蘇丹內亂帶來的能源安全啟示

王海濱

蘇丹內亂再次提醒我們，需要對中國石油進口策略和能源安全保障戰略做系統的反思。

2022年，中國從非洲各國進口的原油數量降至5000萬噸以下，基本回到2006年的水平。

近期，在蘇丹首都喀土穆以及其他一些地方發生了蘇丹正規軍與準軍事部隊快速支援部隊之間的激烈沖突。雖然迄今為止沖突還沒有對蘇丹和南蘇丹的原油生產和出口形成嚴重沖擊，但不能完全排除沖突進一步擴大和升級并危及兩個蘇丹石油業的可能性。蘇丹內亂再次提醒我們，需要對中國石油進口策略和能源安全保障戰略等做系統的反思。

非洲進口原油逐年下降

蘇丹是當代非洲最動亂的國家之一。中國石油公司在蘇丹的工作，幾乎一直受到動亂的干擾。2011年南蘇丹正式從蘇丹分裂出去。分家后，兩個蘇丹相互間的斗爭以及各自內部的沖突并沒有消失。兩個蘇丹的經濟非常嚴重地依賴原油出口，為此近些年來其石油行業明顯走衰。相應地，中國與兩個蘇丹的原油貿易量大幅下降。2011年，中國與蘇丹的原油貿易量高達1299萬噸，到2022年已下降至7.9萬噸。

不止是蘇丹，近年來其他一些非洲產油國的石油業波動明顯，導致中國與其石油合作受到較大影響。非洲是中國政府石油進口多元化策略的重要目標之一。經過努力，中非石油貿易、開發等方面的合作均取得了突出成效。比如，中國從非洲進口的原油數量曾連續大幅增加。非洲原油在中國原油進口總量占比，也有較大提升。2007年中國從安哥拉、蘇丹等非洲各產油國共進口了5304萬噸原油，占中國總進口量的1/3。非洲成為僅次于中東的中國第二大原油來源地。通過拓寬和加深與非洲等地區的石油合作，中國石油公司在擺脫對波譎云詭的中東的石油依賴、實現石油進口的多源化方面取得了重要突破。

然而，一些非洲石油大國內部沖突多發，不同非洲國家之間的關系錯綜復雜。內外部原因導致利比亞、安哥拉、南北蘇丹、尼日利亞等重要石油國家的石油業多受干擾，保持和提升其石油產量和出口量的難度比較大。

根據BP數據顯示，2008年非洲原油產量為1029萬桶/日，創歷史最高紀錄，且在世界總產量中的占比接近1/8。然而，之后非洲原油產量及其全球占比均明顯下滑。2021年，非洲原油產量下降為729萬桶/日，世界占比下降為8%。

與非洲原油產量下降相一致，近年來非洲原油在中國原油進口總量中的占比明顯下滑。2019年，中國從非洲進口了9250萬噸原油，創歷史最高值，但在中國原油進口總量里的占比已從33%的峰值下降到18%。2022年，中國從非洲各國進口的原油數量降至5000萬噸以下，基本回到2006年的水平。非洲原油在同年中國原油進口總量里的占比已經跌到10%以下，創1998年以來最低。

保障自身能源安全

對中非雙方來說，能源合作是一項互利互惠的事業。它既推動了中國經濟的增長和社會的進步，也改善了非洲民眾的福祉。盡管近年來中非能源合作出現了一些起伏，但這些也更好地激勵中非政府和企業更加充分地發揮創造力。最近的蘇丹內亂就值得我們深入思考中國的能源安全方略。

首先，世界正從資源為王的時代向技術為王的時代轉變。中國能源安全方略需要與時俱進，及時做出相應調整。人類的能源史先后經歷了傳統生物能為王、煤炭為王、石油為王的時代。如今的我們，正漸入新能源時代，與舊能源時代有本質的區別。在新的能源時代，稀缺的不是能源資源，而是能源開發的先進技術。具體到中國，我國有豐沛的風能、太陽能、水能、潮汐能等可再生能源。目前，中國的風電和太陽能發電規模、電動汽車的產量和銷量等在全球范圍內領先。但是，中國在提升新能源開發和利用技術、制造更有吸引力和競爭力的新能源產品等方面有相當長的路要走。而只有在經濟性和便利性等諸多方面均超越傳統能源的技術被大規模推廣后，可再生電力才有可能成為主流。電力在中國終端能源消費里的占比才有可能大幅提高，中國民眾的能源需求才有可能被高質量地滿足。

其次，作為全球最大的能源消費國，中國要保障自身能源安全、實現能源獨立，必須以我為主，主要依靠國內的努力。當然，為保障能源安全，中國已經采取了鋪設跨國進口油氣管道、保護本國海上能源運輸線、“走出去”投資國外油氣田和爭取份額油氣、擴大與能源出口國的能源貿易規模等多種對外手段。美國等先進國家的實踐經驗表明，一個能源消費大國要堅守能源安全，應該對內對外手段并舉，且須以對內手段為主。中國能源業不斷進步和實現能源獨立的希望，在于國內先進能源技術的研發和應用、良性的社會參與、先進能源相關企業經營模式的優化和政府能源政策的持續改進等方面。

再次，中國需要除舊立新，加快建立更先進的能源體制機制，以推進其可持續的固有能源安全。在現行的能源體制機制下，能源供應保障是重點，能源主管部門發現問題的洞見力以及制定和實施明智能源政策的能力是關鍵，而國有大能源企業的支持不可或缺。現行的能源體制機制，仍然帶有比較濃厚的計劃經濟色彩。在現行體制機制下，能源消費等重要方面被重視得遠遠不夠，絕大多數企業、民眾、社會資本等無法充分地為中國能源事業的進步做出貢獻。有時候，它們甚至會無意識地阻礙能源進步、給政府的能源保供出難題。比如，部分民眾出于其本能或個人理性，過度消費能源商品；社會資本從逐利的本能出發，投資保障建設高能耗、高排放、負社會效益的工業等項目。

為了持續推進能源進步，更好地保障國家能源安全，中國政府應該加快推進舊能源體制機制向以市場經濟為基礎的新體制機制的轉變，更充分地調動企業、民眾、學界等各方面力量，更大力度地打開國門、吸收更多國外資金和先進技術，鼓勵和支持國內外各種新力量積極為中國清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系建設添磚加瓦。

責任編輯：周志霞

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