美國(guó)信息技術(shù)賦能教育的政策和實(shí)踐演進(jìn)

楊嶼航 馬金晶

摘? ?要：計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，對(duì)教育領(lǐng)域的影響愈發(fā)深刻。在世界范圍內(nèi)，大力發(fā)展教育信息化已成為普遍趨勢(shì)。文章通過(guò)系統(tǒng)回顧并梳理美國(guó)各階段信息技術(shù)賦能教育的政策和法案，總結(jié)了美國(guó)信息技術(shù)賦能教育的四大特點(diǎn)，即不斷加大資金投入強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視加強(qiáng)師資培訓(xùn)以提高教師信息技術(shù)應(yīng)用水平，推廣教育軟件應(yīng)用以變革教學(xué)方式，通過(guò)國(guó)家政策的有力調(diào)節(jié)彌補(bǔ)區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝。美國(guó)教育信息化的大力發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了教育發(fā)展，成為世界范圍內(nèi)教育信息化的領(lǐng)先者，具有一定的借鑒和啟示作用。

關(guān)鍵詞：美國(guó);信息技術(shù);教育賦能;政策演進(jìn);實(shí)踐特點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G51? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.05.007

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對(duì)教育領(lǐng)域的影響愈發(fā)深刻。在世界范圍內(nèi)，大力發(fā)展教育信息化已成為普遍趨勢(shì)。在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域之前，美國(guó)教育的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民義務(wù)教育，幫扶貧困人口。1957年，前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，而同時(shí)期美國(guó)教育質(zhì)量卻急劇下降。這一背景促使美國(guó)對(duì)未來(lái)教育產(chǎn)生危機(jī)感，美國(guó)政府開(kāi)始更加重視科技發(fā)展和信息技術(shù)教育，通過(guò)陸續(xù)制定各種政策法規(guī)對(duì)國(guó)民教育進(jìn)行直接干預(yù)，并針對(duì)具體情況制定了一系列的政策與實(shí)踐措施，以推動(dòng)國(guó)民信息技術(shù)教育的發(fā)展。

一、美國(guó)信息技術(shù)賦能教育的政策演進(jìn)脈絡(luò)

（一）探索啟蒙階段（1983—1995年）

20世紀(jì)70年代末，美國(guó)的教育質(zhì)量直線(xiàn)下滑，美國(guó)當(dāng)局及民眾深感教育改革勢(shì)在必行。1983年4月，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家在危機(jī)中：教育改革勢(shì)在必行》（A Nation at Risk： the Imperative of Educational Reform）報(bào)告，特別指出快速發(fā)展的時(shí)代對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育的威脅，引起了美國(guó)政府的高度重視[1]。自此，美國(guó)政府把教育改革提到了一個(gè)空前的戰(zhàn)略高度。

從國(guó)家層面來(lái)看，美國(guó)第一個(gè)將信息技術(shù)用于基礎(chǔ)教育的政策是由美國(guó)促進(jìn)科學(xué)協(xié)會(huì)組織（American Association for the Advancement of Science，AAAS）于1985年制定的《全民科學(xué)：美國(guó)2061計(jì)劃》（Science for All-Project 2061 of USA）。該計(jì)劃提出，以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)，結(jié)合各大課程板塊的教學(xué)模式，提高學(xué)生有關(guān)信息技術(shù)的知識(shí)儲(chǔ)備，期望全美的每一位學(xué)生都能在科技與社會(huì)生活的發(fā)展中得到發(fā)展[2]。1991年，布什政府發(fā)布《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》（American 2000： an Education Strategy），提出設(shè)立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的教育信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)由聯(lián)邦政府組織的專(zhuān)家小組設(shè)計(jì)，為美國(guó)各學(xué)校提供實(shí)際、可靠的研究成果、電子教科書(shū)和其它教育資料[3]。1993年，克林頓政府宣布正式實(shí)施由美國(guó)副總統(tǒng)伯特1992年提議的“信息高速公路”（Information Superhighway）計(jì)劃，并重新命名為“全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施”（National Information Infrastructure）計(jì)劃，旨在將信息技術(shù)作為教育改革的重要途徑之一，幫助學(xué)生獲取海量資源，緩解教育信息的供需矛盾，“教育信息化”這一概念被正式提出[4]。這一計(jì)劃加大了美國(guó)在信息技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，其目的是在信息和網(wǎng)絡(luò)之間構(gòu)建起一條“高速公路”，讓廣大學(xué)生能夠得到更多教育資源。隨著教育信息化戰(zhàn)略的不斷落地實(shí)施，教師對(duì)運(yùn)用新教學(xué)技術(shù)和方法開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的困難，為此，美國(guó)國(guó)會(huì)于1994年通過(guò)《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》（Goals 2000： Educate America Act），要求所有教師必須學(xué)習(xí)并采用新的教學(xué)、評(píng)估和技術(shù)方法等，開(kāi)始注重提高教師的教育信息化素養(yǎng)。1995年，美國(guó)成立了一個(gè)專(zhuān)業(yè)的教育技術(shù)專(zhuān)家組，結(jié)合當(dāng)時(shí)最新的信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用報(bào)告，為總統(tǒng)提供了一套關(guān)于K-12教育的指導(dǎo)和建議。

這一階段，信息技術(shù)賦能教育還處于萌芽發(fā)展階段，美國(guó)頒發(fā)了與教育改革相匹配的一系列政策文件，如《鏈接K-12學(xué)校與信息高速公路》（Linking K-12 Schools to the Information Highway）、 《教師與技術(shù)：建立連接》（Teachers and Technology： Establishing Connectivity）、 《科學(xué)素養(yǎng)的基準(zhǔn)》（Benchmarks for Science Literacy）、《技術(shù)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)學(xué)習(xí)之內(nèi)容》（Technical Literacy Standards： Content of Technical Learning）等政策文件。針對(duì)賦能教育的基建設(shè)施、師資水平等問(wèn)題提出了一系列實(shí)施對(duì)策，為下一階段的應(yīng)用和提升奠定了基礎(chǔ)。

（二）逐步提升階段（1996—2009年）

信息技術(shù)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的不斷深入發(fā)展，給信息技術(shù)賦能教育帶來(lái)了廣闊前景[5]。美國(guó)政府為滿(mǎn)足新時(shí)期信息技術(shù)教育發(fā)展的需求，不斷提高信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的運(yùn)用，開(kāi)始發(fā)布一系列螺旋式上升、不斷革新的國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃（National Education Technology Plan，NETP），以期通過(guò)信息技術(shù)的支持完成教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性變革。

為向貧困地區(qū)的學(xué)生提供接受信息技術(shù)教育的資金和技術(shù)支持，1996年，美國(guó)教育部發(fā)布第一版NETP——《讓美國(guó)學(xué)生為21世紀(jì)做好準(zhǔn)備：迎接技術(shù)素養(yǎng)挑戰(zhàn)》（Getting Americas Students Ready for the 21st Century： Meeting the Technology Literacy Challenge），即NETP1996。自此，美國(guó)開(kāi)始推廣教育信息化，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)教師的技術(shù)培訓(xùn)和教育技術(shù)的運(yùn)用。但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題該政策未能在全美大范圍實(shí)行，于是美國(guó)國(guó)會(huì)同年通過(guò)了一項(xiàng)“E-Rate”計(jì)劃，這是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字鴻溝而啟動(dòng)的國(guó)家項(xiàng)目，旨在為發(fā)展較為落后的學(xué)校和圖書(shū)館提供教育折扣優(yōu)惠[6]，并且為每個(gè)學(xué)校提供便利的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以縮小不同地區(qū)之間的信息差距。

1997年，美國(guó)教育部開(kāi)始建設(shè)第二代信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布《1998—2002年美國(guó)教育部戰(zhàn)略計(jì)劃》（U.S. Department of Education Strategic Plan 1998-2002）的專(zhuān)題報(bào)告，提出到2001年，美國(guó)所有學(xué)校的日常教學(xué)條件得到有效改進(jìn)，所有教室都要與互聯(lián)網(wǎng)建立連接。同時(shí)，殘疾人和低收入家庭的學(xué)生都可以在高質(zhì)量的技術(shù)支持下進(jìn)行學(xué)習(xí)[5]。為保證這項(xiàng)計(jì)劃得到切實(shí)執(zhí)行，美國(guó)政府還發(fā)表了一份倡議宣言，其中著重指出“在今天的國(guó)家事務(wù)中，教育信息化處于最具有戰(zhàn)略性的位置”。1998年，美國(guó)政府投入510億美元用于教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推進(jìn)了NETP的實(shí)施。

1999年，美國(guó)教育部等部門(mén)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，NETP1996擬定的教育信息化目標(biāo)基本上均已實(shí)現(xiàn)。但教育技術(shù)仍然與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的差距，于是2000年美國(guó)更新發(fā)布了NETP2000，即《數(shù)字化學(xué)習(xí)：讓世界一流教育觸手可及》（E-Learning： Putting a World-Class Education at the Fingertips of All Children），首次提出了“數(shù)字化學(xué)習(xí)”（E-Learning）的概念。NETP2000的主要內(nèi)容是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，確保每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)得到世界一流的教育。

為確保信息技術(shù)能夠有效促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind）和《美國(guó)教育部2002—2007年戰(zhàn)略計(jì)劃》（US Department of Education Strategic Plan 2002-2007）均強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注低收入家庭的教育信息化建設(shè)，以及利用信息技術(shù)手段幫助英語(yǔ)能力水平較差的學(xué)生，縮短弱勢(shì)群體和主流社會(huì)子女的教育差距[7]。為進(jìn)一步提高信息技術(shù)賦能教育，解決師資短缺和利用技術(shù)彌補(bǔ)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不足的問(wèn)題，美國(guó)政府于2003年召集知名校長(zhǎng)、信息技術(shù)專(zhuān)家等相關(guān)人員開(kāi)始研制NETP2004。2004年，布什政府發(fā)布《邁向美國(guó)教育的新黃金時(shí)代：互聯(lián)網(wǎng)、法律和今天的學(xué)生改革展望》（Toward a New Golden Age in American Education： How the Internet， the Law and Today's Students Are Revolutionizing Expectations），即NETP2004政策提出需要加強(qiáng)教師的創(chuàng)新意識(shí)和運(yùn)用能力，大力推進(jìn)數(shù)字化教育、虛擬校園建設(shè)，促進(jìn)師生全面利用數(shù)字化教材。至此，美國(guó)在全面實(shí)施教育賦能及其應(yīng)用方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，使信息技術(shù)賦能教育有了可靠的支撐點(diǎn)。

在2007年的次貸危機(jī)和2008年金融危機(jī)的影響下，美國(guó)教育領(lǐng)域也受到了極大沖擊，在教育上的投資急劇減少，教育質(zhì)量開(kāi)始持續(xù)下滑。為此，奧巴馬政府于2009年發(fā)布《復(fù)蘇與再投資法案》（The American Recovery and Reinvestment Act），旨在增強(qiáng)對(duì)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度。這是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)政府支出最多的法案[7]，提出為各州提供資金以建立教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并希望在教育領(lǐng)域上增加的投資可以拉動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為美國(guó)未來(lái)全面、深入的教育改革奠定良好基礎(chǔ)[8]。

這一階段，美國(guó)完成了計(jì)算機(jī)設(shè)施在全美范圍學(xué)校接入因特網(wǎng)并達(dá)到100%覆蓋，78%的學(xué)校配備了無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，97%的公立學(xué)校配備了投影設(shè)備，73%的公立學(xué)校配備了交互式電子白板，公立學(xué)校學(xué)生與互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)（生機(jī)比）為3.1∶1[9]。聯(lián)邦政府在加強(qiáng)軟硬件建設(shè)與經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，也逐步將數(shù)字化教學(xué)資源的推廣和使用納入考量。通過(guò)不斷完善教育信息化建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間的教育差距，不斷提升基礎(chǔ)教育人才的素質(zhì)。

（三）深化創(chuàng)新階段（2010年至今）

在新興技術(shù)迅猛發(fā)展和普及的背景下，為回應(yīng)每個(gè)學(xué)生均能得到高質(zhì)量發(fā)展的核心議題，繼續(xù)提高信息技術(shù)賦能教育的水平，美國(guó)的教育信息化建設(shè)也被提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略層面，試圖以信息技術(shù)的力量改變當(dāng)時(shí)美國(guó)教育質(zhì)量不斷下跌、高中輟學(xué)率不斷攀升的問(wèn)題，為學(xué)生創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)環(huán)境。

美國(guó)教育部于2010年頒布了NETP2010，即《改變美國(guó)教育：技術(shù)驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)》（Transforming American Education： Learning Powered by Technology），提出探索個(gè)性化教學(xué)模式，提高信息化教學(xué)質(zhì)量[10];2011年又發(fā)布《國(guó)際教育技術(shù)經(jīng)驗(yàn)》（International Educational Technology Experience）報(bào)告，聚焦當(dāng)時(shí)世界上教育信息化較先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在不斷加大教育投資的同時(shí)，注重學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。2012年，奧巴馬政府發(fā)布了一個(gè)名為《大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)》（Big Data Research and Development）的計(jì)劃，旨在通過(guò)探索大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的有效運(yùn)用，改善不同區(qū)域之間的教育發(fā)展差異，不斷拓展信息技術(shù)賦能教育的內(nèi)涵。美國(guó)政府在2013年發(fā)布的《連接教育計(jì)劃》（Connect ED）提出，充分利用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)，幫助學(xué)校和圖書(shū)館引入高速信息網(wǎng)絡(luò)。2015年發(fā)布《每個(gè)學(xué)生成功法案》（Every Student Succeeds Act），提出美國(guó)各州和學(xué)區(qū)要增加教育信息化專(zhuān)項(xiàng)資金投入，加快教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)對(duì)教育的影響進(jìn)一步擴(kuò)展。同年，奧巴馬政府啟動(dòng)一項(xiàng)新的開(kāi)放電子書(shū)項(xiàng)目，目標(biāo)是幫助那些正在接受初等教育的貧困家庭學(xué)生建設(shè)世界一流的數(shù)字圖書(shū)館。2016年，美國(guó)教育部頒布《面向未來(lái)的學(xué)習(xí)：重構(gòu)技術(shù)在教育中的作用》（Future Ready Learning： Reimagining the Role of Technology in Education），即NETP2016，提出重視師生關(guān)系在科技教學(xué)背景下的轉(zhuǎn)變，以科技推動(dòng)教育公平;學(xué)校、家庭和社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)合作，保證家庭網(wǎng)絡(luò)的連通性，提高學(xué)生基于信息技術(shù)的終身學(xué)習(xí)能力以及保護(hù)學(xué)生的隱私。2017年再次發(fā)布補(bǔ)充文件NETP2017，即《重構(gòu)技術(shù)在教育中的作用》（Reimagining the Role of Technology in Education），對(duì)學(xué)習(xí)、教學(xué)、評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)力和基礎(chǔ)設(shè)施的框架內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和進(jìn)一步說(shuō)明;注重開(kāi)辟多種渠道促進(jìn)學(xué)生的有效學(xué)習(xí)，推廣非正式學(xué)習(xí)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等多種個(gè)性化學(xué)習(xí)方式，努力在信息化教育視野中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)而又公正的教育[11]。截至2017年，美國(guó)教育部先后頒布了NETP1996、NETP2000、NETP2004、NETP2010、NETP2016和NETP2017六份國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃，極大地推進(jìn)了美國(guó)教育信息化的進(jìn)程。雖然美國(guó)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校仍未能很好地搭乘信息技術(shù)賦能教育的“信息時(shí)代之船”，但強(qiáng)調(diào)注重利用信息化手段，縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展已成為政策的深層次內(nèi)容。在A(yíng)I發(fā)展的熱潮中，美國(guó)政府2019年啟動(dòng)了“美國(guó)人工智能”（American AI Initiative）計(jì)劃，肯定了信息技術(shù)在人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量提升中所發(fā)揮的重要作用。在全球新冠疫情背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)于2021年通過(guò)了《美國(guó)救援計(jì)劃》（American Rescue Plan），旨在滿(mǎn)足學(xué)生在疫情影響下對(duì)于教育的多樣化和個(gè)性化需求，加強(qiáng)線(xiàn)上教育的普及。2022年4月，美國(guó)教育部發(fā)布《2022年政府公平計(jì)劃》（2022 Agency Equity Plan），強(qiáng)調(diào)以教育信息化推動(dòng)種族之間的平等，縮小區(qū)域差距，使教育成為“社會(huì)平衡器”[12]。

這一時(shí)期，美國(guó)通過(guò)制定連續(xù)性、漸進(jìn)性的政策，頂層設(shè)計(jì)教育信息化的發(fā)展路徑;以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生良好的信息技術(shù)能力為目標(biāo)，有力推動(dòng)了全美所有學(xué)生投身于教育信息化的時(shí)代潮流;通過(guò)進(jìn)一步深化創(chuàng)新信息技術(shù)全面賦能教育領(lǐng)域，促進(jìn)教學(xué)效率大幅提升，使美國(guó)成為教育信息化水平最先進(jìn)的國(guó)家之一。

二、美國(guó)信息技術(shù)賦能教育的實(shí)踐

（一）促進(jìn)信息技術(shù)賦能教育的支持政策

在教育信息化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中，美國(guó)政府提出了“信息高速公路”計(jì)劃、“第二代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和“E-Rate”等項(xiàng)目，為大數(shù)據(jù)在教育中的應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。為了促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)和彌補(bǔ)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，美國(guó)政府制定了不同版本的NETP以建立數(shù)字評(píng)估系統(tǒng)，提高教師信息技術(shù)能力，并將教育科技運(yùn)用落到實(shí)處。

為了保證全國(guó)各地的學(xué)校和圖書(shū)館都能使用優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量寬帶網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)推行了E-Rate項(xiàng)目，該項(xiàng)目在縮小美國(guó)不同地區(qū)中小學(xué)之間數(shù)字鴻溝方面起到了至關(guān)重要的作用。一是政府增加用于學(xué)校和圖書(shū)館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，從而保證千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)閷W(xué)生所用。此外，學(xué)校和圖書(shū)館也可以在較大程度上靈活購(gòu)置寬帶服務(wù)，以最低的成本滿(mǎn)足師生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)容量的要求。二是在最具成本效益的部分，有條件的學(xué)校和圖書(shū)館可以自己建立網(wǎng)絡(luò)寬帶設(shè)施，并享受政府為其提供的一系列保障措施。國(guó)家為最后一公里的寬帶設(shè)施建設(shè)提供資金支持，部分落后地區(qū)的學(xué)校可以通過(guò)E-Rate項(xiàng)目享受高達(dá)10%的建設(shè)成本補(bǔ)貼。對(duì)于享受鄉(xiāng)村公共服務(wù)計(jì)劃補(bǔ)貼的學(xué)校和圖書(shū)館，信息技術(shù)開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商亦不會(huì)因其享受補(bǔ)貼而降低寬帶速度。三是聯(lián)邦政府向各學(xué)校和圖書(shū)館提供20～90%不等的教育折扣，對(duì)貧困地區(qū)的優(yōu)惠折扣力度更大。讓貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校獲得更多利益，有利于改變落后地區(qū)的教育信息化狀況。

（二）強(qiáng)化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是教育現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一項(xiàng)重要支撐。美國(guó)教育信息化成就矚目的一個(gè)重要因素是基礎(chǔ)設(shè)施完善，且鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施是保證教育技術(shù)全面運(yùn)用的基本前提，是完善教育教學(xué)理念、方法和手段，最終實(shí)現(xiàn)教育信息化戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要條件。

美國(guó)采用地方分權(quán)制，從聯(lián)邦政府到各州政府，再到社區(qū)和學(xué)校，均制定了相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展學(xué)習(xí)變革運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)并建立了教育信息技術(shù)的基本架構(gòu)，為教育信息化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[13]。例如，聯(lián)邦教育部設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的教育技術(shù)辦公室，并結(jié)合美國(guó)實(shí)際發(fā)展不斷制定新的NETP。在各個(gè)發(fā)展階段發(fā)布的政策和NETP都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息技術(shù)在教學(xué)中的運(yùn)用，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和新冠疫情影響下，教育信息化的投入不減反增，多措并舉，致力于確保全美所有學(xué)生都能享受高質(zhì)量的教育。目前已取得的成就包括：全美99%的學(xué)生都能享受高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù);政府和一些非營(yíng)利性組織致力于支持、資助學(xué)校和圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè);各種組織（如“人人都能上網(wǎng)”）都致力于資助低收入家庭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，目前已取得良好成效;校方、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)商竭力保護(hù)學(xué)生隱私;提供優(yōu)質(zhì)的、無(wú)需付費(fèi)的、開(kāi)放的、最優(yōu)路徑的在線(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和資源;法律規(guī)定為所有中小學(xué)生提供免費(fèi)的功能強(qiáng)大的數(shù)字學(xué)校設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的師資隊(duì)伍

美國(guó)十分重視及時(shí)更新和提高教師的信息技術(shù)知識(shí)和技能水平，并把教育技術(shù)水平列為中小學(xué)師資質(zhì)量的重要指標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)的師資隊(duì)伍是美國(guó)教育快速發(fā)展的主要原因之一，加強(qiáng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展一直是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。通過(guò)不斷頒布各種法律法規(guī)，切實(shí)培養(yǎng)教師信息技術(shù)素養(yǎng)，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。

美國(guó)未來(lái)國(guó)家委員會(huì)認(rèn)為規(guī)范化是教師職業(yè)化的一個(gè)重要標(biāo)志，在這種思想的影響下，美國(guó)教師信息化教學(xué)改革的主要措施是建立信息化標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際教育技術(shù)學(xué)會(huì)于2000年將各個(gè)具有影響力的教育組織聯(lián)合起來(lái)，制定了美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)闡述了在教學(xué)中運(yùn)用信息技術(shù)的基本概念、知識(shí)與技能。這些標(biāo)準(zhǔn)在《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》（Goals 2000： Educate America Act）、《連接教師與技術(shù)》（Connecting Teachers and Technology）、《有意義地促進(jìn)技術(shù)、教育和科學(xué)卓越法案》（America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology， Education and Science Act）等教育技術(shù)計(jì)劃和法案中均有所體現(xiàn)。

借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)也是美國(guó)師資培養(yǎng)的一大特點(diǎn)。這使教師可以利用互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展及時(shí)更新教育觀(guān)念和方法，通過(guò)培訓(xùn)深入學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，緊隨時(shí)代發(fā)展，同時(shí)提高各方面的能力。例如，耶魯大學(xué)免費(fèi)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師培訓(xùn)信息技術(shù)，并對(duì)參與培訓(xùn)的教師給予一定補(bǔ)助。康涅狄格州的遠(yuǎn)距離教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和42所高校、12所中小學(xué)開(kāi)展合作，建設(shè)了一套內(nèi)容極其豐富的遠(yuǎn)距離在線(xiàn)培訓(xùn)資源，并取得良好反響[14]。

（四）促進(jìn)教學(xué)方式改革

從美國(guó)信息技術(shù)賦能教育的歷史路徑來(lái)看，信息技術(shù)有效地促進(jìn)了教學(xué)方法的改革。隨著互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在教育領(lǐng)域的發(fā)展和成熟，美國(guó)教育的課程教學(xué)模式、方法和實(shí)現(xiàn)路徑等均發(fā)生了重大變革。具體體現(xiàn)為學(xué)科教學(xué)、教育的管理與評(píng)價(jià)、家校之間的溝通與交流、終身教育等方面。

一是在學(xué)科教育與教學(xué)中，將最新的信息技術(shù)研究成果應(yīng)用在一線(xiàn)課堂。在硬件方面，已從基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)配套設(shè)備、多媒體投影儀到交互式白板、智能多媒體發(fā)展到現(xiàn)在的人工智能教育配套設(shè)備等。在軟件方面，美國(guó)有很多致力于開(kāi)發(fā)教育應(yīng)用軟件的互聯(lián)網(wǎng)公司，由于在一線(xiàn)應(yīng)用時(shí)不能完美切合學(xué)生的多樣需求，所以教師會(huì)對(duì)已有的教育軟件進(jìn)行加工和改造。

二是在教育的管理與評(píng)價(jià)上，美國(guó)聯(lián)邦政府和教育部通過(guò)建設(shè)教育資源管理平臺(tái)，對(duì)各州或各學(xué)區(qū)的教育管理和教學(xué)評(píng)價(jià)進(jìn)行管理。例如，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的計(jì)算機(jī)配備程度、信息技術(shù)課程的實(shí)施情況、學(xué)校與學(xué)區(qū)互動(dòng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)配比和所獲技術(shù)支持等方面的信息都能快速查到，政府和教育部可以快速掌握各學(xué)校的教育信息化發(fā)展基本情況及校際差異。

三是在學(xué)校與學(xué)生家庭溝通情況方面，美國(guó)歷來(lái)重視學(xué)校和學(xué)生家庭之間的互動(dòng)。在美國(guó)，越來(lái)越多的學(xué)校將不同科目的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和課程講義發(fā)到學(xué)校課程網(wǎng)站上，以便學(xué)生家長(zhǎng)隨時(shí)了解學(xué)校的教學(xué)情況。一些學(xué)區(qū)、學(xué)院還設(shè)立了一些專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃以推進(jìn)學(xué)校和家庭、社區(qū)之間的聯(lián)系。

四是在終身教育方面，美國(guó)教育信息化在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代致力于為所有學(xué)生提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)制。近年來(lái)，隨著教育技術(shù)的飛速發(fā)展，不斷擴(kuò)大的教育市場(chǎng)吸引了眾多教育機(jī)構(gòu)積極參與教育競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)利用新技術(shù)和新方法以適應(yīng)學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)[15]。

三、美國(guó)信息技術(shù)賦能教育的特征

（一）不斷加大資金投入，強(qiáng)化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化建設(shè)的外部武裝設(shè)備，資金的投入程度是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要影響因素之一，美國(guó)教育信息化建設(shè)取得的巨大成就主要源于各州政府和社會(huì)企業(yè)的協(xié)同發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，美國(guó)投入高達(dá)510億美元用于實(shí)施教育信息化計(jì)劃，主要包括完善技術(shù)支持、數(shù)字化課堂建設(shè)、配備數(shù)字化教學(xué)設(shè)施和更新教育信息化所需的各類(lèi)軟硬件[16]。教育信息化實(shí)施以來(lái)，美國(guó)政府不斷制定新的NETP以及各類(lèi)加大資金投入的政策，從聯(lián)邦政府到各州均制定了相應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉加大資金投入力度。到2003年，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)各公立學(xué)校100%接入互聯(lián)網(wǎng)。在NETP2010發(fā)布之際，全美公立學(xué)校教室接入互聯(lián)網(wǎng)也已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，投影儀等設(shè)備達(dá)到97%，生機(jī)比為3∶1。同時(shí)，有77%的家庭配備了計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備，68%的家庭擁有寬帶連接。隨著教育信息化資金投入的不斷加大，2015年，有超過(guò)半成的公立學(xué)校配備了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)支持和技術(shù)整合教學(xué)的首席技術(shù)官（Chief Technology Officer，CTO），使信息化管理和服務(wù)得到有效增強(qiáng)[17]。

在政策保障方面，美國(guó)政府陸續(xù)更新教育信息化建設(shè)的支持政策，完善法律和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)政策手段促進(jìn)各州政府和社會(huì)各方力量協(xié)同合作，使得信息化建設(shè)資源不斷向教育領(lǐng)域傾斜。總之，從美國(guó)的聯(lián)邦政府到各州政府，從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭到各級(jí)信息化行業(yè)均不遺余力地強(qiáng)化教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以逐步縮小數(shù)字鴻溝。

（二）重視加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平

隨著教育信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，美國(guó)將教育信息技術(shù)作為衡量師資質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，對(duì)教師教育技術(shù)培訓(xùn)的計(jì)劃和方案不斷完善，教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力取得了長(zhǎng)足發(fā)展。1994年，美國(guó)頒布的《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》對(duì)教師的信息素養(yǎng)、現(xiàn)代化的教育教學(xué)手段等提出要求，注重培養(yǎng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，要求全美教師通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)踐的方式，在學(xué)習(xí)新技術(shù)的同時(shí)在課堂教學(xué)中應(yīng)用新的教學(xué)方法。2000年，國(guó)際教育技術(shù)協(xié)會(huì)（International Society for Technology in Education，ISTE）聯(lián)合了當(dāng)時(shí)在教育領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)和影響力的教育組織制定了美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)闡述了教師在教育教學(xué)中運(yùn)用信息技術(shù)能力的基本知識(shí)與技能，為教師提供專(zhuān)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》提出，實(shí)施“高質(zhì)量教師”（High Quality Teachers）計(jì)劃，持續(xù)不斷地加強(qiáng)師資培訓(xùn)，完善教師在各學(xué)科中運(yùn)用信息技術(shù)的能力，使美國(guó)各中小學(xué)教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用水平得到明顯提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，移動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等新型教學(xué)模式也給教師教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)能力帶來(lái)了新的影響和挑戰(zhàn)。為此，ISTE在2017年出版的國(guó)家教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)教師標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求，在明確角色職責(zé)，確定發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出更為合理的教師技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)[18]。美國(guó)重視提高教師對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力，幫助教師在教育信息化進(jìn)程中不斷取得發(fā)展，不斷提高師資水平，也成為促進(jìn)教育信息化發(fā)展的重要一步。

（三）推廣應(yīng)用教育軟件，促使信息化時(shí)代教學(xué)方式變革

教育軟件的推廣和普及是教育信息化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，不斷更新和愈發(fā)多元的軟件相繼面世并在學(xué)校教學(xué)實(shí)踐中不斷應(yīng)用，有力地推動(dòng)了信息化時(shí)代教學(xué)方式的變革。美國(guó)利用信息技術(shù)促進(jìn)教學(xué)方式改革的實(shí)踐體現(xiàn)在以下方面。

一是不斷應(yīng)用新型研究成果，從最開(kāi)始簡(jiǎn)單的計(jì)算教學(xué)配套設(shè)備到交互式電子白板，再到線(xiàn)下的AI教學(xué)配套設(shè)備，全方位、多角度、深層次地促進(jìn)教學(xué)方式不斷革新。同時(shí)，美國(guó)政府通過(guò)與信息化行業(yè)的深入合作，不斷推陳出新，教育軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用更加貼合各層次的學(xué)生，能夠滿(mǎn)足不斷發(fā)展的社會(huì)提出的新要求。

二是不斷優(yōu)化管理服務(wù)體系。美國(guó)相關(guān)教育管理部門(mén)對(duì)各學(xué)校的教育信息化進(jìn)程進(jìn)行管理。在教育數(shù)據(jù)的收集和處理方面，美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics，NCES）每年都會(huì)在全美范圍內(nèi)展開(kāi)教育數(shù)據(jù)調(diào)查，其數(shù)據(jù)的有效性為各學(xué)校教育管理和教學(xué)評(píng)價(jià)提供了強(qiáng)有力的幫助[19]。

三是不斷提高獲取教育資源的便利性。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)教育技術(shù)平臺(tái)如Google Classroom、Power School、Skill Share、EKStep等開(kāi)放式教學(xué)平臺(tái)，拓寬學(xué)生獲取知識(shí)的通達(dá)性。同時(shí)，學(xué)生還可以通過(guò)學(xué)校的官網(wǎng)渠道獲得課程的更多信息。

四是不斷完善終身教育。美國(guó)政府通過(guò)擴(kuò)大學(xué)校的教育市場(chǎng)，不斷吸納先進(jìn)的教育軟硬件和教學(xué)新平臺(tái)，致力于在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為所有學(xué)生提供終身學(xué)習(xí)機(jī)制。

（四）國(guó)家政策有力調(diào)節(jié)，強(qiáng)勢(shì)彌補(bǔ)各區(qū)域之間數(shù)字鴻溝

教育公平是社會(huì)公平的重要基石，在教育信息化快速發(fā)展的新時(shí)期，“數(shù)字鴻溝”這一概念為教育公平提供了新的著力點(diǎn)，如何將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為促進(jìn)教育公平的力量，是當(dāng)前世界各國(guó)都在摸索和實(shí)踐的新方向[20]。隨著美國(guó)政府不斷發(fā)布“信息高速公路計(jì)劃”“E-Rate項(xiàng)目”，《每個(gè)學(xué)生成功法案》《家長(zhǎng)和家庭數(shù)字學(xué)習(xí)指南》（Parent and Family Digital Learning Guide）、“美國(guó)救援計(jì)劃”、《2022年政府公平計(jì)劃》等計(jì)劃和政策，促使各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝得以強(qiáng)勢(shì)彌補(bǔ)。在美國(guó)的教育信息化進(jìn)程中，自始至終均致力于縮小各區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝以促進(jìn)教育公平。教育公平包括教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果公平，在起點(diǎn)公平層面，美國(guó)政府不斷更新NETP等政策和計(jì)劃，促進(jìn)落后地區(qū)的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平、課程資源等盡可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于同一起跑線(xiàn);在過(guò)程公平層面，美國(guó)的政府、社會(huì)和學(xué)校致力于保障每一個(gè)學(xué)生擁有同等的受教育權(quán)，為學(xué)生提供匹配度較高的教育服務(wù);在結(jié)果公平層面，各學(xué)校通過(guò)數(shù)字化教學(xué)技術(shù)，利用教育信息系統(tǒng)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄與評(píng)價(jià)，促進(jìn)教育結(jié)果公平。通過(guò)一系列國(guó)家政策措施，美國(guó)政府不斷縮小各地區(qū)之間的教育差距，豐富并拓展了教育公平的內(nèi)涵和外延。

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