尹錫悅的價(jià)值觀外交能走多遠(yuǎn)？

唐曉　李旻

2023年5月21日，西方七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)期間，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅（右一）與美國(guó)總統(tǒng)拜登（左一）、日本首相岸田文雄舉行三方會(huì)晤。供

執(zhí)政一年多以來(lái)，“價(jià)值觀”幾乎成為韓國(guó)對(duì)外政策的標(biāo)簽。尹錫悅政府將“普遍價(jià)值”作為口頭禪，強(qiáng)調(diào)與“志同道合”的國(guó)家合作，使韓國(guó)外交的務(wù)實(shí)性和均衡性大打折扣。

失衡的“四強(qiáng)外交”

在后冷戰(zhàn)時(shí)代的韓國(guó)外交中，所謂“四強(qiáng)”（中、美、日、俄）一直是重中之重。受政權(quán)更迭影響，韓國(guó)的外交政策常被外界詬病缺乏延續(xù)性。但在處理與“四強(qiáng)”的關(guān)系時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷屆韓國(guó)政府均努力淡化意識(shí)形態(tài)和制度差異，積極與各方發(fā)展關(guān)系，避免陷入“跛腳外交”的窘境。然而，尹錫悅政府力推的價(jià)值觀外交正在打破原有的平衡，導(dǎo)致韓國(guó)“四強(qiáng)外交”逐漸走向失衡。

“情投意合”的對(duì)美外交。出身保守陣營(yíng)的尹錫悅將美國(guó)視為對(duì)外關(guān)系的軸心，多措并舉鞏固和發(fā)展韓美同盟。一是鞏固韓美政治與軍事同盟。韓美已重啟延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制，新設(shè)導(dǎo)彈政策協(xié)商機(jī)制，恢復(fù)并擴(kuò)大聯(lián)合軍演范圍與規(guī)模。2023年4月底，尹錫悅與美國(guó)總統(tǒng)拜登聯(lián)合發(fā)表《華盛頓宣言》，商定成立“韓美核磋商小組”，通過(guò)在朝鮮半島定期部署美戰(zhàn)略資產(chǎn)的方式升級(jí)美對(duì)韓“核保護(hù)傘”。二是構(gòu)建韓美經(jīng)濟(jì)與技術(shù)同盟。韓美創(chuàng)建了“經(jīng)濟(jì)安保對(duì)話”機(jī)制，將局長(zhǎng)級(jí)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)話升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)對(duì)話，設(shè)立“韓美下一代核心技術(shù)與新型技術(shù)對(duì)話”機(jī)制。兩國(guó)科技企業(yè)還簽署了20余份合作諒解備忘錄，合作范圍覆蓋多個(gè)尖端科技領(lǐng)域。三是積極融入美主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制。尹錫悅政府主動(dòng)向“印太經(jīng)濟(jì)框架”投懷送抱，積極參與“芯片四方聯(lián)盟”的各層級(jí)會(huì)議，并謀求分階段加入“美日印澳四國(guó)機(jī)制”。

“眉來(lái)眼去”的對(duì)日外交。尹錫悅認(rèn)為，韓日關(guān)系惡化是韓美日合作的主要障礙，絕不能放任歷史問(wèn)題惡化韓日關(guān)系。上臺(tái)不久，尹錫悅就著手推動(dòng)韓日雙邊關(guān)系改善，與日本首相岸田文雄在多個(gè)外交場(chǎng)合面對(duì)面“懇談”。針對(duì)久拖未決的強(qiáng)征勞工索賠問(wèn)題，尹錫悅政府不顧國(guó)內(nèi)反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)推“第三方賠償”方案，以“低姿態(tài)”換來(lái)韓日關(guān)系轉(zhuǎn)圜希望。今年3月，尹錫悅在巨大爭(zhēng)議聲中出訪日本，5月初，岸田文雄回訪韓國(guó)，停滯多年的韓日首腦“穿梭外交”重回正軌。此外，兩國(guó)還全面啟動(dòng)各領(lǐng)域各層級(jí)協(xié)商機(jī)制，正式恢復(fù)《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，并將對(duì)方重新列入出口“白名單”，延宕多時(shí)的日韓貿(mào)易爭(zhēng)端也暫告一段落。

“磕磕絆絆”的對(duì)華外交。尹錫悅政府上臺(tái)初期基于實(shí)際利益，對(duì)中韓關(guān)系給予較高戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以“相互尊重”和合作為基礎(chǔ)的韓中關(guān)系。但是，隨著韓國(guó)對(duì)美戰(zhàn)略依附加深，尹錫悅政府在對(duì)華政策上的價(jià)值觀色彩越來(lái)越濃，所謂的“相互尊重”逐漸變味，只要求中方給予韓方“尊重”，而全然不顧中方的核心關(guān)切。今年以來(lái)，韓對(duì)華政策消極動(dòng)向明顯增多。在政治領(lǐng)域就臺(tái)海、南海等敏感問(wèn)題持續(xù)試探中國(guó)紅線，妄稱(chēng)“臺(tái)灣問(wèn)題是全球性問(wèn)題”，引發(fā)中方強(qiáng)烈不滿；在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域隨美起舞鼓噪對(duì)華“脫鉤斷鏈”，積極策應(yīng)美國(guó)構(gòu)筑的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈同盟，聲稱(chēng)寧可犧牲部分中國(guó)市場(chǎng)也要維系與美歐國(guó)家的技術(shù)紐帶；在安全領(lǐng)域加快“薩德”入韓步伐，主動(dòng)“招攬”美國(guó)向半島附近海域機(jī)動(dòng)部署戰(zhàn)略核潛艇。

“山雨欲來(lái)”的對(duì)俄外交。尹錫悅一改前任政府的對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作路線，緊隨美西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)行國(guó)際制裁，俄羅斯也將韓國(guó)列為“不友好國(guó)家”。2022年，俄韓貿(mào)易額跌至211.5億美元，降幅達(dá)到22.6%。在對(duì)烏克蘭進(jìn)行援助方面，韓國(guó)也不斷加碼，從單純的人道主義援助擴(kuò)展到非殺傷性軍用物品援助，招致俄羅斯的不滿。4月，尹錫悅在接受路透社采訪時(shí)提出向?yàn)蹩颂m提供武器的可能性，引起不小的風(fēng)波。5月末，《華爾街日?qǐng)?bào)》“爆料”稱(chēng)韓國(guó)已準(zhǔn)備向?yàn)蹩颂m提供數(shù)十萬(wàn)發(fā)炮彈，由美國(guó)轉(zhuǎn)送。此消息雖未得到韓美兩國(guó)政府確認(rèn)，但也反映出韓俄關(guān)系正面臨越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。

尹錫悅對(duì)外政策為何厚此薄彼

尹錫悅政府以價(jià)值觀為導(dǎo)向不斷貼靠美西方陣營(yíng)，主要有以下幾方面的推動(dòng)因素在起作用。

一是尹錫悅對(duì)美西方價(jià)值觀的盲目崇拜和“陣營(yíng)外交”的思維慣性共同作用。尹錫悅本人有著濃厚的“美國(guó)情結(jié)”，不僅要求總統(tǒng)辦公室仿照白宮的工作模式，還堅(jiān)持用英文在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講。這種“美國(guó)情結(jié)”在外交政策偏好上表現(xiàn)為格外推崇美西方價(jià)值觀。“普遍價(jià)值”早已成為尹錫悅的口頭禪，他在美國(guó)國(guó)會(huì)演說(shuō)中提及“自由”多達(dá)46次，遠(yuǎn)超總統(tǒng)就職演說(shuō)時(shí)的35次。無(wú)論是尹錫悅政府外交團(tuán)隊(duì)的人員任用，還是對(duì)外交往的親疏界定，都能看到“價(jià)值觀”的指揮棒若隱若現(xiàn)。

“價(jià)值觀”往往和“陣營(yíng)”捆綁出現(xiàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期的韓國(guó)曾是意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的急先鋒。根深蒂固的“陣營(yíng)思維”潛在影響著韓國(guó)的外交實(shí)踐，疊加尹錫悅本人對(duì)所謂“普遍價(jià)值”的強(qiáng)烈偏好，導(dǎo)致韓國(guó)在“陣營(yíng)外交”的道路上越走越遠(yuǎn)。

二是韓國(guó)提升國(guó)際地位的戰(zhàn)略雄心和社會(huì)保守心態(tài)的化合反應(yīng)。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，韓國(guó)順利躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列，韓國(guó)政客和民眾的自豪感隨之顯著增強(qiáng)，迫切期待在國(guó)際社會(huì)中擁有更大影響力和話語(yǔ)權(quán)。尹錫悅將韓國(guó)的目標(biāo)錨定為“全球樞紐國(guó)家”，對(duì)外反復(fù)宣示作為發(fā)達(dá)國(guó)家的身份認(rèn)同，正是國(guó)內(nèi)日益膨脹的“大國(guó)心態(tài)”的真實(shí)寫(xiě)照。但另一方面，韓國(guó)也面臨著社會(huì)活力衰減、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力枯竭的現(xiàn)實(shí)困境，社會(huì)心理日趨保守，對(duì)追求“戰(zhàn)略自主”感到力不從心，轉(zhuǎn)而寄希望于通過(guò)獲取美西方陣營(yíng)的認(rèn)可和支持來(lái)提升自身的國(guó)際地位。

三是國(guó)際環(huán)境劇烈變化刺激韓國(guó)明確“選邊”意愿。韓國(guó)地處大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的夾縫地帶，對(duì)地緣格局變化非常敏感。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)深入演化，美國(guó)積極輸出“新冷戰(zhàn)”敘事并拉攏盟友共同對(duì)付中國(guó)，韓國(guó)面臨著日益緊迫的“選邊站隊(duì)”壓力。特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，韓國(guó)內(nèi)有聲音認(rèn)為，烏克蘭與韓國(guó)在地緣政治方面存在相似之處，烏克蘭陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的悲劇源于自身實(shí)力薄弱且缺乏牢固的軍事同盟，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)應(yīng)以此為戒，強(qiáng)化與美國(guó)的安保合作。在尹錫悅及其外交團(tuán)隊(duì)看來(lái)，中美戰(zhàn)略博弈將長(zhǎng)期延續(xù)，韓國(guó)無(wú)法獨(dú)善其身，而韓美同盟又關(guān)乎韓國(guó)生死存亡，因此必須拋棄維持“戰(zhàn)略模糊”的做法，明確向美靠攏的意愿。

四是受所謂“經(jīng)濟(jì)安全”邏輯裹挾，尋求與“共享價(jià)值”的國(guó)家重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。實(shí)現(xiàn)原材料產(chǎn)地和出口市場(chǎng)的“多元化”是近幾屆韓國(guó)政府的重要目標(biāo)，但“經(jīng)濟(jì)安全”和“價(jià)值觀”問(wèn)題結(jié)合之后，所謂的多元化就變了味，異化為優(yōu)先和理念相同的國(guó)家進(jìn)行合作，從而助推經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的陣營(yíng)化。

價(jià)值觀外交恐陷入迷途

價(jià)值觀外交令韓國(guó)在對(duì)外合作中“自我設(shè)限”，最終損害的是本國(guó)實(shí)際利益。尹錫悅政府上臺(tái)一年以來(lái)，在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域加緊與美西方協(xié)調(diào)步調(diào)、對(duì)標(biāo)對(duì)表，在某種程度上的確讓韓國(guó)收獲了短線利益。但長(zhǎng)期看，韓國(guó)“有限性”合作思路只會(huì)令其受困于美遏華戰(zhàn)略，無(wú)法自由靈活地追求實(shí)際利益。例如，中方日前宣布制裁美存儲(chǔ)芯片制造商美光科技，三星電子、SK海力士等韓企紛紛摩拳擦掌，期待搶占美光在華市場(chǎng)份額。但是，美國(guó)為一己私利，蠻橫要求韓企勿填補(bǔ)中國(guó)市場(chǎng)空白。《芯片法案》更是限制相關(guān)韓企追加對(duì)華投資，給本就萎靡不振的韓半導(dǎo)體行業(yè)當(dāng)頭一棒。

2023年5月25日，韓國(guó)與美國(guó)軍隊(duì)在朝鮮半島南北軍事分界線附近的韓國(guó)京畿道抱川市郊區(qū)啟動(dòng)大規(guī)模實(shí)彈演習(xí)。圖為記者觀摩演習(xí)開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)。

值得注意的是，近兩年，韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不甚樂(lè)觀，也無(wú)法支撐尹錫悅政府在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中“挑三揀四”。2022年韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易逆差高達(dá)425億美元；總和生育率跌至0.78，以巨大的差距全球墊底；就業(yè)低迷和收入兩極分化現(xiàn)象逐步加深，韓國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“復(fù)合型危機(jī)”。尹錫悅政府若想盡早擺脫上述困境，需要以更為務(wù)實(shí)的心態(tài)擁抱合作對(duì)象，而不是忽視實(shí)際利益需求，在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上“唯美是瞻”。

毋庸置疑，強(qiáng)化韓美同盟一直是韓國(guó)內(nèi)輿論的主流觀點(diǎn)，但各方對(duì)韓美應(yīng)走近到何種程度仍存在不同理解。共同民主黨黨首李在明曾強(qiáng)烈批評(píng)尹錫悅政府外交政策過(guò)度親美，更是指責(zé)尹錫悅對(duì)日外交是“屈辱賣(mài)國(guó)”行為。執(zhí)政黨內(nèi)部也出現(xiàn)了對(duì)過(guò)于偏重美日外交的不滿聲音。此外，韓國(guó)內(nèi)輿論始終對(duì)美的“友好行為”心存懷疑，認(rèn)為美對(duì)韓國(guó)的承諾大多口惠而實(shí)不至。部分韓國(guó)學(xué)者更是清醒地意識(shí)到，美國(guó)向韓國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)拋出橄欖枝，通過(guò)吸引韓企入美復(fù)興本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上還是將韓國(guó)作為潛在競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)待，未來(lái)韓國(guó)很可能重蹈日本在美日競(jìng)爭(zhēng)中慘遭打壓的覆轍。

國(guó)家利益的界定標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，絕非“價(jià)值觀”三個(gè)字就能概括。簡(jiǎn)單以價(jià)值觀劃線，容易遮蔽真正的共同利益追求，招致“損人不利己”的雙輸局面。中韓在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域擁有深厚的合作基礎(chǔ)，深化兩國(guó)務(wù)實(shí)友好合作本是惠及雙方的最優(yōu)解，不應(yīng)受意識(shí)形態(tài)因素干擾。正如韓國(guó)世宗研究所理事長(zhǎng)文正仁所認(rèn)為的那樣，韓國(guó)不具備敵視最大貿(mào)易伙伴國(guó)中國(guó)的條件，過(guò)分突出價(jià)值觀立場(chǎng)，恐對(duì)中韓關(guān)系產(chǎn)生重大影響，結(jié)果只會(huì)得不償失。