健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的雙驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究

孫潔

摘 要： ??對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和臨床需求驅(qū)動(dòng)下的需求倒逼機(jī)制進(jìn)行深入思考，剖析健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“雙驅(qū)動(dòng)”動(dòng)力機(jī)制。首先立足于科技創(chuàng)新和臨床需求兩個(gè)維度細(xì)化影響因子，設(shè)計(jì)具體的觀測(cè)指標(biāo)，再通過因果關(guān)系環(huán)圖的繪制剖析系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)在邏輯，最后展開基于反饋效應(yīng)的“作用回路”分析。研究得出三點(diǎn)結(jié)論：健康服務(wù)業(yè)園區(qū)的發(fā)展得益于科技創(chuàng)新和臨床需求的“雙驅(qū)動(dòng)”，園區(qū)的發(fā)展與區(qū)位條件及由此帶來的人才、市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)，園區(qū)的發(fā)展受到機(jī)制設(shè)計(jì)、管理和服務(wù)能級(jí)提升等制度因素影響。

關(guān)鍵詞： ?健康服務(wù)業(yè)園區(qū)；科技創(chuàng)新；臨床需求；雙驅(qū)動(dòng)機(jī)制；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

中圖分類號(hào)： ?F 062.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ??A

Research on the Dual Driving Mechanism of the Development ofMedical and Health Service Industry Parks：Based on thePerspective of System Dynamics

SUN Jie

（Shanghai Academy of Social Sciences， Shanghai 200020， China）

Abstract： ?This paper considers the achievement transformation mechanism driven by scientific and technological innovation and the demand reversal mechanism driven by clinical demand， and deeply analyzes the dual driving mechanism of the development of medical and health service parks. Based on the two dimensions of scientific and technological innovation and clinical demand， refine the impact factors and design specific observation indicators. And then analyze the internal structure and internal logic of the system and finally carry out the “action loop” analysis based on the feedback effect. The research draws three conclusions. The development of the medical and health service industry parks benefits from the “double drive” of scientific and technological innovation and clinical demand. The development of the park is related to the location conditions and the resulting talents and market environment. The development of the park is affected by institutional factors such as mechanism design， management and service level improvement.

Key words： ?medical and health service industry parks； scientific and technological innovation； clinical demand； dual driving mechanism； system dynamics

隨著國(guó)家“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及“促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展”意見的落地實(shí)施，各地陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)的健康服務(wù)業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的重要空間載體。近幾年的一個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域是園區(qū)中轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，有學(xué)者總結(jié)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)形成了由各地的臨床和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心組成的科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)中心都由中央政府（NIH）和其他政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界三部分組成。也有學(xué)者專門針對(duì)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)面臨的問題深入剖析，探討影響醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素。健康服務(wù)業(yè)不僅僅關(guān)注醫(yī)療服務(wù)，有學(xué)者指出健康服務(wù)業(yè)的根本性解決方案需要最前沿的科技創(chuàng)新來提供，還有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的角度分析健康服務(wù)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)接的問題和瓶頸，主要有幾個(gè)方面：臨床研究支持不足制約新藥研發(fā)，上市、采購(gòu)和支付政策限制生物醫(yī)藥臨床應(yīng)用，高水平社會(huì)辦醫(yī)的缺乏限制醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的研究多集中于產(chǎn)業(yè)本身，但在這類新型業(yè)態(tài)的園區(qū)發(fā)展機(jī)制、路徑等方面的研究相對(duì)欠缺，現(xiàn)有文獻(xiàn)多立足于轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)視角，有較多的醫(yī)學(xué)學(xué)科文獻(xiàn)，也有從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈角度剖析醫(yī)療服務(wù)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)接的研究，但缺少臨床轉(zhuǎn)化和科技管理雙重視角下的系統(tǒng)審視。

1 健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的 “雙驅(qū)動(dòng)”內(nèi)涵思考

1.1 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的成果轉(zhuǎn)化源自生命科學(xué)、 臨床醫(yī)學(xué)等學(xué)科的融合協(xié)同，在基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐下的成果能得以順利轉(zhuǎn)化，經(jīng)過臨床試驗(yàn)的過程，最終促成藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域的研發(fā)以及診療技術(shù)的進(jìn)步。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心力在于技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，以及在其中起到關(guān)鍵作用的人力資源水平。政策、資金、互補(bǔ)狀況和溢出水平等要素和條件也成為科研驅(qū)動(dòng)的助推力，比如對(duì)于中小型研發(fā)類企業(yè)的租金減免、稅收優(yōu)惠等政策條件，風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)于市場(chǎng)熱度高的領(lǐng)域的關(guān)注和投入，科研成果轉(zhuǎn)化咨詢公司、專利申請(qǐng)管理公司、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包公司、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)臨床試驗(yàn)服務(wù)公司、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中介等專業(yè)性服務(wù)企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化鏈條上的互為補(bǔ)充，基于醫(yī)工交叉平臺(tái)促成的交流與合作等。

從發(fā)達(dá)國(guó)家健康服務(wù)業(yè)園區(qū)實(shí)踐來看，最前沿和尖端的技術(shù)研發(fā)，是提升醫(yī)療服務(wù)水平、促進(jìn)園區(qū)不斷發(fā)展的關(guān)鍵。德國(guó)紐倫堡醫(yī)谷（Medical Valley），是一個(gè)診療技術(shù)性行業(yè)集群，有500多家高度專業(yè)化的中小企業(yè)活躍在診療技術(shù)領(lǐng)域，為大型醫(yī)療技術(shù)公司提供電子和微系統(tǒng)技術(shù)、信息和通信技術(shù)、光學(xué)工程以及醫(yī)療設(shè)備行業(yè)的新材料。園區(qū)還集聚了80多所大學(xué)研究院和高等應(yīng)用科學(xué)學(xué)院，如埃爾蘭根-紐倫堡大學(xué)（FAU）的醫(yī)療技術(shù)中央研究所ZiMT，是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系的紐帶，專門設(shè)立了知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)換辦公室（WTT），把最新的研究成果快速轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒斓男庐a(chǎn)品和服務(wù)。

1.2 臨床需求驅(qū)動(dòng)健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求倒逼機(jī)制

如果說臨床前階段對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的科研創(chuàng)新能力提出了很高的要求，那么臨床階段則以患者需求為出發(fā)點(diǎn)，更注重醫(yī)藥企業(yè)的資源整合能力和臨床試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，需要投入大量的時(shí)間和資金，醫(yī)藥企業(yè)通常都會(huì)與專業(yè)研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)（CRO）合作，以降低成本、提高效率。這些臨床CRO企業(yè)主要依托臨床試驗(yàn)基地資源，協(xié)助醫(yī)藥企業(yè)對(duì)接醫(yī)院資源、專家資源和患者資源，幫助管理臨床試驗(yàn)的流程和進(jìn)度。健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求倒逼機(jī)制源自臨床需求，最終回歸到臨床應(yīng)用。正如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）提出的“Bed-Bench-Bed”（BBB）臨床中心模式，即對(duì)新藥物、新療法進(jìn)行“臨床—實(shí)驗(yàn)室—臨床”的閉環(huán)研發(fā)路徑。

發(fā)達(dá)國(guó)家的健康服務(wù)業(yè)園區(qū)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即“提供接近臨床的創(chuàng)新環(huán)境”。得州醫(yī)學(xué)中心TMC（Texas Medical Center）是世界上規(guī)模最大的醫(yī)療中心，長(zhǎng)駐40多家頂尖的醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、研究所等機(jī)構(gòu)，每年接待超過1000萬病例。每天有大量的臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)在TMC產(chǎn)生，制藥公司與醫(yī)藥研究人員、臨床醫(yī)生共同合作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)活躍在創(chuàng)新療法的最前沿，為醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供最新的應(yīng)用場(chǎng)景。健康服務(wù)業(yè)邊界不斷重塑，行為主體關(guān)系、創(chuàng)新過程均發(fā)生變化。

2 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視角下的“雙驅(qū)動(dòng)”機(jī)制分析

2.1 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的思路與邏輯

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué) （System Dynamics）研究復(fù)雜反饋系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)行為，把系統(tǒng)的模型結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單的環(huán)狀反饋示意圖，以表達(dá)系統(tǒng)各單元之間的因果關(guān)系。因果關(guān)系環(huán)圖是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的因果關(guān)系聯(lián)結(jié)而形成的閉合回路圖示，它定性描述了系統(tǒng)中變量之間的因果關(guān)系。當(dāng)閉合回路形成時(shí)，表明系統(tǒng)中存在“反饋”關(guān)系。如果反饋連接全部是“同向連接”，或者包含的“反向連接”個(gè)數(shù)為偶數(shù)，即為“正反饋回路”；當(dāng)“反向連接”個(gè)數(shù)為奇數(shù)時(shí)，則為“負(fù)反饋回路”。正反饋回路是“增強(qiáng)回路”，具有增長(zhǎng)和自增強(qiáng)的行為特性，負(fù)反饋回路是“調(diào)節(jié)回路”，力圖縮小系統(tǒng)狀態(tài)相對(duì)于目標(biāo)狀態(tài)的偏離，以保持系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。

2.2 健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“雙驅(qū)動(dòng)”動(dòng)力學(xué)分析

研究健康服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“雙驅(qū)動(dòng)”動(dòng)力機(jī)制，首先立足于科技創(chuàng)新和臨床需求兩個(gè)維度細(xì)化影響因子，設(shè)計(jì)具體的觀測(cè)指標(biāo)，再通過因果關(guān)系環(huán)圖的繪制剖析系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)在邏輯，最后展開基于反饋效應(yīng)的“作用回路”分析。

2.2.1 觀測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的影響因子集I，I={Im |m=1，2，…，7 }，初步篩選科技驅(qū)動(dòng)核心力的三個(gè)因子——I1技術(shù)因子、I2成果因子、I3人才因子，助推力的四個(gè)因子——I4政策因子、I5資金因子、I6互補(bǔ)因子、I7溢出因子。早期的政策依賴性較強(qiáng)，但是隨著政策的穩(wěn)定、持續(xù)與開放，創(chuàng)新活動(dòng)主體對(duì)政策要素的敏感性降低。因此，又提出資金、互補(bǔ)和溢出因子，建立臨床需求驅(qū)動(dòng)下的影響因子集D，Dn={Dn |n=1，2，3}，初步篩選因子為D1人口因子、D2市場(chǎng)因子、D3區(qū)位因子。

細(xì)化因子集的若干觀測(cè)指標(biāo)。因子集I的核心力因子中，I1用專業(yè)技術(shù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、臨床醫(yī)學(xué)研究中心數(shù)量表示，I2用創(chuàng)新藥獲批數(shù)量、專利數(shù)量、基于SCI-E數(shù)據(jù)庫(kù)的醫(yī)學(xué)論文數(shù)量表示，I3用醫(yī)藥研發(fā)人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量表示。因子集I的助推力因子中，I4用財(cái)政資金扶持金額、審評(píng)審批周期表示，I5用風(fēng)險(xiǎn)基金的投入金額表示，I6用園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包率或醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)診率表示，I7用園區(qū)研發(fā)人員、醫(yī)務(wù)人員等交流合作頻次表示。因子集D中，D1用診療人次表示，D2用臨床CRO企業(yè)數(shù)量、關(guān)聯(lián)醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量表示，D3用道路通達(dá)度表示。

2.2.2 因果關(guān)系環(huán)圖

運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，借助于因果關(guān)系以及動(dòng)力學(xué)因果關(guān)系環(huán)圖，描述健康服務(wù)業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，在“微系統(tǒng)”的視野下闡釋因果關(guān)系環(huán)路中各個(gè)觀測(cè)變量之間的相互作用。

關(guān)系圖中大部分是正反饋，即反饋連接都是同向連接，具有自增強(qiáng)的行為特性。如：具有良好區(qū)位意義的交通通達(dá)條件，能夠?yàn)榛颊邘肀憷材芪嗟尼t(yī)生和研發(fā)人員；專業(yè)技術(shù)人才的集聚使得各類技術(shù)平臺(tái)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心的數(shù)量有所增加，在技術(shù)層面更利于取得突破性進(jìn)展和創(chuàng)新成果。從患者的角度考量，新藥的研發(fā)、診療技術(shù)的突破能提高醫(yī)治療效，吸引更多的患者就醫(yī)，帶來新的醫(yī)療需求，形成新的增強(qiáng)循環(huán)。從研發(fā)的角度考量，專利、創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械的產(chǎn)生會(huì)利好市場(chǎng)，增加相應(yīng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資熱度，活躍臨床CRO市場(chǎng)和醫(yī)藥器械研發(fā)市場(chǎng)，帶來市場(chǎng)主體規(guī)模的提升，增加企業(yè)數(shù)量，從而進(jìn)一步促進(jìn)研發(fā)人員集聚，形成新的增強(qiáng)循環(huán)。

在因果關(guān)系環(huán)圖中，代表政策環(huán)境的兩個(gè)指標(biāo)“財(cái)政資金扶持金額”和“審評(píng)審批周期”對(duì)健康服務(wù)業(yè)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了外在影響。財(cái)政資金立足于產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)了技術(shù)平臺(tái)的建立，加快了成果落地和轉(zhuǎn)化，有助于診療效果的提升和醫(yī)藥研發(fā)水平的提高；審評(píng)審批周期立足于行業(yè)監(jiān)管，審批速度的加快，以及部分綠色通道的建立，能夠加速新藥的上市，企業(yè)可以盡快獲得收益并投入下一輪研發(fā)。

2.2.3 基于反饋效應(yīng)的“作用回路”分析

科技創(chuàng)新線路中， 研發(fā)是創(chuàng)新的策源力和核心要素，由人員數(shù)量增加、集聚帶來的技術(shù)平臺(tái)增加、交流合作頻次增加等，一定程度降低了研發(fā)成本，縮短了研發(fā)周期，有助于創(chuàng)新藥和專利的產(chǎn)生，企業(yè)可以及時(shí)獲得利潤(rùn)并開展下一輪研發(fā)。投資收益和市場(chǎng)利好吸引風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入，帶來相關(guān)企業(yè)數(shù)量的增加，最終使得醫(yī)藥研發(fā)人員數(shù)量增加，形成閉合回路。

臨床需求線路中，就醫(yī)需求和醫(yī)療服務(wù)是關(guān)鍵，診療人次成為核心要素，但同樣與技術(shù)突破、新藥研發(fā)等密切相關(guān)，只有持續(xù)創(chuàng)新并順利轉(zhuǎn)化，才能有效提升診療效果，給患者帶來實(shí)際的福祉，最終帶來診療人次的增加。

3 結(jié)論與建議

3.1 健康服務(wù)業(yè)園區(qū)的發(fā)展得益于科技創(chuàng)新和臨床需求的“雙驅(qū)動(dòng)”

健康服務(wù)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅僅源于醫(yī)療服務(wù)業(yè)態(tài)的多樣化和層次化，同時(shí)園區(qū)也是科技創(chuàng)新的策源地。多樣化的知識(shí)是園區(qū)發(fā)展軌跡延伸或更新的關(guān)鍵來源，是多主體、多因素和多尺度相互作用與相互適應(yīng)的過程。園區(qū)發(fā)展受益于科技創(chuàng)新與臨床需求的共同驅(qū)動(dòng)，來自醫(yī)院、高校、科研院所、藥品監(jiān)管部門、醫(yī)藥企業(yè)和科技中介的各類創(chuàng)新主體及相關(guān)部門立足于自身訴求或職責(zé)進(jìn)行有效協(xié)作，科技管理部門、衛(wèi)生行政部門也對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)給予了制度激勵(lì)，致力于培育與創(chuàng)新源發(fā)生復(fù)雜交互作用的創(chuàng)新土壤，將政策資源供給轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)提升與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

3.2 健康服務(wù)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與區(qū)位條件及由此帶來的人才、市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)

健康服務(wù)業(yè)園區(qū)多擁有發(fā)達(dá)的公共服務(wù)業(yè)以及高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、研發(fā)、金融、商業(yè)資源豐富，能夠承載轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)任務(wù)和高端研發(fā)功能。但園區(qū)地理位置存在差異，由此帶來交通、配套設(shè)施的不同。盡管現(xiàn)代通信技術(shù)改善了長(zhǎng)距離知識(shí)交互條件，但空間因素的影響仍不能忽視。有的健康服務(wù)業(yè)園區(qū)地處中心城區(qū)，交通便利，配套設(shè)施完善，但是綜合成本相對(duì)較高，有的園區(qū)地處城市邊緣或郊區(qū)，卻具有輻射區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)。區(qū)位差異還使得園區(qū)對(duì)人才、對(duì)市場(chǎng)的吸引力有所不同，造成服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)差異。城市核心地段的園區(qū)主要以醫(yī)療服務(wù)、高端研發(fā)為主；特殊地理位置的園區(qū)，則主要以輻射性的高端和特色醫(yī)療服務(wù)為主。

3.3 健康服務(wù)業(yè)園區(qū)的發(fā)展受到機(jī)制設(shè)計(jì)、管理和服務(wù)能級(jí)提升等制度因素影響

在“醫(yī)療帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的機(jī)制設(shè)計(jì)方面，應(yīng)優(yōu)化臨床研究的管理流程，提升轉(zhuǎn)化能力，鼓勵(lì)以臨床價(jià)值為導(dǎo)向的藥物創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)需要攻破生物醫(yī)藥中的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，同時(shí)還要提高醫(yī)院臨床研究的積極性，由臨床試驗(yàn)申辦方、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)企業(yè)（CRO）、醫(yī)院等各方共同建立有機(jī)組織，探索構(gòu)建“研聯(lián)體”。在管理和服務(wù)能級(jí)的提升方面，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快創(chuàng)新產(chǎn)品和項(xiàng)目在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批環(huán)節(jié)的進(jìn)程，對(duì)與全球同步且具有領(lǐng)先意義的創(chuàng)新產(chǎn)品，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面應(yīng)給予寬容的政策。

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