“扛旗”黨建模式：化解“兩張皮”

幾年來，圍繞貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，國資國企結合自身實際積極探索，形成了一批先進經驗、典型做法。但同時我們研究發現，已有的實踐也存在一些普遍的問題：一是缺乏系統性。一些企業的黨建管理與公司的人才管理系統、考核機制、激勵機制等沒有形成系統性的配套運行機制。二是缺乏操作性。嵌入式黨建工作體系不夠完整，運行機制模糊，不能進行模式推廣。

為有效破解黨建與生產經營融合手段不多、層次不深、創新不夠、效果不好等問題，化解“兩張皮”難題，中交建筑集團有限公司（簡稱“中交建筑”）黨委在“扛起中交建筑品牌大旗”的發展實踐中，凝練了“扛旗摘星、爭創一流”的企業精神，引導各級黨組織“扛著紅旗跟黨走”，引導全體干部有紅旗就扛、見第一就爭。在此基礎上，逐步探索完善了“扛旗”黨建模式。“扛旗”取“扛旗擔當、扛旗爭先”之意，旨在通過“扛旗”黨建品牌的打造，培育擔當作為、創先爭優的黨建文化，營造“黨委扛旗、支部摘星、黨員示范、全員爭先”的良好氛圍，引導各級黨組織和廣大黨員緊盯“房建扛旗”中心任務，聚焦改革發展重點領域和急難險重任務，始終把改革發展穩定重點、難點、痛點作為黨建工作的出發點、落腳點、著力點，在高質量發展實踐中發揮好黨委領導作用、黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用。切實把黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢轉化為企業創新發展優勢，助力中交建筑全力打造具有核心競爭力的科技型、管理型、質量型一流現代化建筑集團公司。

統領思想，確保黨建與業務在戰略層面同向而行

以貫徹習近平總書記的重要指示批示作為企業發展的“第一遵循”。中交建筑始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全級次、全覆蓋學習傳達落實黨的二十大精神，推動黨的二十大精神到基層、到支部、到班組；積極貫徹落實“第一議題”制度，從習總書記重要講話和重要指示批示精神中汲取推進企業發展的答案、鑰匙和方法，年均組織專題學習12次以上，切實以黨的思想指導公司高質量發展，開創公司改革發展新局面。

以落實黨中央決策部署作為企業發展的“第一要務”。中交建筑聚焦這一核心目標，將黨的建設作為重要內容寫入“十四五”發展規劃，做好黨建工作與改革發展相融合的頂層設計，為各級黨組織明確了工作方向和路徑。

以胸懷“國之大者”作為謀劃企業發展戰略的“第一原則”。中交建筑黨委明確提出錨定“一強三優”目標、奮進“五大跨越”路徑、建強“六大體系”保障的“456”總體發展思路。堅持把房建業務打造成企業核心競爭力，從設計院、投資平臺、地產商等產業鏈前端入手，融入綠色低碳、數字智能、建筑工業化等發展要素，形成特色產品輸出，努力打造房建特色品牌。

完善治理，確保黨建與業務在組織層面雙向融入

加強黨的領導，完善公司治理體系。中交建筑堅持以結構體系、制度體系、決策體系建設推動黨的領導全面融入公司治理，持續健全黨委發揮領導作用的制度機制，建立健全董事長、黨委書記“一肩挑”“雙向進入、交叉任職”的領導體制，初步形成了“領”“導”“管”“辦”“督”“促”的“六維”治理模式。目前，公司總部及所屬18家實體機構已經100%完成黨建入章、交叉任職、前置研究等體系修訂工作，黨委“把方向、管大局、促落實”領導作用充分發揮。

持續深化改革，釋放公司治理效能。中交建筑堅持做實董事會，建立了4名外部董事、3名內部董事組成的董事會，并在1家重要子企業和1家混合所有制企業建立董事會，嚴格落實董事會議事規則和“票決制”決策機制，發揮定戰略、作決策、防風險作用。堅持賦能經理層，對董事會授權的決策事項，召開總經理辦公會實行“少數服從多數”的決策機制；對交由經理層抓落實的事項，實行總經理負責制，讓經理層充分發揮謀經營、強管理、抓落實作用。

做實載體，確保黨建與業務在經營層面互相促進

做實平臺載體。市場經營和生產經營是建筑企業管理的核心內涵。中交建筑公司各級黨組織深入開展“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等主題教育，打造黨員責任區、黨員先鋒隊、創新工作室等特色實踐載體，搭建技能比武、勞動競賽、“青”字號活動等崗位建功平臺，將工作成果量化到工期履約、科技創新、安全生產、環境保護、市場開發、管理提升等各項工作之中，實現黨建與市場經營、生產經營同步推進。

建強戰斗堡壘。中交建筑以打造機關示范支部為抓手，強化機關支部與基層支部的結對共建，統籌推進“五型總部”建設。在公司總部示范設立黨委辦公室、黨委工作部、黨委組織部等工作機構，配備專職黨委副書記統一分管，形成了黨建工作齊抓共管的合力。堅持“四同步、四對接”，做好基層黨組織的適應性設置，在符合條件的各級單位組建了238個基層黨支部，實現了基層黨組織全覆蓋和黨建工作全覆蓋。結合中交建筑城市業務占比較高、房建業務集中連片的特點，大力探索項目群黨建、片區黨建、“城市黨建”模式，有力推動了企業改革發展穩定。

激發活力，確保黨建與業務在人才層面共同發力

堅持黨管干部選對人。中交建筑堅持國企領導人員“20字”標準，共研究54批次干部調整，跨單位、跨區域、跨專業交流局管干部657人次，連續3個年度選人用人工作總體評價為“好”的比率均超95%，選人用人工作質量持續提升。

強化市場導向增活力。中交建筑全面實施公開競聘、末等調整和不勝任退出辦法，嚴格落實能上能下實施細則，堅決打開“能下、能出、能低”通道，搬走“鐵交椅”、打破“鐵工資”、砸爛“鐵飯碗”，讓“干得好就上、干不好就讓”在中交建筑集團內部蔚然成風。堅持把組織配置的“嚴”和市場選擇的“活”有機結合，建立靶標定向、多維引進、強力支持的人才引進機制，面向社會累計引進中高端急需緊缺人才300余人。

抓實黨建人才隊伍建設。中交建筑落實“雙培育一輸送”要求，按照“三懂三會三過硬”的要求，把具備培養潛力的業務干部提拔到黨支部書記的崗位，把黨支部書記崗位作為培養選拔復合型人才的重要臺階，為企業生產經營提供可靠的組織保證。加大黨務和業務培訓力度，確保黨務工作者每年至少參加1次綜合性培訓；新任黨支部書記必須參加任前考試，考核合格后“持證上崗”，有效解決了黨建與生產經營融合沒招數、想干不會干等問題。

“扛旗”黨建模式的具體實施路徑與成效

在扛旗黨建模式的引領下，“十三五”期間，中交建筑主營指標全部翻番，國有資本保值增值率達465%，接連創造“千億級公司”“20 億利潤俱樂部”等驕人業績，主營指標連續 15 年超額完成上級考核目標且保持兩位數穩定增幅，營業收入利潤率、毛利率、凈資產收益率、EVA 等指標長期保持行業高水準。多年來，中交建筑已成功實現房建施工“全牌照”、房建業務“全覆蓋”、房建產業“全鏈條”。面向未來，中交建筑集團將全面整合產業鏈上下游資源，建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，構建全新的中交房建產業“生態圈”。

與此同步，中交建筑按照一年強基、三年登高、五年示范的“135”工作節奏，力促黨建基礎提升、對標提升、創新提升，努力在基層黨建、融合黨建、城市黨建、黨建聯盟、投資黨建“五個領域”爭創高質量黨建示范樣板，形成既有理論探索，又有平臺載體，還有實踐成果的“扛旗”黨建品牌。

立足新起點，邁入新征程，作為中交集團的房建的產業鏈鏈長單位，中交建筑將把貫徹落實黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，繼續秉承“扛旗摘星、爭創一流”的發展理念，錨定“房建扛旗”第一使命、第一目標，勇擔“城市發展商”重任，以“扛旗”黨建引領企業加快構建全新的中交房建產業“生態圈”，奮力從“中交一流”穩步邁向“行業一流”“世界一流”。