黑龍江省人口流失問題解決對策探析

郭榮麗 黃文晴 高菽陽 湯偉業 楊瑞佳 胡玥

摘? ?要：據第七次人口普查統計數據，黑龍江省人口狀況不容樂觀，直接表現為人口數量的逐年減少，這對于黑龍江省的經濟社會發展極為不利。基于此探討黑龍江省人口流失的原因，認為黑龍江省人口流失與政治、經濟、文化等方面有著密切關聯。因此，嘗試從政府、企業和高校三方的有機互動，來謀求緩解甚至解決黑龍江省人口流失問題的對策。

關鍵詞：人口；人口流失；PESTEL分析模型

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）10-0039-03

引言

“流失”反映的是既有東西因為“流”過程而散失或離開的現象，人口流失是指人口由流動遷移而減少的現象[1]。近些年，黑龍江省發展相對滯后，常住人口大幅度減少。根據黑龍江省歷次人口普查常住總人口統計情況可知，2010年第六次全國人口普查至2021年第七次人口普查，黑龍江省在這十年里人口流失超646萬人，是全國31個省份中人口流失最嚴重的省份，流失的人口中多為高校畢業生和技術人才，且人口流失問題對省內經濟發展十分不利。因此，研究人口流失問題，以留住人才尤為必要。

一、黑龍江省人口流失的現狀

第七次人口普查數據顯示，黑龍江省13個市人口數量全部下滑。其中，綏化市人口減少31%，大興安嶺地區減少近35%；省會城市哈爾濱人口減少63萬，成為十年來全國唯一人口減少的省會城市。鶴崗、伊春、七臺河、大興安嶺四個市人口已不足百萬。與此同時，黑龍江省面臨更為嚴峻的問題是人才的流失。雖然農民工占流失人口的主流，但外流人口中仍有許多高學歷或擁有專業技術的高校人才。近五年來，黑龍江省具有高級職稱的人才流入與流出的比例為1：4.6。

二、原因分析

筆者采用PESTEL分析模型嘗試分析造成黑龍江省人口流失的主要原因。

（一）政治環境（Political Factors）

政治環境包括的內容頗多，我們主要從人們的生育觀念角度進行分析。當下人們生育觀念發生很大改變，晚婚晚育、少生優生已經成為人們的普遍意識。城鄉人口向低出生、低死亡、低增長的現代人口生產類型轉變。另外，在年輕人口中也發生了比較特殊的現象，如適婚人群不婚指數持續增高，勢必影響人口生育率。人們不再將婚姻與生育聯系在一起，婚后選擇生一個或者不生的人已是一個龐大的群體。一方面，孩子的數量遠沒有孩子的素質培養重要，年輕的群體不再追求生育的數量，更多偏向于生育質量；另一方面，受價值觀念轉換的影響，一部分人群選擇的“獨立主義自洽”的狀態或是無孩婚姻。

（二）經濟環境（Economic Factors）

產業以人口為中心，人口流動，產業自然跟隨轉移。人口流向中心城市或外省市，使黑龍江省經濟活力下降，越來越向單純的資源產業發展。黑龍江省仍處于經濟轉型期和體制機制改革的深化期，近年經濟發展與中部省份之間的差距拉大，經濟水平處于全國中下游水平，下行壓力較大。從2023年1月12日黑龍江省第十四屆人民代表大會第一次會議上代省長梁惠玲所作的《政府工作報告》可以了解到，2022年，黑龍江省經濟發展遇到多輪疫情反復沖擊和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力疊加影響，經濟運行面臨新的下行壓力。

（三）文化環境（Sociocultural Factors）

總體上看，老一輩的黑龍江省人在就業方面偏向于考公務員或進入編制，追求穩定的工作和生活，所以很多優秀人才都集中在政府機關和事業單位，使得物質財富的直接創造部門人才比例失調。在這種社會氛圍下，除去部分外來務工人員，大多數新時代接受高等教育、具有新思想新觀念的高校青年群體，則往往看中到南方經商的契機和發達地區的經濟發展機遇，更愿意去黑龍江以外、尤其是發展快速的南方地區打拼。

（四）技術環境（Technological Factors）

黑龍江省在科技管理政策方面還存在一些不足。一是科技人員所獲得的獎勵往往與他們所做的貢獻很不相匹配，在國有企業中這種現象特別突出，從而直接影響了科研人員在技術開發、轉化和推廣方面的積極性[2]。二是基層科技人才隊伍薄弱。黑龍江省的高水平科技人才主要集中于大型國企、高等院校和科研院所，而這些科研的主力軍大多集中于大中城市。由于工資收入和福利待遇方面的原因，導致科研人員和一些高級技工流向沿海發達地區[3]。

（五）生態環境（Ecological Factors）

黑龍江作為我國最冷的省，其寒冷和偏僻對經濟發展有一定不利影響。冬季低溫難耐，農業優勢并不明顯，許多人都會去往南方過冬，逐漸形成異地過冬模式，甚至直接在溫暖的南方買房定居。

（六）法律環境（Legal Factors）

由于中國長期堅持控制城鎮人口增長和控制非農業人口增長政策，計劃遷移政策時在遷移人口的來源、結構和去向上都表現出明顯的選擇性。所以，在黑龍江省內遷移的主要是高文化程度的專門人才和技術人才，相繼流入國家行政事業單位、大中型國營工業企業，以及高層次、高薪資的服務業，主要從事腦力勞動或技術性職業等。

三、建議舉措

（一）政府層面

政府應針對不同群體設計有針對性的吸引人、留住人的政策，具體建議如下。

1.針對高校畢業生

（1）加大財政投入力度。在基本待遇上給予人才能力與薪資充分的尊重，在福利補貼上多做努力，充分體現出特殊關懷。根據人才個人教育背景、工作經歷、能力、科研水平等方面，對人才進行劃分歸類，分別享受相對應的待遇政策。

（2）以“薪”留人。放松落戶政策限制的同時，讓人才在待遇方面保障到位，給予不同水平的大學生不同水平的就業補助，并且在購房時給予與房價一定比例的購房基金，用來吸引不同層次的大學生留在黑龍江省。

（3）以“心”留人。對于外地引進的人才，在子女教育上簡化落戶程序，為其提供離學校較近的居住地，解決其在當地就學的問題，讓其子女同人才一起落戶黑龍江；在家庭上，給予特殊關懷，可以每月為其提供固定的探親時間，并且報銷來回路費；將父母接到身邊但無戶籍的，政府協助辦理臨時居住證，滿足養老需求，讓引進人才在本省安心工作生活。

2.留守兒童也應重點關注

政府應該合理分配教育資源，針對不同地區和家庭情況的差異，有針對性地解決農村留守兒童教育的問題。生活上，政府可以建立專門的農村留守兒童社區或公益部門，不斷為留守兒童尋求社會上的幫助，籌集資金，為其提供生活上的基本保障，通過這種方式讓留守兒童產生感恩心理。在心理上，政府可以在留守兒童密集區建設活動中心，弱化父母不在身邊帶來的孤獨感，使其感受到被重視。政府還應該大力支持黑龍江省經濟發展，為留守兒童的父母提供更多的就業機會讓他們回到黑龍江省發展，減少留守兒童的數量。

3.“老漂族”不可忽視

政府可以提供更為完善的養老服務體系，吸引老漂族回到黑龍江，讓“老漂族”心有所“歸”。但究其根本，最主要的還是黑龍江省應大力發展經濟，為“老漂族”的子女提供就業機會，讓其回到黑龍江省工作生活。“老漂族”的子女回黑龍江省，自然也會減少“老漂族”的數量。

（二）社會層面

通過社會招募為東北老工業基地籌集資金，為政府振興老工業基地打好經濟基礎，才能決定上層人才建筑。可以為社會各界出資人分股，利用各出資企業或個人，提供就業機會，促進工人返鄉。

針對留守兒童，依靠學校、政府、社會公益的力量去進行關懷教育，滿足留守兒童的學業、情感、安全、禮儀、交往、人際交往等實際需求，潛移默化影響他們，使其產生回報本省的感恩心理，長大后留在本省工作，以此留住“種子”。

孤獨是老漂族的標配。因此，可以借助部分老人的“故土”情懷，吸引其回到黑龍江省，讓“老漂族”心有所歸。這需要政府、社會與家庭各負其責、形成合力，有效解決好“老漂族”這個社會問題。

流動群體中農民占主力，如何讓農民看到希望，讓農業在新科技、新產業的沖擊下看到景氣？這就需要開荒新領域，種植特殊農作物，提高農作物質量。實行“冬種”，打破東北地區季節性氣溫限制，使其一年四季都能耕種，讓農民有事可做，增加收入；利用東北地區黑土地優勢，以優質農作物為源頭，發展產業鏈，使農民增加收入的同時，也能為東北地區提供大量的就業機會。

（三）企業

1.將薪資制度與獎懲機制合理融合

合理為員工升職加薪。雖然這不是減少企業人才流失的唯一途徑，卻是挽留優質人才最為直接的手段之一。實行激勵機制，充分調動人才的工作積極性，讓敢干事、能干事、干成事的人才得到相應的獎勵。

2.建設優質企業文化與工作環境

為員工構建舒適的工作氛圍，促進員工對企業認同感的提升，加固企業凝聚力十分重要。企業需要注重建設優秀企業文化，打造積極和諧的企業環境，用企業文化去吸引優質人才，再用舒適的環境留住優質人才，讓員工在潛移默化當中提升對企業的歸屬感，達到減少人才流失的目的[4]。

3.企業與高校建立良好的連接合作機制

企業可以通過將未成熟或預期項目通過與高校溝通達成共識，并下放到高校，進行類似于項目招標一類的工作。項目如果成功或者對項目有一定貢獻的，可以提供就業實習機會，畢業即簽約，以此拋出橄欖枝，宣傳吸引同學報名參與項目孵化與研究策劃。同時，政府企業人力資源部門也可去大學里進行演講宣傳，通過網絡、走訪、問卷調查等方式，及時了解畢業生的思想、工作和生活。在一定范圍、程度上因才設崗，進行校招，擴大規模，為大學生就業提供大量的工作崗位。最重要的還是政府人力資源部門聯合學校，讓畢業生看到本省廣闊的發展空間，并且暢通人才晉升渠道，讓其在工作中有所盼頭，增加積極性。

（四）主觀層面

除去上述客觀的經濟因素，還應該從主觀因素著手，比如增強對黑龍江省的地域認同感。增強地域認同感可以先從增強城市認同感做起。

普洛漢斯基（PROSHANSKY）探討了地方認同的概念，認為個人通過對地理意義上的地方依戀，就獲得了一種歸屬感，為生活賦予了意義。

劉博認為，城市認同感不僅包含城市本身的獨特性，也體現了人們心理方面的需要，是人們對特定城市產生的心理上的根植感、對環境（物與人）與生活方式的依賴感以及由此產生的行為傾向三個方面的集合。

以上觀點與馬斯洛五大需求層次的內容不謀而合。馬斯洛需求層次理論包括低層次的生理、安全需求和高層次的社會、尊重和自我實現需求。

1.低層次需求

擁有對一個城市認同感的基礎是首先要保障基本的生活。對于生理需求的滿足，需要有足夠的薪酬的工作時間與舒適的工作環境和低息提供住房貸款。而對于安全需求，則需要有工作與就業的保障，如基本養老保險與輔助養老保險、醫療保險等。

2.高層次需求

對一個城市的認同感首先要獲得對這個地方的歸屬感。人生活在社會群居的環境中，需要與同事，同伴保持良好的關系，希望得到友誼、忠誠和愛情，需要相互關心，希望接受他人和被他人所接受，希望被團體接納，有一定的歸屬感。這體現了一個人的歸屬需求。

有歸屬感首先要有安全感。對于初入社會的畢業生，擁有一份還不錯的薪水，所在環境治安良好，消除不安全感，在一定程度上可以得到歸屬感。企業合理為員工升職加薪，雖然這個不是減少企業人才流失的唯一途徑，卻是挽留優質人才最為直接的手段之一。實施激勵機制，充分調動人才的工作積極性，讓敢干事、能干事、干成事的人才享受到相應的激勵。為員工構建一個舒適的工作氛圍，促進員工企業認同感的提升，加固企業凝聚力，企業需要注重建設優秀企業文化，打造積極和諧的企業環境，用企業文化去吸引優質人才，用舒適的環境留住優質人才，讓員工在潛移默化當中提升對企業的歸屬感，以達到減少人才流失的目的。

人的歸屬需求一旦得到滿足，就會產生自我尊重和被他人尊重的需求。自我尊重包括自尊，自信和成就感，被他人尊重的因素則是包括地位，權利，名譽，被社會的認可等。人只有被認同之后才會更加努力地體現出自己的價值，從而有成就感。根據個人的教育背景，工作經歷和能力，科研水平等方面對人才進行劃分歸類，享受相對應的待遇政策。

四、結束語

通過解讀習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話發現，總書記強調以新氣象新擔當新作為推進東北振興，明確提出新時代東北振興是全面振興、全方位振興。同樣，對于黑龍江省現在所面臨的人口流失問題，我們通過對如何留住“種子”、如何使“萬流歸江”落到實處進行了從國家到個人、從政府到個人、從企業到個人的深刻剖析并意識到需要優化營商環境，深化國企改革，加快構建黑龍江省開放型的大通道、大平臺、大布局。當前信息全球化電商平臺迅速發展，國際和國內環境也創造了許多契機。黑龍江省應當抓住機遇創造條件留住人才，逐步縮小黑龍江省人口流失規模，使“萬流歸江”局面盡早實現。

參考文獻：

[1]? ?戚偉，劉盛和，金鳳君.東北三省人口流失的測算及演化格局研究[J].地理科學，2017（12）：1795-1804.

[2]? ?王嘉，王進宇.加強黑龍江省科技成果轉化推動產學研合作的對策[J].科技與管理，2006（2）：97-99.

[3]? ?王鋼，周博，王鐳.加快黑龍江省科技發展的思路與對策[J].科技與管理，2009（4）：5-7.

[4]? ?張楠.東北地區人口流失對區域經濟發展的影響及其對策分析[J].經濟研究導刊，2016（17）：63-64.

[責任編輯? ?興? ?華]