需要以優(yōu)化綠色全要素生產率為導向，降低生產環(huán)節(jié)的廢棄物排放量；二是加快綠色技術創(chuàng)新步伐，推動新材料、新能源汽車和高端裝備制造等技術集約型產業(yè)的發(fā)展；三是對傳統(tǒng)產業(yè)如鋼鐵、化工和冶金等部門進行綠色技術改造，釋放波特效應，促進綠色發(fā)展。此外，人口集聚擠占了大灣區(qū)的生態(tài)空間，人地矛盾突出，要在廣州、香港、深圳等人口密集城市加大低碳生活理念的宣傳力度，培養(yǎng)環(huán)保責任意識與環(huán)境監(jiān)督意識，倒逼社會生產模式的轉型升級。隨著居民物質生活水平的提高，人們對優(yōu)質生態(tài)環(huán)境的支付意愿顯著增強，這為推進低碳生活和綠色消費提供了契機，有助于新發(fā)展格局下經濟韌性的穩(wěn)步提升。

（七）充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，推進高水平對外開放

未來，外貿仍將是我國經濟發(fā)展的主要推動力。相較于過去，高水平對外開放已成為中國對外開放的重要方針，意味著要在更大范圍、更寬領域、更深層次提升對外開放水平。大灣區(qū)作為我國對外開放的重要門戶，不僅要保持與主要貿易伙伴國的經貿往來，也要進一步加強與新興工業(yè)國間的聯系，要以絲路基金、亞投行等為基石，尋求大灣區(qū)與“一帶一路”沿線國家的聯結點，實現商業(yè)貿易、人文交流等多個領域的跨區(qū)域合作。同時，也要加快提升出口產品質量，提升服務出口的比例，推動貨物貿易優(yōu)化升級，拓展對外開放的多個領域，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易。

在當今國際形勢動蕩的背景下，中國需要從規(guī)則服從者轉變?yōu)橐?guī)則的制定者。為此，大灣區(qū)應當充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，借鑒港澳先進的現代管理制度、國際接軌的經濟運行規(guī)則、國際認同的制度環(huán)境等，與內地打造制度型開放高地對接，推動大灣區(qū)實現從區(qū)域共同體到經濟共同體再到社會共同體的梯次轉變。同時，將橫琴、前海、南沙等自貿區(qū)打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的國際公共產品和國際合作平臺，利用平臺優(yōu)勢，擴大制度型開放，增強自貿區(qū)作為國際商貿中心和國際交往中心的功能。此外，還需不斷優(yōu)化自由貿易區(qū)的微觀制度設計，實施以“一線放開”“二線安全高效管住”為核心的監(jiān)管服務改革，通過“單一窗口”建設為國際經貿往來提供線上渠道。在發(fā)展進出口貿易的同時，還應積極創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，吸引外商投資、到境外投資、對外承包工程與勞務輸出并舉，在“引進來”與“走出去”的實踐中融入國際經濟技術合作網絡（孫久文和蔣治，2022）。

參考文獻

[1] 寧吉喆.中國式現代化的方向路徑和重點任務[J].管理世界，2023，39（3）：1-19.

[2] 孫久文，胡俊彥.邁向現代化的中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略探索[J].改革，2022（9）：1-10.

[3] 孫久文，蔣治.新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略骨架與路徑構想[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2022，26（4）：78-87.

[4] 孫久文，王鄒.面向中國式現代化的區(qū)域發(fā)展：理論與實踐[J].治理現代化研究，2023，39（1）：32-40.

[5] 王珺.區(qū)域差距再評估與縮小路徑[J].學術研究，2017（11）：79-87+178.

Abstract： The strategic positioning of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is intrinsically consistent with the core essence of Chinese-style modernization. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area enjoys sound regional comparative advantages. To achieve Chinese-style modernization， it needs to give full play to its leading role in building a super-large market， independent scientific and technological innovation， and high-quality development. To this end， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area should speed up the building of a modern industrial system， optimize industrial layout， raise the level of scientific and technological self-reliance， modernize governance capacity， foster coordinated regional development， create a harmonious coexistence between man and nature， and promote high-level opening up.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Chinese-style Modernization; Urban Agglomeration; Coordinated Regional Development

（收稿日期：2023-04-19? ?責任編輯：賴芳穎）