新興大國(guó)對(duì)“全球南方”的政策立場(chǎng)與行動(dòng)

沈陳

傳統(tǒng)上，印度、巴西等新興大國(guó)都是南南合作或亞非拉地區(qū)民族解放運(yùn)動(dòng)的積極支持者。在新形勢(shì)下，新興大國(guó)基本繼承了本國(guó)與“全球南方”外交關(guān)系的歷史遺產(chǎn)，同時(shí)對(duì)“全球南方”的立場(chǎng)和行動(dòng)有所調(diào)整和分化。

印度：謀求成為領(lǐng)導(dǎo)者

印度曾經(jīng)是“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，但在冷戰(zhàn)后的30年時(shí)間里，其外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大國(guó)關(guān)系，注重與西方大國(guó)和新興大國(guó)保持密切關(guān)系，并在兩者之間維持微妙平衡。近年來，烏克蘭危機(jī)、新冠疫情、能源和糧食安全等全球性挑戰(zhàn)疊加暴露出現(xiàn)有多邊組織的局限性，以及發(fā)展中國(guó)家公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性，使得復(fù)興“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”或構(gòu)建新型南南合作的聲音開始增多。與此同時(shí)，印度也開始將自身定位為“西南大國(guó)”（south-west power），即，“在戰(zhàn)略目標(biāo)和價(jià)值觀方面與西方深度交匯”，同時(shí)“深深植根于全球南方”。印度試圖成為“發(fā)達(dá)國(guó)家和全球南方國(guó)家之間的一座橋梁”，通過重新引領(lǐng)“全球南方”構(gòu)建新的外交平衡，進(jìn)而鞏固自身大國(guó)地位。

今年1月，印度通過線上方式主辦“全球南方之聲”峰會(huì)，共有125個(gè)國(guó)家參加。會(huì)議重點(diǎn)討論了“全球南方”國(guó)家關(guān)心的一系列議題，包括普惠金融、平衡增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展、氣候行動(dòng)與融資、促進(jìn)“全球南方”國(guó)家之間的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來，等等。印度是2023年二十國(guó)集團(tuán)（G20）的主席國(guó)，莫迪政府在G20峰會(huì)前舉行“全球南方之聲”峰會(huì)，考量是積極整合發(fā)展中國(guó)家的意愿和訴求，并借機(jī)擴(kuò)大自身影響力。從議程看，“全球南方之聲”峰會(huì)絕非是為了復(fù)興或升級(jí)冷戰(zhàn)時(shí)期興起的“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”。此次峰會(huì)偏重經(jīng)貿(mào)合作的議程設(shè)置，與“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”反西方、反帝國(guó)主義的意識(shí)形態(tài)傾向大相徑庭。

與大多數(shù)國(guó)家一樣，印度認(rèn)為僅靠南北發(fā)展合作模式不足以實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展議程制定的宏偉目標(biāo)，新冠疫情則凸顯了南南合作在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)方面的重要性。印度已成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計(jì)到2030年成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、具有重要戰(zhàn)略地位的發(fā)展中國(guó)家之一，印度在國(guó)際事務(wù)、貿(mào)易和投資等方面得到越來越多的國(guó)際認(rèn)可。從某種程度上說，印度再次關(guān)注“全球南方”是受與外部世界不斷擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系所推動(dòng)，其更有能力和意愿引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家加入全球發(fā)展議程。

目前，尚不清楚作為新生事物的“全球南方之聲”峰會(huì)是一次性還是常態(tài)化的多邊論壇。盡管這一峰會(huì)更像是印度為G20峰會(huì)議程設(shè)定召開的準(zhǔn)備會(huì)議，可以肯定的是，印度將借助“全球南方之聲峰會(huì)”“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”“七十七國(guó)集團(tuán)”等多種“南南框架”，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)南南合作的發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家更好地維護(hù)自己的主權(quán)和發(fā)展利益，并在此過程中發(fā)揮更加積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。尤其是在經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣候變化等發(fā)展議程上，印度拒絕從西方國(guó)家的角度制定規(guī)則，主張將新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起，共同推動(dòng)公正民主的國(guó)際秩序。這表明，印度沒有簡(jiǎn)單地將自身視為“西方大國(guó)”的一份子。

俄羅斯：積極爭(zhēng)取“全球南方”

烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，大多數(shù)“全球南方”國(guó)家都沒有加入到對(duì)俄制裁陣營(yíng)，與西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施全面制裁圍堵形成鮮明對(duì)比。在國(guó)際場(chǎng)合，“全球南方”國(guó)家對(duì)俄也采取了有別于西方國(guó)家的立場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)在評(píng)估各國(guó)執(zhí)行制裁、聯(lián)合國(guó)投票模式等指標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)哥倫比亞、土耳其和卡塔爾等過去與西方結(jié)盟的國(guó)家正在“傾向于俄羅斯”。

2023年3月15日，斯里蘭卡首都科倫坡的交通運(yùn)輸工會(huì)舉行罷工，抗議政府為獲得國(guó)際貨幣基金組織救助而將稅收提高一倍。近年來，斯里蘭卡深陷債務(wù)危機(jī)。

這一現(xiàn)象在某種程度上可以用蘇聯(lián)曾支持亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)的歷史遺產(chǎn)來解釋，但更重要的是，烏克蘭危機(jī)升級(jí)后俄羅斯對(duì)印度、土耳其、沙特阿拉伯、南非等“全球南方”國(guó)家進(jìn)行了積極的爭(zhēng)取。

為應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的封鎖和制裁，俄羅斯的外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向獨(dú)聯(lián)體、亞太、中東和非洲地區(qū)，體現(xiàn)出顯著的“多元化”“南方化”趨勢(shì)。在5月舉行的“俄羅斯—伊斯蘭世界：喀山論壇”上，俄將伊朗、沙特阿拉伯、印度尼西亞、阿爾及利亞、摩洛哥等國(guó)作為新的區(qū)域或跨區(qū)域合作重點(diǎn)國(guó)家，積極探討如何構(gòu)建平等互利的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。繼3月在莫斯科舉行俄羅斯—非洲議會(huì)會(huì)議后，俄還計(jì)劃于7月在圣彼得堡召開第二屆俄羅斯—非洲峰會(huì)。俄提出將優(yōu)先關(guān)注與非洲合作，與非洲建立“完全意義上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，共同構(gòu)建公正合理的國(guó)際新秩序。俄羅斯的“外交爭(zhēng)取”行動(dòng)推動(dòng)了這些國(guó)家在國(guó)際場(chǎng)合事關(guān)烏克蘭問題采取中立立場(chǎng)，即使是摩洛哥這樣向?yàn)蹩颂m提供軍事援助的非西方國(guó)家，也拒絕中斷與俄的正常往來。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，俄仍是世界上主要經(jīng)濟(jì)體之一，許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)俄的能源、食品、化肥等商品進(jìn)口依賴程度高，使得這些國(guó)家很難與俄真正“脫鉤”。例如，非洲30%的糧食供應(yīng)依賴俄羅斯，其中95%為小麥。2022年上半年，在西方國(guó)家加快推動(dòng)與俄“經(jīng)濟(jì)脫鉤”的同時(shí)，俄與非洲國(guó)家的貿(mào)易額卻大幅增長(zhǎng)了34%。

隨著西方國(guó)家不斷強(qiáng)化對(duì)俄金融、航運(yùn)制裁，非洲部分地區(qū)與俄的經(jīng)貿(mào)合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，俄提出探索繞過環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）支付系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作模式，如推廣雙方用本國(guó)貨幣結(jié)算、在進(jìn)口國(guó)建立糧食集散中心或聯(lián)合加工企業(yè)等。

烏克蘭危機(jī)還嚴(yán)重分散發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源價(jià)格、債務(wù)可持續(xù)性、公共衛(wèi)生、氣候變化等全球議題的關(guān)注。不少發(fā)展中國(guó)家相信，烏克蘭危機(jī)本來是地區(qū)性的，但西方國(guó)家發(fā)起的制裁使其升級(jí)為全球性的危機(jī)。從某種程度上說，西方對(duì)危機(jī)的反應(yīng)而非烏克蘭危機(jī)本身惡化了“全球南方”國(guó)家的發(fā)展環(huán)境，并客觀上推動(dòng)了俄與“全球南方”在外交、經(jīng)濟(jì)和輿論領(lǐng)域的接觸。通過與“全球南方”國(guó)家的接觸，俄雖有維護(hù)其大國(guó)地位的考量，但更多是要強(qiáng)化與“全球南方”的立場(chǎng)協(xié)調(diào)、理念對(duì)接乃至框架合作。俄駐巴基斯坦大使丹尼拉·加利奇甚至宣稱“俄羅斯也是發(fā)展中國(guó)家的一份子”，俄加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作是為了“尋求對(duì)雙方都有利的投資，能帶來一些利潤(rùn)”。

其他新興國(guó)家的看法

法國(guó)蒙田研究所顧問、《烏克蘭危機(jī)和世界新秩序》一書的主編米歇爾·杜克洛認(rèn)為，當(dāng)前的危機(jī)是“一直未被提及的中等大國(guó)確認(rèn)地位的機(jī)會(huì)”。盡管巴西、南非、印度尼西亞、沙特阿拉伯等新興國(guó)家還未提出解決危機(jī)的“一攬子”方案，但有能力在全球治理機(jī)制中表達(dá)來自“全球南方”的觀點(diǎn)。具體而言有以下三個(gè)方面。

首先是對(duì)西方“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)疑。在新興國(guó)家看來，西方國(guó)家對(duì)烏克蘭危機(jī)的反應(yīng)是虛偽的。這種質(zhì)疑既源于發(fā)展中國(guó)家對(duì)西方殖民主義和帝國(guó)主義的歷史記憶，也基于西方國(guó)家對(duì)巴勒斯坦、敘利亞等國(guó)面臨領(lǐng)土和主權(quán)威脅的沉默，以及對(duì)也門、非洲部分地區(qū)沖突的漠不關(guān)心。另一方面，西方國(guó)家或未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采用制裁等“懲罰”手段，推動(dòng)政權(quán)更迭，或?qū)⒁恍﹪?guó)家排除在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、G20等國(guó)際組織之外。西方國(guó)家的制裁對(duì)象基本都是“全球南方”國(guó)家，因此遭到新興國(guó)家的普遍反感。相反，美國(guó)入侵阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，但戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起方卻沒有受到追責(zé)。

其次是對(duì)“全球南方”當(dāng)前面臨主要挑戰(zhàn)的強(qiáng)調(diào)。從外部看，由美國(guó)主導(dǎo)的西方國(guó)家集團(tuán)不僅擁有強(qiáng)大的軍事和政治力量，而且在貿(mào)易、金融等國(guó)際制度中壟斷規(guī)則制定權(quán)，這可能會(huì)固化乃至加劇南北之間的不平等地位，損害發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國(guó)家利益。相反，“全球南方”國(guó)家在國(guó)際重大問題上缺乏統(tǒng)一立場(chǎng)，難以就貿(mào)易和發(fā)展等問題與主要大國(guó)進(jìn)行有效談判。從內(nèi)部看，烏克蘭危機(jī)、新冠疫情多重危機(jī)疊加對(duì)“全球南方”國(guó)家的影響更為明顯，使得這些國(guó)家獲得資金、技術(shù)支持更加有限，在基礎(chǔ)設(shè)施、氣候減排、人力資源等方面的困境也更加凸出。從阿根廷到贊比亞，從加納到斯里蘭卡，“全球南方”國(guó)家普遍面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的脆弱性問題，貧困和不平等現(xiàn)象的加劇給這些國(guó)家的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最后是對(duì)根據(jù)時(shí)代要求推動(dòng)全球治理改革的主張。約翰-霍普金斯大學(xué)教授賴爾登·羅埃蒂指出，“巴西在世界政治中扮演的新興角色在很大程度上是基于多邊機(jī)構(gòu)權(quán)力的效力”。盧拉重新執(zhí)政后，巴西不再回避其所應(yīng)承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任，著力加強(qiáng)南方共同市場(chǎng)、南美國(guó)家聯(lián)盟等地區(qū)制度建設(shè)，積極投身聯(lián)合國(guó)、G20、世界貿(mào)易組織、金磚國(guó)家等多邊平臺(tái)的議程設(shè)置和組織改革，支持其傳統(tǒng)地緣競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阿根廷加入金磚國(guó)家，并且提議建立一個(gè)不包括烏克蘭危機(jī)當(dāng)事方但包括更多發(fā)展中國(guó)家、制度化程度更高的“新二十國(guó)集團(tuán)”。巴西的案例對(duì)其他新興國(guó)家同樣適用，即要想被視為一個(gè)全球大國(guó)，新興國(guó)家不僅需要努力擴(kuò)大在國(guó)際制度中的“軟實(shí)力”，更需要調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)性的地緣政治思維，共同推動(dòng)南南合作與全球治理的改革創(chuàng)新。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議“最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）年度報(bào)告”重點(diǎn)關(guān)注的問題與主題

制圖：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授徐秀麗、博士研究生高雅