西芒杜鐵礦項目折射中非合作面臨的機遇和挑戰

高梵

2021年6月，采用中國標準、技術和設備建設的幾內亞首條現代化鐵路——達比隆港至圣圖礦區專用鐵路（達圣鐵路）建成，為鐵路沿線經濟發展和民生改善發揮了積極作用。供

3月13日，幾內亞總統辦公室對外宣布，跨幾內亞公司股東當天簽署了一份重要協議，標志著歷經波折的西芒杜項目將重新啟動。

跨幾內亞公司由幾內亞政府、贏聯盟控股公司（WCS）、辛菲（Simfer）公司于2022年7月成立，其中贏聯盟和辛菲各持股42.5%，幾內亞政府持股15%。跨幾內亞公司的成立標志著持有西芒杜北部區塊（1、2號區塊）的贏聯盟與持有南部區塊的辛菲正式聯手致力于整個西芒杜鐵礦基礎設施的開發。這將為幾政府帶來可觀的經濟收益，進而造福當地民眾。

命運多舛的西芒杜鐵礦項目

西芒杜鐵礦位于幾內亞東南部的凱魯阿內省，是全球儲量最大、品質最高的未開發鐵礦，已控制和推斷的鐵礦石儲量超過22.5億噸。西芒杜鐵礦的開發將極大地改變當前全球的鐵礦產業格局，也是當前大國博弈背景下，中國減輕對澳大利亞和巴西鐵礦石依賴的選擇。然而多年來，西芒杜鐵礦項目受幾內亞政局不穩和基礎設施建設薄弱等多重因素掣肘，開發過程波折不斷。

早在1997年，英國力拓公司與幾內亞當時執政的蘭納薩·孔戴政府簽署合作協議，于2003年正式獲得西芒杜鐵礦北部區塊（1、2號區塊）的開采權。但由于幾內亞政局動蕩，政策多變，加之修建鐵路和港口成本高昂，力拓在西芒杜的開發工作陷入停滯。2008年，幾內亞政府剝奪了力拓的開采權，并將其出售給以色列BSGR公司，隨后該公司又引入巴西淡水河谷公司共同開發西芒杜鐵礦項目，雙方組成VBG合資公司。當時，有傳聞稱BSGR公司系通過行賄幾政府獲得西芒杜鐵礦的開采權，由此引發力拓將BSGR公司、淡水河谷公司以及時任幾礦業部長告上法庭。直至2019年，BSGR公司放棄西芒杜鐵礦北部區塊（1、2號區塊）的開采權，同時力拓放棄對BSGR公司的法律訴訟，此事才告一段落。BSGR公司退出后，西芒杜鐵礦北部區塊重新成為代售礦區，并于2019年7月啟動國際招標，由新加坡韋立國際集團（持股45%）、中國魏橋鋁業（持股35%）、聯合礦業供應國際公司（持股20%）共同組成的聯合體——贏聯盟中標，獲得開采建設權。

對力拓而言，2008年被剝奪開采權后，不甘徹底退出西芒杜鐵礦項目。為此，力拓開始積極尋找既可以滿足幾政府需求、同時資金雄厚的國際合作伙伴，并將目標確定為西芒杜鐵礦南部區塊（3、4號區塊）。在此背景下，我國中鋁集團與力拓達成合作，于2010年成立了辛菲公司，共同開發西芒杜鐵礦南部區塊，其中中鋁占股47%，力拓占股53%。

2021年，西芒杜鐵礦的配套基礎設施建設取得了重要進展。6月16日，達圣鐵路正式建成通車。但這種平穩向好的態勢因政變而迅速中斷。同年9月5日，幾內亞特種部隊司令馬馬迪·杜姆布亞發動政變，總統阿爾法·孔戴被扣押，隨后軍方接管權力。軍政府成立初期，曾表示將保障幾內亞礦業生產的穩定，但很快就以對項目進展不滿為由，于2022年3月叫停了西芒杜鐵礦的所有開采活動。隨后，軍政府進一步提出嚴苛要求，包括建設一條從西芒杜鐵礦到出海港口的長約670公里的鐵路，以及政府要在鐵路、港口和鐵礦項目中分別擁有15%的股份，并要求相關基礎設施建成后全部收歸國有。軍政府還對西芒杜鐵礦項目進展設立了嚴格的時間限制，要求商業開采和生產須在2025年3月31日之前開始。

2022年3月以來，辛菲、贏聯盟和幾內亞軍政府就西芒杜項目展開了艱難的談判，但進展不及預期，導致項目在7月再次被叫停。同年9月，中國寶武資源有限公司牽頭成立寶聯體，提出將與贏聯盟展開合作進行西芒杜北部礦區的基礎設施建設。12月，中國寶武與贏聯盟、辛菲和幾內亞政府共同簽署《西芒杜基礎設施項目條款清單》，西芒杜鐵礦的配套基礎設施投資與合作開發終于達成共識。寶武將通過持有贏聯盟的股份，最終持有跨幾內亞公司20.825%的股權。

中非合作面臨的機遇和挑戰

幾內亞是第一個同中國建交的撒哈拉以南非洲國家。雙方在冷戰時期守望相助，相互支持。幾內亞的歷任領導人都對中國較為友好，使得中幾合作長期保持良好的發展勢頭。隨著國際格局進入加速調整期，以美國為首的西方大國“重返非洲”，加大對非洲的關注力度，竭力遏制中國在非洲不斷增長的影響力。中非合作面臨西方大國的“攪局”威脅。與此同時，非洲聯合自強的步伐不斷加快，自主性有所上升，為新時代中非合作帶來了新的機遇。

從西芒杜鐵礦波折的開發經歷來看，目前中非合作面臨的挑戰主要集中在兩方面：一是非洲部分國家政局動蕩的風險依然較高，將給中非合作，尤其是基礎設施建設、資源開發、產品加工等方面的經濟合作帶來隱患。自2020年以來，非洲多國發生政變或未遂政變，軍事政變回潮態勢明顯。一旦發生政權更迭，新政府很可能推翻此前的合作協議，損害中國企業利益。二是非洲國家“資源民族主義”抬頭，西芒杜鐵礦合同談判過程中，重要的變量之一是，幾政府希望將該鐵礦的價值最大化，即要求跨國公司在投資開發時更多地向政府讓利，同時還需履行基礎設施建設等附加責任，“資源民族主義”或成為未來中非礦產資源合作中不可忽視的思潮。三是西方國家同中國的競爭日趨激烈，“攪局”行為更加直接，給中非合作深入發展帶來嚴重的負面影響。以美國為首的西方大國除了利用媒體優勢持續渲染“中國威脅”，挑動非洲“資源民族主義”情結外，還通過“全球基礎設施和投資伙伴關系”（PGII）等倡議加大對非投資，并在其中強調所謂“透明度”“高標準”“促民主”等事項。

從西芒杜鐵礦項目在多方努力下達成共識來看，在新形勢下，中非合作空間將更加廣闊。首先，中非高質量共建“一帶一路”是實現雙邊共贏、助力非洲實現自主發展的重要路徑。非盟《2063年議程》和聯合國《2030年可持續發展議程》均提及基礎設施建設的重要性。中非合作互補性強，未來前景可期。其次，三方合作的達成與有效實施是中非合作行穩致遠的重要保障。西芒杜鐵礦項目中，除中國外，英國、新加坡等國的資本也牽涉其中，多方利益深度捆綁，在發生政局更迭時，多方將通力合作、共同應對，把損失降到最低。由此可見，三方合作伙伴關系的建立和推廣將是未來中非合作提質增效的發展方向之一。

中非合作在理念和現實方面均有一定的契合性。如中國秉持的“不干涉內政”“以發展促安全”等理念與非洲追求戰略自主不謀而合。非洲自主性增強將為中非合作的持續開展掃除一些外部阻力。