澳大利亞《國防戰(zhàn)略評估報告（2023）》解讀

王學東

2023年3月13日，美國總統(tǒng)拜登、澳大利亞總理阿爾巴尼斯、英國首相蘇納克在美國加利福尼亞州的圣迭戈海軍基地舉行三方會晤，公布了向澳提供核潛艇的具體計劃。

今年4月，澳大利亞發(fā)布了《國防戰(zhàn)略評估報告》（以下簡稱《報告》），借用總理阿爾巴尼斯的話說，這是“二戰(zhàn)以來對澳大利亞國防戰(zhàn)略布局最大規(guī)模的一次評估”。該《報告》以長達110頁的篇幅詳細分析了澳大利亞當前的戰(zhàn)略環(huán)境、軍事防御部署的優(yōu)勢與弊端，研判了軍事盟友和戰(zhàn)略基軸的可靠性與持續(xù)性，呼吁澳政府采取“整體型治理”的路徑，各級部門齊抓共管并動員全民參與，從根本上調(diào)整當下的軍事部署與國防結(jié)構(gòu)，以應對“迫在眉睫的威脅”，迎接“未來的挑戰(zhàn)”。

因應戰(zhàn)略安全環(huán)境巨變的戰(zhàn)略規(guī)劃

澳政府上一次頒布國防戰(zhàn)略評估報告是在2012年。十年間，世界經(jīng)歷了重大變化，國際形勢波譎云詭。首先，科技的迅猛發(fā)展和國家間沖突的不斷上演，讓澳深切感受到迥然不同的挑戰(zhàn)。其次，中國影響力凸顯，美國的單極霸權(quán)受到前所未有的挑戰(zhàn)，對澳深有影響，令其感到焦慮且無所適從。今年初，澳智庫洛伊研究所發(fā)布最新一版“亞洲國力指數(shù)”排行榜，顯示近年來中國在亞太地區(qū)各方面的影響指數(shù)全面上升，綜合評分達到72.5，與美國的80.7分幾乎并駕齊驅(qū)。相比之下，位列第三的日本僅得37.2分。澳意識到，“印太”地區(qū)既是全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎，又是全球競爭核心地帶，澳身處“印太”，隨受著新舊秩序轉(zhuǎn)換的直接沖擊。有鑒于戰(zhàn)略環(huán)境的變化，澳著手圍繞軍事國防戰(zhàn)略做出新的全局性評估。

此次發(fā)布的《報告》屬于節(jié)略版，但內(nèi)容仍不失詳盡。《報告》首先研判了澳當下的戰(zhàn)略環(huán)境，把所有著眼點都放在了“印太”地區(qū)。《報告》從國家、區(qū)域及全球?qū)用嬖u估了澳防御能力、軍事威懾力及其韌性，并分析了澳應對氣變等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力。《報告》著重研究了軍事同盟與戰(zhàn)略伙伴的可靠性與持續(xù)性，還詳盡研判了澳軍事部署、兵種結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能力建設(shè)問題。面對科技發(fā)展帶來的震撼力與非對稱壓力，《報告》提出了長遠的設(shè)想，最后在核算軍事后勤保障與自我可持續(xù)性問題的基礎(chǔ)上就國防預算改革提出建議。

《報告》一再強調(diào)，澳不僅是個亞太國家，也是印度洋國家，必須維持“印太”的區(qū)域性均勢，以利于澳自身利益和影響力的發(fā)揮。澳雖然國土面積廣大，但人力資源有限，其戰(zhàn)略文化向來主張與西方強國結(jié)盟，《報告》重申了軍事同盟關(guān)系的重要性，認為歷屆政府都應審慎評估安全形勢，努力維護澳美同盟這一戰(zhàn)略基石，不斷加強與美國的盟伴合作，同時抓住美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）、澳日同盟以及與北約的特殊伙伴關(guān)系等處理“印太”事務(wù)的關(guān)鍵依托。《報告》還強調(diào)澳必須積極走“整體型治理”路徑，強化全民參與、各部門齊抓共管，不斷提升與盟國的科技和工業(yè)協(xié)作水平，增加本土軍工生產(chǎn)與保障能力，保持一定程度的“自我依賴”。

自此，澳大利亞的國防戰(zhàn)略基本上確立了“以澳美同盟為核心、AUKUS為基軸、提升自我保障能力為重點、西太平洋與東南亞地區(qū)為焦點、‘印太地區(qū)為主要舞臺”的基本原則，未來幾十年內(nèi)的部署與交往格局大體成型。

一手抓同盟，一手抓自保

《國防戰(zhàn)略評估報告》發(fā)布后，阿爾巴尼斯總理立即表示“強烈支持”。他聲稱，盡管實施《報告》提出的計劃將耗資190億澳元，但對澳大利亞安全來說在所不辭，因為“澳必須更加主動地塑造未來，而不是被動地接受未來約束”。阿爾巴尼斯還呼吁國防科研部門積極整合“具有顛覆性意義的新技術(shù)”，不斷提升網(wǎng)絡(luò)和太空防御能力，并力圖實現(xiàn)潛艇制造、軍艦與中遠程制導導彈的本土化，因為，“如果我們只是處于全球供應鏈的末端，我們就很脆弱”。國防部長馬爾斯強調(diào)國家需要為應對戰(zhàn)略環(huán)境變化與威脅做好準備，而且重申必須實現(xiàn)軍事保障的本土化。

從澳政府的表態(tài)中不難看出其隱憂：盡管澳一再公開宣稱“澳美聯(lián)盟是澳外交政策重中之重”，但又反復強調(diào)實現(xiàn)自我保障的重要性。澳本土距離美國實在遙遠，雖是美國部署“印太戰(zhàn)略”、推進遏制中國戰(zhàn)略鏈條極力爭取的一環(huán)，但在亞太地緣政治矛盾和大國沖突的極端情況下脆弱性十分突出。而且，美國當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜、社會撕裂嚴重，一旦特朗普或特朗普式保守人物重回政治舞臺中央，“美國優(yōu)先”政策重新上演，澳的戰(zhàn)略利益將被“優(yōu)先犧牲”，拜登政府與澳政府近年作出的AUKUS等戰(zhàn)略安排有可能被美國重新評估。于是，在加強與美同盟協(xié)作的同時，推進自我軍事保障能力的近岸化、本土化，成為澳必然爭取的目標。

澳大利亞身處南太腹地，周邊沒有大國環(huán)伺，原本不存在天然的安全憂患。太平洋戰(zhàn)爭時期，日本野蠻殘暴的侵略行為給澳留下持久心理創(chuàng)傷，也為美國扮演拯救澳的“一哥”提供了歷史契機。冷戰(zhàn)期間，澳遠離大國對抗鋒線，發(fā)揮著美西方集團戰(zhàn)略后方的作用，狀態(tài)安逸超然。冷戰(zhàn)后，澳成為全球化重要資源供應平臺，受益于亞太經(jīng)濟騰飛，自身發(fā)展風生水起，外交政策一度在“融入亞洲”和“固守于西方陣營”之間搖擺。現(xiàn)如今，中國在經(jīng)濟、政治、軍事層面的影響力與日俱增，澳在自身歷史記憶、西方傲慢和美國戰(zhàn)略推動等多重因素作用下進入了新的戰(zhàn)略敏感和錯位期，其外交、防務(wù)政策重新積極追隨美國，圍繞懷疑中國、遏制中國展開布局。正如美國學者羅伯特·杰維斯在其著作《國際關(guān)系中知覺與錯誤知覺》中所言，很多時候，一些國家的決策者對其他國家的認知與解讀是錯誤的，而自己始終沒有覺察。

當前令發(fā)達國家頭疼不已的問題是，經(jīng)過多輪“史詩級”加息，通脹問題持續(xù)無解。今年4月澳通脹率接近7%，5月平均消費者信心指數(shù)降至1990年12月以來的最低點。有鑒于此，穆迪咨詢公司對澳2023年增長預測下調(diào)至1.5%，2024年預測下調(diào)至2%。中澳同為亞太國家，兩國之間平等互利的合作對雙方都很重要。阿爾巴尼斯上臺后，主動向中國伸出“經(jīng)濟橄欖枝”。幾經(jīng)努力，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系終于得到一定程度的緩和與改善。然而，澳大利亞一方面想繼續(xù)從對華經(jīng)貿(mào)中獲利，一方面不愿調(diào)整在軍事安全上緊密追隨美國對華競爭戰(zhàn)略的作法，在日益加劇的大國戰(zhàn)略博弈中繼續(xù)明確選邊美國，這就限制了中澳關(guān)系的轉(zhuǎn)圜空間。澳在國家利益和身份認同等方面存在“路徑依賴”，使其很難在重塑地區(qū)戰(zhàn)略和發(fā)展環(huán)境的歷史潮流中有大的積極作為。