突發性公共危機事件網絡謠言治理研究

朱俊奇 李冬冬

摘 要：突發性公共危機事件網絡謠言嚴重影響公眾對整體形勢的正確認知，破壞網絡輿情生態，影響社會穩定。針對突發性公共危機事件網絡謠言煽動性強、傳播途徑分散、畸變性大、容易產生“群體極化”的特點，從社會土壤、公眾鑒別力、媒體導向、管理協同等方面深入探究網絡謠言生成和擴散的原因。研究認為，亟需構建以國家治理為核心，行業自律、平臺治理、技術支持、輿論監督多位一體的協同治理模式及便捷高效的復合治理體系，以切實健全突發性公共危機事件網絡謠言管理體系，有效推進政府公共治理能力現代化。

關鍵詞：公共危機；網絡謠言；謠言治理

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1101（2023）02-0044-09

基金項目：安徽省社會科學創新發展研究攻關項目：重大輿情和突發事件網絡謠言協同治理研究（2020CX174）

作者簡介：朱俊奇（1984-），男，安徽蕭縣人，副教授，博士，研究方向：公共事業管理。

Abstract： Online rumors of emergent public crises seriously affect the public's correct cognition of the overall situation，destroy the ecology of online public opinions，and affect social stability.In view of the characteristics of Online rumors in emergent public crises，such as strong incitement，dispersed transmission channels，large distortion and easy to produce “group polarization”，this paper explores the reasons for the generation and diffusion of Online rumors from the aspects of social soil，public discrimination，media orientation and management coordination.According to the study，it is urgent to build a collaborative governance model with national governance as the core，industry self-discipline，platform governance，technical support and public opinion supervision as one and a convenient and efficient composite governance system，so as to effectively improve the online rumor management system of emergent public crises and effectively promote the modernization of government's public governance ability.

Key words：public crisis;online rumors;rumor management

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制；構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系；健全重大輿情和突發事件輿論引導機制；落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。在突發性公共危機事件發生后，公眾的焦慮情緒和傳播媒介的低門檻導致網絡謠言此起彼伏，民眾面對海量信息難以分辨真偽，緊張與焦慮情緒日益加重，網絡輿情的峰值波動呈現極化趨勢［1］，這使得突發性公共危機事件的輿情管控和網絡謠言治理極為迫切。謠言是社會中各種事件的歪曲反映，而謠言的社會心理基礎在于人們對風險社會的復雜性和不確定性的焦慮和不安。謠言投射的正是社會失范所導致的社會焦慮，它反映了公眾對突發性公共危機的普遍關切和不安。在各類謠言頻繁出現的社會背景下，突發性公共危機事件備受大眾關注，此類謠言更易引發社會恐慌，影響社會穩定［2］。突發性公共危機事件網絡謠言嚴重影響公眾對整體形勢的正確認知，破壞網絡輿情生態環境，引發社會信任危機，甚至危害國家公共安全。當前我國正值中華民族偉大復興的關鍵時期，突發性公共危機事件輿情管控是對我國政府、媒體、公眾協同推進國家治理體系和治理能力現代化過程的現實考驗，也凸顯出在新媒體時代建立健全突發性公共危機應急管理體系，推進政府公共治理能力現代化的重要性和迫切性。

一、網絡謠言傳播與治理研究回顧

（一）網絡謠言傳播特征

目前關于網絡謠言傳播特征的研究，普遍從謠言傳播的受眾、媒介、環境等外在傳播變量出發［3］，分析謠言傳播的特征，并提出對策。在受眾層面，因為公眾對于謠言有著不同的態度，不同態度造就其在謠言傳播過程中扮演不同的角色［4］。情緒也導致公眾對信息的非理性處置，加大對謠言的轉發［5］。情緒和謠言彼此產生了相互促進的作用，謠言推動恐慌情緒的快速擴散，造成兩者并行傳播的惡性循環［6］。從傳播媒介視角，網絡媒體對網絡輿情進行正確引導，可以防止極端情緒和恐慌情緒的發生和蔓延，然而媒體的過度報道，同樣也會產生一些負面效應［7］。同時，社交媒體上人們往往通過觀察他人的行為來判斷和行動，因而產生從眾效應，使得謠言在網絡上迅速傳播［8］。在環境因素方面，謠言的傳播與政府信息公開程度有著直接關系［9］，信息發布者身份類型、信息內容的主觀情緒性以及信息發布日期都對謠言傳播有著不同程度的影響［10］。

（二）網絡謠言治理研究

治理對策是目前網絡謠言研究的重點，主要從宏觀和中觀兩個層面提出治理方案。在宏觀層面，現有研究普遍認為政府應作為謠言治理的主體，從如下幾方面入手：強化相關立法，依法推進信息公開［11］；完善謠言管控機制，提升政府公信力［12］；構建獨立的謠言預警系統，及時預測研判［13］；建立多元主體的聯合治理模式［14］，等等。在中觀層面，學者針對謠言傳播的全過程提出分類舉措。對謠言源頭進行溯源辟謠［15］；強調規范媒體在謠言治理中的意見領袖地位［16-17］；加強媒體平臺管理，發揮自凈化作用［18］；提升謠言受眾文化素養和整體認知［19］。

以上研究從多個角度對網絡謠言的傳播和治理提出了針對性建議，但不同背景導致的網絡謠言在內容和傳播特征方面仍有不同，尤其是極具特殊性的突發性公共危機事件網絡謠言。因此，應結合突發性公共危機事件網絡謠言的特點，多方面深入探究其生成和擴散的原因，方能提出扎實可行的治理方案。

二、突發性公共危機事件網絡謠言的特殊性

隨著互聯網的快速普及，自媒體發展突飛猛進。據中國互聯網信息中心（CNNIC）第49次互聯網報告顯示，我國網民規模達10.32億，網絡媒體成為人們獲取信息、發表言論的主要平臺［20］。突發性公共危機事件發生后，公眾的焦慮情緒和傳播媒介的低門檻導致謠言的爆發和傳播更加迅速，借謠言解讀真相是自媒體背景下人們面對突發性公共危機事件的真實寫照，突發性公共危機事件網絡謠言不但將傳統謠言的新聞性和社會性表現得淋漓盡致，更具有獨立于一般謠言的特質。

（一）突發性公共危機事件網絡謠言發布成本低、煽動性強、危害大

與其他場景下的網絡謠言相比，突發公共危機事件中謠言具有社群化、接觸性和情緒化的傳播特征［21］。自媒體時代特別是5G時代，高帶寬、低時延、萬物互聯、永久在線重構了社會生活和成員互動方式，手機成為信息集散的節點，每位網絡用戶都是信息的生產者和發布者，使得網絡謠言在基于“強關系”的熟人社交圈中傳播范圍更廣，可信度更高。突發性公共危機事件往往涉及全體社會成員的共同利益，受到全社會廣泛關注。由于信息不對稱，人們無法及時得知公共危機事件的真相，當相關謠言出現時，公眾通常會抱著“寧可信其有，不可信其無”的態度，使得謠言快速傳播，傳播廣度和深度遠非傳統謠言所能比。同時，為了吸引眼球，這些謠言通常具有片面性、情緒化的特點，在陳述上措辭激烈，缺乏理性、客觀的分析，以夸張和極具沖擊力的詞匯作為標題虜獲公眾注意力。這不僅容易引起公眾對公共危機事件的群體焦慮和恐慌，對社會風氣和社會秩序造成巨大破壞，也會使社會公共資源的流動受到阻礙，導致社會系統無法發揮其應有的功能，進而造成公眾財產損失與社會資源浪費。

（二）突發性公共危機事件網絡謠言傳播途徑分散、形式多樣

現代社會網絡技術的飛速發展為信息交流提供了便利的數據支持和媒介環境，也為網絡謠言的滋生和傳播提供了土壤和工具。以互聯網傳播為依托，網絡謠言以語音、文本、圖像、視頻等多種形式，圖文并茂、以假亂真，制造、傳播沒有事實根據、扭曲或夸大事實的虛假信息。社交媒體的自媒體屬性及其基于網絡人際關系的閉合與半閉合的傳播鏈條，使網絡謠言的傳播通道更加隱蔽，且端口分散擴散迅猛。而熟人社交圈中的高度信任讓謠言信息呈現出 “三人成虎”的傳播效應，較少的質疑很難阻止謠言傳播［22］。并且網絡謠言以網上網下交叉互動為基礎，在報紙、電視、網頁上四處擴散，借機引導公眾輿論，從中牟利抑或忙中添亂。特別是5G的廣泛運用突破了以往帶寬和流量限制，全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體讓網絡信息表達無處不在、無所不及、無人不用，媒體從信息采集到發布朝“直播態”方向發展，短視頻的碎片化傳播特質、信息推送的分眾化和強情感性、內容解讀的多義性、情緒表達和思潮擴散的多元化和隱蔽性、信息接收的場景化會給傳統謠言管理策略的有效性帶來前所未有的挑戰。因此，突發性公共危機事件網絡謠言傳播載體多，傳播速度快、波及范圍廣，造成危害大。眼花繚亂、飛速傳播的網絡謠言往往讓公眾和有關部門措手不及，讓公共危機事件的變異性增加，大大減弱事件的可控性。造成影響往往遠出社會意料，對其有效防治刻不容緩。

（三）突發性公共危機事件網絡謠言反復性強、畸變性大

網絡降低了社交門檻和成本，而社交的低門檻和直接性恰恰使得謠言受眾數量呈幾何級增長?？诳谙鄠鞯娜穗H傳播限制了謠言擴散速度，而離散的互聯網可以不受時空局限， 5G萬物互聯，整個社會泛在互聯為一個生態化的復雜巨系統，新聞場、輿論場、心理場、社會場等場域格局發生深刻變遷，公域和私域邊界逐漸模糊，公共議題傳導機制、社會意見領袖生成淘汰機制及謠言傳播路徑就像滾雪球一樣呈幾何級擴散。在信源上，新媒體大大縮短了謠言的發展周期，公共危機事件網絡謠言生成多是突發性的，傳播過程是畸變的，證據也是模糊的，謠言的傳播并非忠實于“原創”，傳謠者在傳播過程中會根據自己的價值判斷對謠言進行“加工”，“時間”“地點”“消息源”悄悄被篡改，謠言成為“集體創作”的結果。突發性公共危機事件本身就具有威脅性、不確定性和緊迫性等特點，加上一些營銷號、公眾號的不良炒作，使得網絡謠言在社交媒體中病毒式周轉速率加快而且大大降低了追溯謠言傳播源頭的可能性。

（四）突發性公共危機事件網絡謠言容易產生“群體極化”現象

確切地說，互聯網背景下突發性公共危機事件更容易出現“群體極化”現象。所謂“群體極化”是指事件在經過集體討論后，公眾傾向于集體偏好，最終形成一種極端認知。法國社會心理學家古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》一書中闡述 “群體的時代”已經到來［23］，個人一旦進入群體之中，群體效應更為顯著，個性便容易被情緒化的群體行為所取代。突發性公共危機事件往往處在一個由龐雜輿論場域構成的巨大意見市場中，傳統媒體（機構媒體及其APP）、自媒體（各種大V、中V以及無數公眾號）、權威專家、公知、主管部門共同形成一個“輿論池”，彼此爭奪話語權。鑒于事件的突發性，不明就里的公眾很容易被帶有強烈個人感情色彩和主觀偏見的輿論所把持，當公共危機事件的高敏感度和高關注度與公眾期待存在不協調或者當某類社會事件或現象觸動了公眾的需求和利益，同時得不到相關利益方有效回應或回應延遲的情況下，公共危機事件網絡謠言便容易發酵，引導公眾錯誤解讀事件本身，并造成公眾的恐慌和“群體極化”心理。

三、突發性公共危機網絡謠言生成和擴散的原因

突發性公共危機網絡謠言生成和擴散與其自身特點密不可分，總體而言，既有來自社會現狀令人擔憂、互聯網信息傳播不規范等客觀原因，也有媒體導向失范、公眾鑒別力缺乏、各治理主體協同有待加強等主觀因素，它既考驗政府、媒體、社會團體的協作智慧，也透視出社會治理能力和治理水平現代化的欠缺。

（一）事件的突發性和不可預知性為謠言的生成提供了社會土壤

突發性公共危機事件所涉因素多樣且不少因素不清晰。在信息不明確、人們迫切需要獲取信息的情況下，輿論場域明顯具有了奧爾波特關于謠言傳播公式所強調的事件重要、信息模糊等因素，從而使其成為網絡謠言易發多發的重災區，同時也給治理工作帶來巨大難度［24］。突發性公共危機事件謠言大致可分為以下類型：一是夸大事件程度，制造恐慌情緒。以新型冠狀病毒疫情為例，散布疫情失控、物資短缺等不實信息，制造了焦慮和恐慌，擾亂了社會秩序。二是抹黑政府部門，引發社會不滿。如造謠病毒系人工合成泄露，調查組為發論文瞞報病毒信息，錯過防控黃金窗口期等。三是捏造示威謠言，誘發聚集抵抗。如引導民眾抗議游行、進行網絡屠戮等。這些都是受悲觀心理影響，公眾高度重視并期望了解信息的結果，此時網絡上的信息極具刺激性，容易引發公眾對相應社會問題的過分解讀，激發公眾的極端情緒與消極態度。面對現實社會利益結構的發展變化，政府難免對某些信息公開、利益回應與溝通等有所疏忽。倘若社會問題的解決未能達到公眾預期，理性表達渠道不暢通，民眾將借助網絡放大問題的社會影響力或發泄不滿情緒，變相尋求問題解決路徑，以此作為民眾發表見解與宣泄情緒的一種方式，從而給謠言客觀上提供了生長土壤?？梢姡话l性公共危機事件管理體系不健全、信息公開制度不完善、溝通機制滯后等問題，是網絡謠言生成和擴散的客觀現實。

（二）公眾鑒別力不足助長了謠言的破壞性

突發公共事件背景下動蕩的環境為謠言滋生創造了條件，公眾為清晰了解自身情況以及現實處境，出于獵奇或恐慌心理會對事件的處理進度投入較多關注，表現出極強的信息渴求性［25］。同時，公眾專業知識缺乏使得突發性公共危機事件網絡謠言迅速傳播并產生嚴重社會問題。公眾對事件信息的渴求與自身專業知識不足的矛盾影響了公眾鑒別力。以新型冠狀病毒肺炎為例，由于其傳染性強，疫情防控工作危險性大、難度高、相關專業知識并非一般公眾所能熟知，并且互聯網信息的超載和紊亂加大了獲取疫情真實信息的難度［26］，加劇了網民對疫情發展信息渴求的矛盾，面對具有較強煽動性和高關切的網絡謠言，即使是專家也需仔細分辨或經過科學驗證才能判定真偽，公眾很難從紛繁復雜的信息中去偽存真，此時知識薄弱產生的鑒別力不足就會驅使公眾輕信謠言。另外，突發性公共危機事件網絡謠言的選擇性傳播會進一步影響公眾判斷。根據預防接種理論［27］，在傳謠與辟謠過程中，謠言之所以被廣泛接受，與受眾的選擇性記憶密切相關。即使受眾記下了謠言信息和辟謠信息這兩類信息，當受眾面臨新謠言刺激、從記憶庫中提取信息輔助決策時，之前選擇性記憶也會起到關鍵作用，這使得突發性公共危機事件網絡謠言的傳播近似于一種選擇性傳播，在面對網絡謠言時盡管政府部門和權威專家會出面辟謠，但公眾對公共危機的信任脆弱而敏感，很難對類似謠言產生“免疫”。

（三）媒體導向失范削弱了謠言散播的可控性

輿論傳播是一個取舍過程，媒體在輿論傳播中發揮著把關人（gatekeeper）［28］的作用，即媒體負有篩選符合價值標準或集體規范信息的責任。傳統媒體在信息傳播中的“把關人”角色職責分明，但在全媒體時代，社交媒體的低門檻機制使得信息傳播具有隨意性、自由性、娛樂性，每個社交媒體用戶都可以成為信息的發布者和傳播者，突發性公共危機事件的專業解釋話語權被弱化，傳統“把關”職能和“把關人”角色被無形削弱。同時，媒體對突發性公共危機事件的報道也容易因“懷疑過度”而造成媒介審判。媒介審判是指在權威部門的正式判決未作出之前，媒體忽略客觀、中立原則對案件進行主觀判斷。這種主觀報道尤其在頗具爭議的突發性公共危機事件報道中常常出現，如果網絡語境中媒體的話語轉變成意見優勢，公共危機事件網絡謠言散播的可控性也會隨之降低。同時由此產生的網絡生態 “沉默螺旋”效應［29］將會進一步降低公眾的甄別能力。正如諾爾·諾依曼所指出，輿論對個體社會具有控制作用，基于從眾心理引起“沉默螺旋”效應；當人們看到某種強勢觀點得到越來越多的支持，為避免孤立，少數帶有質疑的網民或被同化或陷入沉默。這一效應進一步助推了突發性公共危機事件網絡謠言的傳播，尤其是當謠言獲得了影響力較強的意見領袖認同之后，便會呈幾何級擴散。

（四）管理協同欠缺降低了謠言治理的有效性

以新型冠狀病毒肺炎這一典型突發性公共危機事件為例，在管控期間，盡管政府以“零容忍”態度對謠言給予嚴厲打擊，但地方政府部門仍然存在“悶、捂、瞞”的信息發布問題［9］。權威部門發布公開信息辟謠滯后容易錯過最佳的時間窗口，給疫情網絡謠言的快速傳播提供了時間差。并且在處理疫情謠言時存在職能交叉、權責不分，專業化不足，條塊分割、機構僵化等問題，層層批示導致的部分信息發布不及時不準確與公眾追求安全本能的矛盾使得謠言趁虛而入，官方辟謠的“刻板印象”使官方信息在信息市場博弈中陷于被動，降低了政府應對突發性公共危機事件的社會效率。另外，我國現有法律法規并未完善突發公共危機事件的有效應對機制及有別于一般網絡謠言的突發公共危機事件網絡謠言認定處理機制［30］。地方政府雖然通過官方微博、官方公眾號等新媒體渠道及電視、報紙等傳統媒體向社會公布疫情防控進展及居家防控舉措，使部分民眾能夠及時轉變觀念維護自身健康及財產權益，但由于傳統媒體的傳播效能較弱，官微、官方公眾號等新媒體受眾群體范圍較小，政府與影響力較大的新媒體平臺缺乏有效合作，不能有效發揮科學證據傳播效能，致使科學研究成果及權威專家言論的傳播速度比不上網絡謠言的生產及傳播速度，網絡謠言澄清速度緩慢，多數民眾不能及時收到官方信息，治理成效不佳［31］。

四、協同治理視域下的公共危機事件網絡謠言治理路徑

本研究結合突發性公共危機事件網絡謠言的生成擴散緣由，突發性公共危機事件的特殊性和重要性，風險社會復雜性，社會公眾迫切需求及網絡謠言傳播規律等構建以國家治理為核心，行業自律、平臺治理、技術支持、輿論監督多位一體、協同合作、良性互動的協同治理模式和便捷迅速、高效健全的復合治理體系。

（一）上下聯動，確立多元主體協同治理的職能定位和互動關系

1.明確治理主體，充分發揮政府“元治理”作用是干預介入的前提。突發性公共危機事件網絡謠言治理是政府、行業協會、網絡意見領袖、傳播媒體等多元主體良性互動的過程，關乎政府、媒體、社會組織和公民的共同責任，牽一發而動全身。政府作為現實中最主要的治理單位，發揮著“元治理”的作用?；谡卫砟芰Φ目紤]，在“元治理”中，政府要轉變治理理念，為整個治理機制提供一種剛性的、整體性的制度規范，制約和監督各參與主體行為，使其符合公共利益最大化這一共同目標。同時，政府在主導位置上擔任組織者和合作者雙重角色，負責召集其他治理主體，搭建公共危機事件網絡謠言協同治理平臺，創造良好的法律環境和行政生態環境，與其他主體平等協商、相互合作，做好預警和監測工作。因此，突發性公共危機事件網絡謠言的治理需要政府明確職能定位，整合社會力量，不斷推動各治理主體之間的協同合作，各司其職，利用各自資源優勢，有機結合各治理要素，在彰顯法治精神和平衡各治理主體利益關系的基礎上重建公眾信任體系，防控并遏制謠言的不利影響，實現謠言管控目標。

2.確立協同關系，開展體系化運作是提升治理效能的基礎。協同關系的結構化、系統化和理性化是協同治理的邏輯要求。突發性公共危機事件謠言治理協同體系中，政府是“統帥”，是事件議題中最重要的單位。政府執政的重中之重就是要創新社會治理方式，“疏、管”結合，建立彈性信息對沖機制，通過最權威官方渠道，重視信息發布和回應的及時化、精準化和人性化，增加公共信息透明度，把握輿情回應最佳窗口期；聚焦民眾期待和關切，滿足公眾對事件進展信息的迫切需求，營造有溫度的輿論氛圍；利用政府社會信任資本擊潰突發性公共危機事件網絡謠言形成的心理基礎，減少網絡謠言生成，提升民眾幸福感和獲得感。媒體是“先鋒”，是社會輿論的引導者和公眾意見的凝聚平臺，媒體在公共危機事件網絡謠言治理中具有權威性和公共性雙重身份，既是辟謠者也是網絡謠言發布者，媒體的職業道德和社會責任感決定了突發性公共危機事件網絡謠言治理的效率和質量。網絡服務提供者是“監軍”，是突發性公共危機事件網絡謠言的把關者，也是網絡謠言的產生平臺和傳播載體，網絡服務提供者的網絡信息技術能力、行業自律意識、職業操守、辦網準則和截謠責任感是監測、過濾、攔截和追蹤公共危機事件網絡謠言的中堅力量。社會組織是“助手”，是協同管理體系的有益補充，社會組織的有效參與不僅能引導個人參與網絡社會治理，培養網民的自治能力，還能夠監督互聯網企業，使其行為符合法律規范并承擔相應的社會責任。

3.提升網絡參與能力，開啟民智是實現有效協同的關鍵和落腳點。謠言止于智者。新媒體時代信息生產以“用戶”為主，廣大網民群眾才是應對謠言的主體。目前，我國有10.32億網民，龐大的網民群體是突發性公共危機事件網絡謠言生成和擴散的“主力軍”，是實現網絡謠言有效治理的決勝者。公眾在協同治理中居于重要地位，利他主義的服務精神、志愿奉獻可促進網絡謠言治理的可持續性；發揮人民群眾的聰明才智，在資源條件有限的情況下，積極探索適宜的網絡謠言治理工具，可從線下的口口相傳、查訪回復到線上的群聊分享、在線辟謠［32］。同時，從網絡謠言傳播機制看，造謠者在捏造謠言后，往往炒熱話題以引起網民關注，然后背后操控網絡輿論引導網民參與轉評、轉發、轉帖，推動謠言擴散、發酵、升溫，進而制造社會恐慌。因此，網民的關注度和參與能力關系到突發性公共危機事件網絡謠言能否滋長蔓延?！半p黃連鬧劇”既生動地體現了民智的重要性，也反映出我國突發性公共危機事件處置過程中科普力量較為分散，權威科普辟謠平臺較為缺乏等不足，科普制度有待完善?？梢?，網絡信息雜亂、公共危機專業知識解讀匱乏，尤其是常識解讀匱乏是造成謠言生成和擴散的主要原因和直接原因。對此，針對突發性公共危機事件創新宣傳形式，拓展信息傳播渠道，提高人民認知水平，做好輿論引導尤為關鍵。相關部門應根據不同年齡群體選擇不同宣傳路徑，充分發揮專業智庫、專業協會（學會）的作用，集結相關領域專家學者組建科普專家庫，把專業化知識以通俗有趣的案例展示出來，從專業角度以淺顯易懂的語言回應公眾關切和社會熱點話題，做到形式精準、科普精準、人群精準。要通過大力開展科普教育幫助人民群眾更好理解政府應對措施的出發點和落腳點，提升全民自我防護能力、網絡參與智慧和信息辨別能力，架起政府與群眾之間的橋梁，最大程度凝聚群防群控的社會共識。只有形成高素質的“有識網民”隊伍，才能構建規范有序、負責任的網絡參與社會。網民不傳謠、不信謠可以從根本上實現突發性公共危機事件網絡謠言的自我凈化。

（二）懲防并舉，健全網絡謠言治理的頂層設計和硬核科技

1.加強制度引領，規范網絡謠言治理法治途徑和責任追究機制。首先，健全的網絡謠言治理法律法規體系是制度設計的前提。網絡謠言治理法治精神的彰顯需要健全的法律法規體系，完善的舉報、立案、審判、懲處等法律程序，深入人心的法治教育和與之相匹配的遵法守法公民。目前發布的與謠言治理相關的政策法規包括《網絡安全法》《互聯網新聞信息服務管理規定》等?！吨腥A人民共和國刑法修正案（九）》也增加了規定：“編造虛假險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或其他媒體上傳播，或明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。”［33］網絡不是法外之地，在網上發布信息、言論應遵守法律法規。其次，依法追究造謠傳謠者和造謠傳謠平臺的法律責任是法治實現的重要保障。法治核心價值的彰顯在于法的公正實施，只有依法嚴懲危害國家安全、社會穩定和他人合法權益的網絡謠言制造者和傳播者，依法追究違規網站的連帶責任，同時配合以公正合理的量刑機制，根據謠言的社會危害或危害程度對造謠者處罰并予以靈活區分，做到罰當其罪、罰當其過，避免出現危害程度與懲戒處罰的背離，才能標本兼治，發揮法律應有的震懾作用。最后，法治的確立需要厘清各主體間的法律關系。通過健全法律制度，規范建立突發性公共危機事件網絡謠言治理相關社會組織的條件、操作程序、治理內容以及各主體間的互動關系，在法律上界定各協同主體參與公共危機事件謠言治理的范圍、權利、義務和職責，是各協同主體履職和盡責的基礎。同時，在法治思維下強化網絡媒體行業的自律監管，促使網絡傳媒行業自覺履行行業自律的社會責任，也是實施網絡謠言法律救援，實現共建共治共享的社會治理格局，達成協同治理目標的重要著力點。

2.加大信息管理技術攻關，建立全過程大數據智能技術應對支持系統。5G時代的信息生產以“用戶生產”為主，爭分奪秒是輿情治理和應對的關鍵。政府應盡快建立基于大數據的輿情分析決策和共享機制，實現對突發性公共危機事件網絡謠言信息監測、預警、搜集、分析和預判等方面的一體化應對。首先，預防是最好的治療。在網絡謠言尚未生成前，通過技術手段加強網絡輿情預警監測，充分發揮大數據的分析研判和預警功能，壓縮突發性公共危機事件網絡謠言的生存空間以減少或杜絕謠言生成，把謠言消滅在萌芽期，是治理突發性公共危機事件網絡謠言的核心指向。其次，成立專門的突發性公共危機事件網絡輿情監測機構進行大數據深度挖掘，輔助決策。以國家、省份為單位建立大數據輿情研判中心，與各級地方政府建立信息共享機制，通過政府與專業大數據服務的高效合作系統全面了解、分析和收集突發性公共危機事件大數據信息，把握輿情走向和發展，找準應對的時機和策略，及時進行分類分級處理和謠言應對，獲取網絡謠言治理的主動權。再次，建立大數據與人工智能信息技術追溯系統。通過人工智能技術編制謠言識別標準，量化謠言點擊率和瀏覽量，利用數據庫建立謠言文本識別模型［34］，改造傳統的關鍵詞攔截技術，對微信朋友圈、公眾號發布的文章以及熱門微博的相關內容進行篩選，利用詞典擴充器、語法分析、智能算法和更精準的關鍵詞鏈表對web文檔和標題進行高精度掃描和檢測，提高信息識別反饋效率，提升反虛假信息識別能力，更加智能地識別謠言［35］。以人工智能為路徑依賴的謠言監測技術可以及時跟蹤網絡謠言傳播的源頭和去向，對謠言傳播路徑進行再現，快速發現信息失實的起始時間、內容、發布者等關鍵信息，及時甄別發布主體的特征屬性，從而判斷傳播動機。此外，先進的追溯技術可以根據挖掘出的意見領袖對辟謠內容進行精準投放，既能參與媒介內容審核也可以參與受眾互動，既降低辟謠成本也可避免由辟謠引起的“謠言二次傳播”。

3.落實專業人員培訓，充實專業化輿論管理人才隊伍。風險社會下的公共危機事件網絡謠言具有突發性、復雜性、長期性、專業性等特點，借助大數據、科普等手段可以在數據匯總、信息發布、科學普及等方面取得顯著成效，但在大數據技術深入應用，多方力量有效協同，大數據分析結果支持管理決策和科普力量建設，打造科普平臺，完善各級政府輿情管理組織體系和監督機制等方面仍有待完善。充分發揮各種手段的集合效用形成社會合力的當務之急是培育專業化的輿論管理人才隊伍。培養輿情專業人才既是現代社會應對突發性公共危機事件的重要保障，也是建立良性輿情治理長效機制和現代管理體系的基礎。專業輿情人才培養重在思想政治素質，需要超前的輿情意識、高度的政治站位和社會責任感，能夠提前敏銳察覺輿情熱點，及時預評輿情重要性和危害并提出相關方案。因此，政府部門應高度重視，建立組織嚴密、高效務實、分工明確的專業部門和人才培養機構并將其納入公務員序列，做到有備無患。另外，落實人才培養要不斷加強業務培訓，明確崗位職責，細化考核要求，建立能進能出、靈活流動的輿情人力資源考評體系。

（三）統籌兼顧，建立網絡謠言治理主體協同干預機制

1.提升協同效能，加強信息公開并及時辟謠。信息的陽光公開和及時辟謠是控制謠言蔓延的關鍵。網絡謠言產生后，各治理主體應針對其傳播情況及爆發程度，明確行動級別和主體間參與程度，及時采取行動，建立高效的信息求證、查實和反饋機制［36］。權威機構要聯合媒體主動調查真相，與網絡服務提供者聯合履行互聯網監管法定職責，依法及時刪除、屏蔽公共危機事件網絡謠言等非法消息，及時辟謠并隨時應對公眾個人和社會組織的信息求證。在謠言產生后權威機構應第一時間發布最新數據標準，向公眾發布事件真實信息，并提供文件、圖片或視頻等具有說服力的材料，致力于提高信息的準確度、透明度，并指派權威人士和解說員與公眾進行面對面交流，使信息模糊度趨近于零以消除公眾疑慮，樹立社會公信力。網絡服務提供者應及時將政府和媒體公開的真實信息鏈接置頂，確保公眾及時接收真實信息并通過平臺互動及時了解公眾訴求，積極配合政府、媒體通過宣傳、轉載、評論等手段傳播真實信息［37］。及時有效的官方報道不僅能提高公眾的信心，還能促進公眾積極核實可疑信息，探索事件真相，主動采取辟謠行為，這些是推進公眾網絡謠言自治、實現網絡謠言治理力量多元化的關鍵因素，對建設自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態具有重要意義與作用［38］。

2.運用現代技術賦能焦點信息干預，促成網絡謠言自我凈化。由于各主體對突發性公共危機事件網絡謠言的掌握各有側重，政府集中在政策發布，權威專家掌握專業知識等，基于此，謠言產生后應及時打通各數據平臺，將各主體掌握的信息進行匯聚整合，建立全面、立體、跨機構的輿情分析系統，全面精準把握問題，在網絡謠言膨脹引爆點到來前重點干預，有針對性地制定應對方案，準確發布信息以阻斷網絡謠言擴散的觸發機制，為控制事態發展贏得轉機。另外，運用5G、大數據、慢直播等高科技手段跟蹤傳遞實時信息可以有效打消公眾疑慮，預防謠言生成擴散。同時，隨著市民社會的發展，大量社會自治組織，如各種形式行業協會及聯合會、群眾自治組織等，在暢通溝通渠道、保護公眾利益、輔助決策和引導社會參與等方面起到了重要補充作用。鑒于網絡謠言的突發性和偶然性，相比于官方組織，社會組織更接地氣，更接近社會公眾，更能引導公眾理性參與網絡社會生活，更具有因時制宜的專業化背景和快速反應的經驗優勢，更能借助多種途徑將有價值的信息傳遞給政府以輔助政府進行應急決策。同時，社會組織可以通過專家解釋等方式將官方權威信息轉換為容易被大眾接受的聲音，縮小官方與民間輿論場之間的信息差，在公眾和政府之間架起一座橋梁，培養公眾“自治”和積極參與網絡社會治理的能力，促進網絡謠言的自我凈化。

3.規范新聞倫理，全力做好公眾情緒引導和心理疏導工作。媒體的導向至關重要，嚴肅的輿論導向容易導致“剛性脆弱”，反而不利于公信力的塑造。新媒體時代，公眾情緒更依賴于信息傳遞的情感和溫度，營造共情的語境是網絡謠言應對的重要手段。網絡謠言自我凈化需要媒體高度自律和積極配合。大眾傳媒作為溝通橋梁，既要充當好政府的耳目喉舌，維護政府公信力，又要代表公眾利益，切實肩負信息傳遞職責，及時報道突發性公共危機事件工作開展情況，發揮其輿論影響力積極傳播正能量，最大程度協助政府做好輿情管控和信息解碼、翻譯工作。以新型冠狀病毒肺炎為例，在疫情謠言防控中，媒體通過聲音、視頻專題、調查、專訪、專題報告等多種方式進行全方位傳遞溫度的戰“疫”聲音，有靈魂的戰“疫”故事，對防止謠言生成擴散，在消除公眾疑慮等方面起到了重要作用。另外，主流媒體需要配合專業機構和人員線上線下聯動，建立健全嚴格的質量監管體系，完善采編流程管理，嚴格稿件發布的審核把關，避免謠言以主流媒體為傳播渠道。網絡謠言得到有效控制之后，媒體應繼續保持一段時間的高度警惕，進一步強化謠言自我凈化，擴大官方信息的受眾面，以免不知情的網民再次輕信不實信息而致網絡謠言“死灰復燃”。

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［責任編輯：范 君］