張苗

2022年10月，為深入貫徹《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，結合上海市實際，就深入打好污染防治攻堅戰、邁向建設“美麗上?！毙抡鞒?，上海市委、市政府印發《關于深入打好污染防治攻堅戰邁向建設美麗上海新征程的實施意見》。2023年4月，上海市政協副主席黃震指出，要深入貫徹落實黨的二十大精神，積極踐行習近平生態文明思想，踐行新發展理念，要將生態環境保護作為重中之重，加強環境保護和治理。對此，上海市政協委員在生態環境保護、綠色低碳引領等方面對加快“美麗上海”建設提出建議。

加強城鄉生態保護修復

加強崇明世界級生態島耕地保護與生態要素協同治理。崇明島是上海重要的生態屏障和戰略發展空間。據上海2035城市總體規劃和上海市“三區三線”劃定成果，崇明區肩負著耕地保護和生態建設雙重使命，須落實66.33萬畝耕地保護任務，至2035年森林覆蓋率須達到35%，河湖水面率須達到10.61%左右。據上海市政協委員、九三學社社員、市規劃資源局副局長王訓國反映，崇明區目前還存在一些問題：一是耕地保護與生態建設矛盾凸顯，存在總體空間資源有限和各類生態要素規劃空間重疊的矛盾。二是耕地拋荒及非糧化現象嚴重。根據“三調”數據，崇明區未耕種耕地、種植非糧作物耕地，兩者占比達現狀耕地面積的25%。三是現狀林地、草地和水系資源的生態價值有待提升，建設用地和設施農用地存在低效使用。四是耕地保護與生態要素協同治理機制尚未形成，國土空間用途管制制度執行率亟待提升。對此，他建議：

一是嚴格耕地保護，強化責任落實。建立健全區鎮村三級以黨政領導負責制為核心的耕保責任體系，將耕地保護工作納入黨政重要議事日程，探索建立并試點推進耕地保護“田長制”。二是強化部門協同，構建協同共管責任機制。做實全域全要素國土空間用途管制實施，確保各類生態要素資源開發利用及占用耕地的行為均納入用途管制通道。三是加大監測監督和執法查處力度，嚴肅問責整改。利用“衛片執法”、移動巡查等監測手段，實施全覆蓋監測，及時發現和掌握耕地利用變化情況。四是有序拓展生態空間資源。充分利用現有林地、河湖水面、草地等資源，因地制宜、實事求是地進行梳理和提升，提高森林覆蓋率、河湖水面率和各類生態要素綜合服務功能。按照國土空間規劃，建立造林、水系整治等生態建設聯動管理模式，有序調節202萬畝耕地保護空間，其他一般耕地逐步退出用于生態建設，細化年度計劃和地塊圖斑。

行人漫步濱江大道

加強金山三島海洋生態自然保護區的植被保護。上海市政協委員、民進會員、金山區綠化市容局局長樊文軍反映，金山三島海洋生態自然保護區是上海市內成立的第一個自然保護區，至今保留著較好的半原始生態環境和生物物種資源。但就目前保護情況來看，缺乏必要的人工干預，僅靠金山三島野生小種群植被的自然更新難以實現種群復壯，處于極度瀕危狀態。據了解，目前金山區級層面開展野生小種群植被保護存在著硬件配置、技術儲備和資金支持不足的困難。比如，區級管理單位沒有實驗室、苗圃等種苗繁育相應的硬件設施；保護區管理人員主要集中在環境生態、海洋資源等專業，在野生小種群種質資源保護方面缺乏專業經驗；保護區運作資金只能支撐日常管理，野生小種群植被保護等專業性課題難以開展。對此，他建議：

一是采取人工措施對野生小種群“就地”保護與復壯。針對現存野生小種群面臨的惡劣條件，尤其是林地郁閉和種間競爭等導致的生長不良狀況，采取適當人工撫育措施進行搶救和恢復，通過割藤去灌、改善微生境等措施保護目標個體健康生長，為促進種群復壯和更新創造優越條件。二是加強野生小種群種質資源收集。在大金山島以及與大金山島地質和環境條件基本一致的舟山群島上，選擇優良健壯的野生豆梨個體，于結實期收集和保存不同種群的豆梨果實，在大金山島空置林地和落葉闊葉灌叢林中進行播種，為下一步種群復壯提供有性繁殖實現苗木儲備。三是與優勢單位合作開展種苗繁育研究。在大金山島離岸最近的金山嘴附近新建苗圃，或與上海植物園等科研單位合作，基于其專業優勢技術，共同開展種苗繁育研究工作。選擇大金山島上的本地香樟、豆梨、麻櫟和舟山新木姜子野生小種群，在苗圃進行種子和扦插苗培育，對繁育種子苗在大金山島、浮山島等地點進行回歸保育。

科學規劃城鄉綠色空間，推進口袋公園建設。上海市政協委員、民革上海市委文化委主任周武忠，徐匯區政協委員、徐匯區臺胞臺屬聯誼會常務副會長陳濤反映，目前城鄉綠化在規劃、建設、養護管理過程中還存在一些不科學、不合理之處。比如為了追求四季常青和熱帶風光而違背上海的自然植被規律，使用香樟和熱帶植物造成林相結構單一。有的植物冬季還需覆蓋保暖，無法發揮應有的自然生態效益。對此，他建議：

一是按照大環境綠化目標，科學合理地制定綠色城市規劃。發揮園林科研機構的作用，有針對性地進行科學研究，加快引進和采用新技術、新工藝、新材料、新設備，逐步實現園林綠地建設和養護管理的現代化。特別是要針對各類型綠地進行科學設計、專業施工，強調綠地景觀的環保效應和相關城市功能的實現。二是推進口袋公園建設，形成文化屬性。從專業角度打造不同于全國其他地方的口袋公園，如推行居民認領樹木、認領口袋公園座椅等方式，宣傳人文小故事，豐富市區公園體系，打造具有上海海派文化品質特色的“迷你”綠地。

加強浦東綠色低碳出行引領

自我國明確提出力爭 2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”以來，我國“雙碳”目標備受關注。習近平總書記強調實現“碳達峰”“碳中和”的重要性，并要求將其納入生態文明建設整體布局。

上海市政協常委、市政協社會和法制委員會副主任曹艷春提出，浦東作為社會主義現代化建設引領區更應該是低碳的引領，交通是城市經濟社會發展的命脈，浦東須堅持綠色低碳，現代化引領區一定是低碳綠色環保、宜居宜業的區域。

騎自行車是一種環保的出行方式。不僅“減排”實現“零碳”綠色環保，還可以鍛煉身體，緩解城市交通擁堵。但是城市自行車的出行，需要有“友好環境”才能實現。對此曹艷春委員認為，目前城市的道路設計與管理還不夠“友好”。比如，非機動車道劃線區分不夠精細化。電瓶車與自行車道路不分，電瓶車開得速度很快，給騎自行車的人帶來危險；有些道路不允許自行車通行，尤其具有觀賞性或者標志性的主干道；沒有足夠重視非機動車道的建設，有些道路很寬，但是留有的自行車道卻非常狹窄；公交車擠占自行車道現象較多，騎自行車的人不得不轉向機動車道上騎行，給騎自行車的人帶來危險隱患等。

浦東相對浦西“路寬人較少”，適合建立完善的非機動車車道，可以將浦東打造成自行車友好區域。一是全面梳理浦東地面道路的自行車道，有條件但沒有自行車專用車道的，應該建設自行車專用車道，尤其在上海標志性的道路上，如世紀大道。二是在有條件的道路上應該加寬非機動車專用道，并且區分電瓶車道和自行車道路。三是倡導通勤即是鍛煉的理念，如果市民都愛上騎行通勤，不僅能緩解機動車道路擁擠、地鐵擁擠現象，也能減少公共交通地鐵的擁擠，還能夠增強市民的體魄，減少肥胖和疾病，改善上海市民的身體狀況，塑造良好的體型。四是設立騎行日（自行車日），在這一天倡導市民騎行通勤。6月3日是“世界自行車日”，鑒于上海的天氣情況，建議每年的 4月12日為“上海自行車日”，舉辦自行車賽事或者相關活動，倡導市民騎行活動，鼓勵市民綠色低碳出行。