高校消防安全治理體系建設研究

作者簡介：

高珊（1983- ），女，漢族，湖北武漢人，講師，博士研究生，研究方向：高校安全治理。

摘要：高校人員聚集，人口密度大，特別是有些歷史悠久的百年老校，建筑老舊，存在建筑安全、防火安全等隱患。本文針對高校普遍存在的消防安全問題進行深入分析，提出了校園火災預防及建設消防安全治理體系的有效對策。

關鍵詞：高校；火災；隱患；消防安全

引言

生命安全，重于泰山?；馂牟环旨竟?jié)，無論是高溫炎熱的夏季，還是天氣干燥、用電頻繁的秋冬季節(jié)，都是火災的高發(fā)期。校園人員密集，稍有疏忽就會給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，防火于未“燃”，讓火災遠離校園十分重要。

一、高校消防安全管理現(xiàn)狀

（一）高校建筑多、人員密集，易發(fā)生火災

學校既有教學樓、行政辦公樓、綜合實驗樓、圖書館，又有居住大量學生的學生宿舍和教職工及家屬的教職工宿舍，還有體育館、活動中心、食堂、賓館、施工工地、工棚等，既有高層建筑，又有地下建筑。不同建筑的建筑結構、耐火等級、使用功能各不相同，這些場所火災發(fā)生和蔓延規(guī)律各不同。[1]目前，我國很多高校人口密度大，用電負載比較高，尤其是有些百年老校建筑物比較老舊，這些建筑存在房屋建筑材料耐火等級低、電氣線路老化、消防設施配備不完善等問題，嚴重影響著樓內(nèi)消防安全，極易引發(fā)火災安全隱患[2]，威脅師生生命安全。另外，實驗室中存放各類化學藥劑，存在易燃易爆物品，化學實驗的火災危險性相當大，是學校防火的重點場所。

（二）部分師生消防安全意識薄弱

部分高校教師和學生的消防安全意識相對薄弱，認為火災不會發(fā)生，日常工作生活中違反消防安全規(guī)定的情況時有發(fā)生，如部分教學科研單位占用消防通道，教學樓、家屬區(qū)存在私拉電線、違規(guī)停放電動車、違規(guī)充電等消防隱患；部分實驗室逃生通道堆放雜物，?；幤饭芾聿灰?guī)范，易燃易爆危險物品存放管理不合理，實驗時未嚴格依照安全規(guī)程操作等；個別學生在宿舍違規(guī)使用大功率電器、不合格電器、酒精爐或者瓦斯爐、人走不斷電等[3]。由于部分師生缺乏對消防安全隱患的關注，更缺乏基本的防火、滅火知識以及逃生自救常識，一旦發(fā)生火災，不知如何安全逃生，更不會使用滅火器材[4]，這些都是高校發(fā)生火災事故的關鍵原因，給消防安全工作帶來極大壓力。

（三）高校宿舍區(qū)和實驗室火災較多

高校的宿舍區(qū)和實驗室是火災的重災區(qū)，火災造成的損失、傷亡及影響都非常大。例如2022年9月8日，華南農(nóng)業(yè)大學泰山區(qū)學校宿舍16棟1樓發(fā)生火災，著火部位為1樓高壓變電房，燃燒物為變電機柜，無人員受傷。經(jīng)調(diào)查，事故原因初步判斷為電房電表線路老化短路引起。2022年5月，江蘇常州一高校5樓宿舍起火，燃燒物為生活用品、床、衣物等，起火時宿舍內(nèi)全員外出，但充電蚊香液沒有關引發(fā)火災。2022年4月3日，廣東中醫(yī)大學城某宿舍突發(fā)起火，起火原因為同學攜帶電動車電池回宿舍充電引發(fā)[5]。2016年8月14日，煙臺大學兩名學生在某學生公寓走廊使用液體酒精爐涮火鍋，在沒有熄滅火焰的情況下直接添加酒精，導致火災，兩人均被燒傷[6]。2021年10月24日，南京航空航天大學將軍路校區(qū)某實驗室發(fā)生爆燃，引發(fā)火情，學校第一時間將11名受傷人員送往醫(yī)院救治，其中2人經(jīng)搶救無效死亡[7]。

（四）火災引起突發(fā)輿情事件

由火災引發(fā)相關輿情，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上受到網(wǎng)友廣泛關注的事例不在少數(shù)。2021年2月14日，云南省滄源佤族自治縣翁丁村老寨發(fā)生嚴重火災，被稱為“中國最后一個原始部落”的老寨自此不復存在。就在火災發(fā)生前兩個月，翁丁村曾召開冬春火災防控工作推進會。這起火災引發(fā)輿情進一步發(fā)酵，火災不僅造成人員傷亡，還造成古建筑文物的損毀，更燒毀了文物所承載的千年文明和文化傳承，損失無法估量[8]。2022年11月24日，新疆烏魯木齊市某高層住宅樓發(fā)生火災，這起火災不但造成人員傷亡，還引發(fā)輿情進一步發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)對于社會治理方式等方面的次生輿情事件，缺乏理性思考的人們?nèi)菀壮蔀楸磺榫w裹挾的人[9]。

二、高校開展消防安全治理的舉措和建議

高校要高度重視消防安全工作，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格遵守消防法律法規(guī)，壓實消防安全管理責任制，建立健全消防安全治理體系，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，落實校園消防安全專項治理行動，扎實推進校園安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障師生生命財產(chǎn)安全和校園平安和諧穩(wěn)定。

（一）提高思想認識，落實校園消防安全責任

學校要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和防災減災救災工作的重要精神，進一步提高政治站位，充分認識校園消防安全工作的重要性，落實消防安全主體責任，嚴守安全紅線和底線，時刻繃緊安全防范這根弦，始終把師生生命安全放在第一位，不斷提升校園火災防范能力，堅決遏制重大火災事故發(fā)生。

學校應成立以黨委書記、校長為組長的消防安全工作領導小組，專題研究部署學?；馂姆揽毓ぷ?，建立高校消防安全長效工作機制。學校與校內(nèi)二級單位簽訂《校內(nèi)二級單位消防安全責任書》，逐級落實消防安全工作責任，層層壓實安全責任鏈條、傳導壓力，嚴格落實追責問責制度，形成警示效應。各單位結合實際，制定并落實各級、各部位、各工種（崗位）消防安全管理制度和安全操作規(guī)程，成立本單位義務消防組織，每月至少進行一次防火安全大檢查，每周至少開展一次防火記錄，每日進行一次防火巡查，并定期對本單位師生員工開展消防安全宣傳教育和培訓工作。

學校必須貫徹落實消防法律法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第81號）、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國公安部令第61號）、《高等學校消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部、中華人民共和國公安部令第28號）等消防管理規(guī)定，建立健全學校消防安全制度，如制定《學校消防安全管理規(guī)定》《學生宿舍消防安全管理規(guī)定》《學校實驗室安全管理辦法》等。

學校要加大消防安全投入，特別是要對修建年代較久遠的教學樓、宿舍樓、實驗室加大資金投入，進行消防改造，完善消防基礎硬件設施。新修建筑物要安裝監(jiān)控系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、通風排煙系統(tǒng)、煙感探測器、溫感探測器、噴淋頭、消防廣播等[10]。同時，組建專職消防隊，招聘專職消防員、消防車司機，配齊配全各類消防設施、器材及救援防護裝備等，購置消防車及隨車裝備，定期組織專業(yè)人員對校園消防基礎設施進行檢查和維護。

（二）開展隱患整治，筑牢校園消防安全防線

高校作為人員密集場所，消防安全責任重大。學校應嚴格落實各項防火巡查監(jiān)督制度，定期組織消防安全隱患拉網(wǎng)式排查，全面治理消防安全風險隱患。對宿舍、教學樓、圖書館、體育館、食堂、實驗室、機房、倉庫、商業(yè)門面、建筑工地等重點要害部位、人員密集場進行拉網(wǎng)式安全大檢查，深入糾治用火用電用氣用煤、易燃可燃物管理、實驗室?；窋[放、用電設備超負荷運轉(zhuǎn)、電動自行車停放充電、違規(guī)占用堵塞消防通道、私接亂拉電線等方面存在的安全隱患；定期檢查消防水源情況、管網(wǎng)壓力以及零部件是否損壞缺失等，維護消防供水“大動脈”；確保人員密集場所安全出口、消防車通道暢通，嚴禁被占用、鎖閉等違法行為，暢通消防“生命通道”。同時，聯(lián)合轄區(qū)公安、消防部門開展安全治理，對排查出的安全隱患問題列出清單，明確責任，逐一提出整改意見，要求責任單位和部門限期整改到位。建立警校聯(lián)動長效機制，提升與消防救援隊伍之間的快速反應、協(xié)同處置能力。

健全危險化學品管理及實驗室安全的常態(tài)長效機制。危險化學品管理是學校安全工作中的重中之重，所有實驗用化學品必須經(jīng)過“實驗室—學院—學?！比墝徍?，并向公安部門完成備案后才可購買。請專家勘查現(xiàn)場，規(guī)范危險化學品存儲，設置實驗室房間管控品使用量和存量預警，規(guī)范“領”“用”過程，對危險化學品的入庫、儲存、發(fā)放做到雙人保管、雙人雙鎖、雙人收發(fā)、雙人運輸、雙人使用。實驗室報警裝置與保衛(wèi)部門系統(tǒng)連接并保證處于正常使用狀態(tài)，設立24小時安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報。學校實驗室與設備管理部門指導各教學科研單位開展實驗室安全專項檢查，針對排查出的隱患，現(xiàn)場下達限期整改通知書。

學校定期組織召開校內(nèi)消防重點單位安全工作部署會，落實消防安全風險隱患“月排查、零報告”制度，根據(jù)每月收集的各類安全隱患，制定整改意見，確保風險評估有底數(shù)，隱患整改有著落。

（三）加強消防安全宣傳教育，提升師生消防安全意識

學校通過主題班會、專題講座、趣味游園會、電子宣傳屏、板報、櫥窗及各類融媒體平臺深入開展消防安全宣傳教育，利用“防災減災周”“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”，普及消防法規(guī)、消防知識、火災疏散逃生及自救互救技能等，切實增強師生員工的消防安全意識，形成良好的消防安全文化氛圍。學?？梢酝ㄟ^模擬滅火體驗設備和模擬煙霧逃生帳篷，讓師生沉浸式體驗“模擬滅火和煙霧逃生”，學會滅火器的使用方法和火災逃生的基本技能。

學校聯(lián)合轄區(qū)消防部門定期開展消防安全宣傳及培訓，落實消防“實操實訓”及應急疏散演練，如開設一堂消防知識課、組織一次緊急疏散逃生演練、進行一次滅火實操，實現(xiàn)消防力量共建共享。根據(jù)不同的情景，有針對性地開展消防應急處置演練活動。將消防安全理論知識與實戰(zhàn)演練相結合，切實加強學校的安全教育工作，生動地向師生傳遞消防安全知識，確保在火災或者意外發(fā)生時，師生有一定的安全防范、自救互救、緊急逃生避險以及應對突發(fā)事件的能力。

（四）嚴格應急值守，做好應急救援各項準備

學校定期開展校園消防安全管理人、消防設施操作員、微型消防站隊員及各關鍵崗位人員的培訓學習，全面提升消防管理隊伍的業(yè)務能力水平，筑牢校園安全的“防火墻”。學校要嚴格落實24小時領導干部在崗帶班、工作人員在崗值班值守制度，相關部門落實消防控制室“2人24小時值班制度”和值班人員持證上崗制度。同時，增強從業(yè)人員的消防安全意識，確保人員職責分工及時到位，提升關鍵崗位人員正確處理火災等突發(fā)事件的應急處置能力。一旦發(fā)生火災，及時處置突發(fā)險情，組織人員安全疏散，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”，確保最大限度減少因火災造成的生命和財產(chǎn)損失。

學校要不斷完善火災等突發(fā)事件應急處置救援預案，確保關鍵時刻能夠迅速有效處置。對校園重大活動、重點部位實施前置執(zhí)勤、駐點值守、流動巡防等安保措施，全力做好消防安全工作，嚴防小火釀成大災，一旦發(fā)生火災險情，及時啟動應急預案，采取有效措施妥善處置，并立即向上級有關部門報告。

結語

學校要切實加強消防安全治理工作，嚴格落實消防安全責任制，繃緊安全這根弦，強化底線思維，抓牢、抓實、抓細消防安全治理措施，提升全體師生、職工、居民的消防安全意識，全力保障校園的安全穩(wěn)定。

參考文獻

[1]劉寒.高校消防安全問題分析及預防對策研究[J].西北工業(yè)大學學報（社會科學版），2009（06）：92-95.

[2]雷虹.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構建智慧消防管理模式——高校消防安全管理“四化”工作模式的探索與實踐[J].高校后勤研究，2018，195（06）：48-51.

[3]蔡宇飛.高校消防安全管理現(xiàn)狀及對策分析[J].消防界（電子版），2021，7（01）：120-122.

[4]劉寒.高校消防安全問題分析及預防對策研究[J].西北工業(yè)大學學報（社會科學版），2009（06）：92-95.

[5]平安山建大.2022年15起高校火情[Z/OL].（2022-12-01）.https：//mp.weixin.qq.com/s/ZzbYMSxth69gk63IXL6o1Q.

[6]中國青年網(wǎng).煙臺大學公寓起火2人燒傷系在走廊吃火鍋引起[Z/OL].（2016-08-18）.http：//news.youth.cn/sh/201608/t20160818_8564517.htm.

[7]正觀新聞.南京航空航天大學實驗室爆燃2死9傷[Z/OL].（2021-10-25）.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1714565958758269060&wfr=spider&for=pc.

[8]騰訊新聞.云南翁丁村火災輿情觀察：只演不練作秀釀苦果[Z/OL].（2021-02-22）.https：//new.qq.com/rain/a/20210222A0AR5J00.

[9]知乎.淺談烏魯木齊火災輿情事件[Z/OL].（2022-11-27）.https：//zhuanlan.zhihu.com/p/586999020.

[10]安春元.“總體國家安全觀”下的高校平安校園建設探索[J].學校黨建與思想教育，2016（09）：64-66.