簡陽市生產建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作模式與成效

［關鍵詞］生產建設項目；水土保持；遙感監(jiān)管；簡陽市

［摘要］隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略的深入推進，簡陽市生產建設項目數(shù)量持續(xù)增多，由此引發(fā)的人為水土流失問題加大了水土流失防治和監(jiān)管的壓力。簡陽市持續(xù)開展生產建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作，總結出包括水土保持方案資料收集整理、數(shù)據(jù)整理和填報、擾動圖斑現(xiàn)場復核、認定查處和成果整理的水土保持遙感監(jiān)管工作模式，構建了水土保持方案電子版資料庫，完成了無人機監(jiān)管技術試驗，摸清了全市生產建設項目空間分布和類型特征，實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量的顯著下降。

［中圖分類號］S157;P237［文獻標識碼］C［文章編號］1000－0941（2023）03－0050－04

簡陽市隸屬于四川省成都市，隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略的深入推進，已成為成都“東進”發(fā)展的主戰(zhàn)場。近年來，地區(qū)內生產建設項目數(shù)量持續(xù)增多、規(guī)模持續(xù)擴大，在極大改善基礎設施條件的同時，也帶來地表擾動、植被破壞、廢土廢渣等問題，由此引發(fā)的人為水土流失加大了水土流失防治和監(jiān)管的壓力，給水土保持和生態(tài)建設帶來了極大挑戰(zhàn)。做好生產建設項目水土保持監(jiān)管是縣級以上水行政主管部門的法定職責[1-3]，為適應新時代生產建設項目水土保持監(jiān)管工作需求，簡陽市充分發(fā)揮新技術、新方法在水土保持監(jiān)管中的作用，按照水利部和四川省相關要求持續(xù)開展生產建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作。本研究總結了簡陽市水土保持遙感監(jiān)管工作模式與成效，以期為我國其他縣區(qū)開展水土保持監(jiān)管工作提供參考。

1區(qū)域概況

簡陽市位于四川盆地西部、龍泉山東麓、沱江河中游，自古被譽為“蜀都東大門”。全市土地面積1341km2（原簡陽市土地面積2213km2，2020年成立成都東部新區(qū)后，簡陽市土地面積扣除成都東部新區(qū)面積872km2），下轄21個鎮(zhèn)、16個街道。以淺丘地貌為主，丘陵面積占全市土地面積的88.13%，其次是低山和河壩沖積平原。屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，年均降水量774.1mm，降水主要集中在夏季，約占全年降水量的60%。目前簡陽市由縣級城市加速向區(qū)域中心城市邁進，已累計實施交通項目74個，普通公路路網(wǎng)密度增至1.97km/km2，城市建成區(qū)面積擴至40km2，常住人口城鎮(zhèn)化率增長至53.8%，新（改、擴）建農村公路2207km。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快造成人為水土流失問題不斷加重，水土流失防治和監(jiān)管壓力不斷增大。

2水土保持遙感監(jiān)管工作模式

根據(jù)水利部和四川省水土保持遙感監(jiān)管工作部署，簡陽市自2018年開始試點啟動生產建設項目水土保持遙感監(jiān)管。2019—2021年，簡陽市負責水土保持方案資料收集和整理工作及數(shù)據(jù)整理和填報工作，完成水利部下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑現(xiàn)場復核工作、四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑現(xiàn)場復核工作，并開展違法違規(guī)項目認定查處工作，逐步形成了系統(tǒng)的水土保持遙感監(jiān)管工作模式，具體工作流程見圖1。

2.1水土保持方案資料收集和整理

按照水利部和四川省生產建設項目水土保持遙感監(jiān)管有關技術規(guī)范，簡陽市收集范圍內已批復的水土保持方案資料，主要包括水土保持方案文本、項目特征表、專家評審資料、項目批復文件及防治責任范圍圖，并進行規(guī)范化整理，建立逐級文件夾體系，形成目錄式存儲的電子版資料庫，確保收集資料的完整性和規(guī)范性。若收集資料為紙質版，則需要進行數(shù)字化掃描。同時，收集衛(wèi)星遙感影像，利用ArcGIS空間校準工具，依據(jù)正射影像成果對防治責任范圍圖進行空間配準，形成矢量化防治責任范圍，并錄入電子版資料庫中。

2.2數(shù)據(jù)整理和填報

按照全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)要求，對收集的資料進行整理和填報，具體填報內容包括項目受理登記、行政許可登記、方案特性填報、技術評審填報、補償費錄入。由于目前全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)處于不斷升級和完善中，因此需填報的屬性項也在不斷增加，需要填報單位依據(jù)系統(tǒng)要求不斷完善填報內容，確保必填屬性項的完整性。

填報數(shù)據(jù)會通過后臺交換進入生產建設項目水土保持信息化監(jiān)管平臺，用于項目合規(guī)性初步判定。

2.3擾動圖斑現(xiàn)場復核

將矢量化防治責任范圍與水利部下發(fā)的擾動圖斑、四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的擾動圖斑進行空間疊加，初步分析項目合規(guī)性，并在此基礎上利用區(qū)域監(jiān)管APP對“疑似未批先建”“疑似超出防治責任范圍”“疑似建設地點變更”的擾動圖斑進行重點現(xiàn)場復核。針對一些擾動范圍較大的生產建設項目，采用無人機航飛技術進行現(xiàn)場復核，并采集相關信息，確定最終項目合規(guī)性判定結果，核實、修正、補充相關屬性項信息。

2.4認定查處及成果整理

完成現(xiàn)場復核工作后，利用生產建設項目水土保持信息化監(jiān)管平臺進行項目合規(guī)性認定，并上傳相關佐證材料。對認定為存在“未批先建”“未批先棄”“超出防治責任范圍邊界”等違法違規(guī)行為的項目，依法依規(guī)進行查處，并上傳佐證文件，填寫查處信息。完成項目查處工作后，整理年度項目資料，并編寫工作報告。

3水土保持遙感監(jiān)管成果

3.1構建了水土保持方案電子版資料庫

2011—2021年簡陽市共批復生產建設項目水土保持方案597個（見圖2），對597個生產建設項目水土保持方案進行資料收集、規(guī)范化整理后建立逐級文件夾體系，并對全部生產建設項目水土流失防治責任范圍進行矢量化處理；按照要求將收集的資料錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，并進行系統(tǒng)檢查和梳理；對簡陽市歷年錄入的生產建設項目水土保持方案資料完整性進行檢查并補充缺項內容，2021年共錄入信息1745條目，保證了必填屬性項的完整性，建成了簡陽市生產建設項目水土保持方案資料目錄式存儲的電子版資料庫。

3.2完成了無人機監(jiān)管技術試驗

為提高外業(yè)復核效率，對部分擾動面積較大、遙感影像清晰度較差的項目開展了無人機調查取證。根據(jù)項目合規(guī)性判別結果，進行無人機飛行規(guī)劃設計，利用無人機搭載傾斜攝影鏡頭，對項目范圍進行航空攝影，獲取航攝數(shù)據(jù)和控制點資料。目前共完成簡陽市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)天宮山配套住宅基地暨安置還房建設項目、石河板改造棄土場、天星村棄土場、新伍村棄渣場的航飛任務，航飛范圍達1.92km2，創(chuàng)建項目數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字表面模型（DSM）和實景三維模型（見圖3、圖4），完成項目擾動特征、建設狀態(tài)、擾動合規(guī)性、水土保持措施落實情況等監(jiān)管指標的提取，成功試驗了無人機傾斜攝影測量技術在生產建設項目水土保持遙感監(jiān)管中的應用模式。

3.3摸清了項目空間分布和類型特征

對2019—2021年水利部下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑和四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑進行了現(xiàn)場復核，共復核圖斑498個，確定為生產建設項目的圖斑共375個，其中包括2019年67個、2020年261個、2021年47個。因存在較多的跨越多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產建設項目，故為分析簡陽市生產建設項目空間分布特征，統(tǒng)計了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產建設項目面積（見圖5）。簡陽市生產建設項目主要分布在中心城區(qū)的簡城街道、石橋鎮(zhèn)和東溪鎮(zhèn)，同時緊鄰成都天府國際機場的江源鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)的建設活動也較多。

此外，統(tǒng)計了2019—2021年現(xiàn)場復核各生產建設項目類型的數(shù)量，其類型主要為公路工程、房地產工程、社會事業(yè)類項目、加工制造類項目、工業(yè)園區(qū)工程、油氣開采工程等，其中：公路工程數(shù)量最多，共73個；其次為房地產工程，共61個；再次為社會事業(yè)類項目，共43個（見表1）。

3.4實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量顯著下降

統(tǒng)計了簡陽市2020—2021年度認定違法違規(guī)項目的情況，2021年共認定違法違規(guī)項目16個，相較于2020年（30個）明顯下降（見表2）。認定違法違規(guī)項目數(shù)量最多的是房地產工程，共18個；其次為其他城建項目，共8個，主要是綠化工程；再次為其他行業(yè)項目，共6個，均為生豬養(yǎng)殖場項目。對所有違法違規(guī)項目下發(fā)了責令限期整改通知書，要求所有違法違規(guī)項目補辦水土保持方案，并按照批復的水土保持方案落實水土保持措施；及時開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，并與主體工程進度保持一致；及時繳納水土保持補償費等。

4結語

為積極適應新時期人為水土流失監(jiān)管工作需求，簡陽市持續(xù)開展了生產建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作，其工作模式包括水土保持方案資料收集和整理、數(shù)據(jù)整理和填報、擾動圖斑現(xiàn)場復核、認定查處及成果整理，實現(xiàn)了對當年批復的生產建設項目水土保持方案資料的規(guī)范化整理，完善了往年批復項目的相關資料和信息，建立了完整的電子版資料庫，開展了無人機技術在現(xiàn)場復核工作中的應用試驗，完成了水利部和四川省下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑的現(xiàn)場復核工作和違法違規(guī)項目認定查處工作。簡陽市在開發(fā)建設活動不斷增多的同時實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量的明顯下降，反映出簡陽市水土保持遙感監(jiān)管取得了較好的成效，其工作模式和經驗可為四川省乃至全國其他縣區(qū)水行政主管部門開展水土保持信息化監(jiān)管提供良好借鑒。今后，簡陽市應重點加強城市建成區(qū)及成都天府國際機場周邊區(qū)域等重點開發(fā)區(qū)域的水土保持監(jiān)管工作，并重點加強對房地產工程、其他城建項目等違法違規(guī)比例較高的生產建設項目類型的水土保持監(jiān)管，及時查處認定的違法違規(guī)項目，同時在日常工作中加強水土保持宣傳和監(jiān)督指導，確?！皬姳O(jiān)管”持續(xù)落地見效。

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［作者簡介］殷燕利（1979—），女，四川簡陽人，高級工程師，學士，主要從事水土流失治理和水土保持預防監(jiān)督工作。［收稿日期］2022-06-14

（責任編輯李佳星）