疾控隊伍高層次中青年專業技術人才隊伍建設現狀淺析

費 芳

福建省疾病預防控制中心，福建 福州 350001

研究表明，科研工作出成果的最佳時期是28～40歲［1］，中青年人才是科研創新的中堅力量，40歲以下的年輕專業技術人員隊伍建設決定了一個單位可持續發展的程度，甚至關系到一個學科未來發展的質量。要構建合理的人才隊伍，促進疾控隊伍長足發展，對高層次中青年專業技術人才的需求日趨顯著。高層次中青年專業技術人才是指年齡在40 歲以下，學歷層次較高（研究生以上），政治素質好，在專業技能、教學水平和科研能力等方面有巨大潛力的年醫學人才［2-3］。本研究以某省疾病預防控制中心（以下簡稱某省CDC）為例，將40 歲以下的高層次中青年專業技術人才的作為研究對象，通過對近5 年高層次中青年專業技術人才的狀況進行分析，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 資料來源

2016—2020年某省CDC專業技術人員人事統計數據。

1.2 人員范圍

主要分析某省CDC 年齡在40 歲以內，已聘任高級專業技術職務或具有研究生學歷的在編在崗專業技術人員。

1.3 方法

用Excel 2007軟件對數據進行系統整理并統計分析。

2 結果

2.1 近5年已聘任高級職稱人員中高層次中青年專業技術人才情況

近5 年，已聘任高級職稱的中青年專業技術人才共70人，其中男57 人，女13 人；以傳染病防控專業居多，占58.57%。自2016 年起，聘任高級專業技術職務的人員中，40 歲以下的青年人才的數量和比例逐年下降，從2016 年的19 （16.67%）人，降至2019 年的9 人（8.11%）。但2020 年聘任40 歲以下的青年專業技術人才數量和比例均得到了較大的提升，數量比2019 年增加了5 人，提高了3.46%，見表1。

表1 近5年40歲以下高層次中青年專業技術人員構成 %

2.2 近5年具有高學歷人員中高層次中青年專業技術人才情況

近5 年，具有高學歷人員中青年專業技術人才共459人，其中男209 人，女250 人；以傳染病防控專業居多，醫學檢驗其次。40 歲以下具有博士學位的研究生數量較少，僅1名，且在具有博士學位的人員中，所占比例較低，基本維持在8.33%～7.69%之間。40 歲以下具有碩士學位的人員所占比例較高，但總體呈下降趨勢，見表1。

2.3 近5年高層次中青年專業技術人才流動情況

高級職稱及博士研究生呈負流入狀態，碩士研究生流入的數量呈上升趨勢，但總體還是呈現負流入的狀態，且高學歷人才流失嚴重，5 年來，有一半的研究生流出，見表2。

表2 近5年高層次中青年專業技術人員流動情況 %

3 討論

3.1 高層次中青年專業技術人才現狀分析

3.1.1 高層次中青年專業技術人才專業構成 高層次人才在傳染病防控專業相對較多，而在慢性非傳染性疾病和公共衛生領域的專業人才較為欠缺。

3.1.2 高級職稱中高層次中青年專業技術人才比例逐年下降但2020年出現改善的現象 由于近幾年該中心整體學歷水平有所提升，職稱晉升所需的任職年限縮短（特別是具有研究生學歷的人員晉升、評審中級、副高級職稱的年限相對本科大大縮短），造成副高專業技術職務聘任競爭非常激烈，例如2019年底該中心高級職稱待聘人數與剩余職數的比例約為8∶1［4］。論資排輩的因素不可避免地存在，造成了青年專業技術人員在聘任中不占優勢，40歲以下的青年專業技術人才比例逐年下降。為鼓勵優秀的中青年人成長，2020 年該中心改進了聘任方案，在聘任高級職稱時，增加額外職數，專門用于年輕（正高45 歲以下，副高40歲以下）且取得一些成果（如發表高質量的論文、獲科技獎勵及科研立項等）的人員。在該政策的鼓勵下，40歲以下聘任副高級職稱的人員占聘上人員總數的42.86%。大大調動了青年人工作的積極性和創造性。

3.1.3 高學歷中青年專業技術人才存量有限年齡結構逐漸老化 一是高學歷專業技術人員占比較低，近5 年，40 歲以下博士研究生僅1名，約占博士研究生總人數的8%。二是高學歷專業技術人員年齡結構老化，2020年，博士研究生的平均年齡為49 歲，年齡結構老化較為嚴重。40 歲以下碩士研究生占研究生總數的比例相對較高，但比例逐年下降，2016——2020 年下降了17.15 個百分點。分析原因主要有兩個方面：一方面是由于碩士研究生存在流失的現象，另一方面是由于隨著時間的推移，年齡結構逐漸老化，40歲以下占比下降。

3.1.4 高學歷中青年人才增量不足流失較為嚴重 近5年，該中心未通過招聘或引進等方式吸收具有高級職稱或取得博士學歷的青年人才，反而出現了這兩類人才流失的現象，且近5 年來碩士研究生流失比例高達50%。這不僅讓招聘成本大大提高，并且讓單位的人才隊伍梯隊建設受到影響。通過面對面訪談、電話詢問等方式調查流失原因，主要是薪酬待遇較低、職稱晉升空間有限造成的，這與全國省級疾控中心人員流失主要原因大致相同［5］。

3.2 高層次中青年專業技術人才建設存在問題

3.2.1 高層次中青年專業技術人才專業構成不夠合理分布不均勻 該中心高層次中青年專業技術人才學科分布以傳染性疾病防控為主，其次為醫學檢驗專業。疾病預防控制工作的開展需要多個知識體系的支撐［6］。疾控工作除了針對新發突發傳染病要進行及時有效的處置，應更加注重人群的綜合防治和干預，如慢性非傳染性疾病控制。雖然該中心非常重視在不同的專業領域培養高層次人才，但由于多學科的教育培訓上還沒有系統開展［6］，專業構成上不可避免地存在分布不均衡，部分專業高層次中青年人才出現斷層的現象。

3.2.2 對高層次中青年專業技術人才吸引力不足 經調查薪酬待遇較低是該中心高層次中青年專業技術人才流失的主要原因。一方面，該中心為全額撥款公益一類事業單位，國家全額撥款薪資［7］。但財政分配卻仍然存在“重醫輕防”現象［8］，政府對公共衛生行業的財政投入總體偏低且難以保持持續增長［9］，疾控專家與臨床醫院、高等院校同級別專家的收入存在較大差距，不能較好體現高層次人才的勞動價值［10］。另一方面，該中心位于我國東南沿海地區，但收入仍低于其他沿海地區省級疾控中心（如浙江、江蘇等省份），因此，相比于同一區域的疾控機構，對人才的吸引力不足。

3.2.3 中青年人才隊伍建設政策支持不足缺乏頂層設計 該中心除在2019年出臺了《人才培養和引進方案（試行）》，中青年人才培養方案零散分布于該文件的相關條款中，尚未出臺專門針對青年人才培養的文件、規定，對青年人才的培養缺乏整體布局和統籌規劃。相關人才待遇如：引進生、引進高層次人才均按省里相關文件執行，未專門制定針對優秀中青年人才的相關待遇、政策，無法體現對高層次中青年人才的關心、關愛或重視程度。

3.2.4 對人才培養的力度不足存在重引進輕培養的現象 對于高層次中青年人才，未予以專業化、個性化的職業規劃，未創造一些有利于人才成長的大環境，一些部門仍存在重使用輕培養的現象，對高學歷、高職稱的中青年專業人才的使用不夠大膽，容易挫傷工作的積極性。對現有專業技術人才，忽視對本科生和正在成長的中初級專業技術人員的培養。沒有針對不同層次、不同需求的人員分類，實行不同內容、不同類型的培訓、缺乏對現有專業技術人員的培養措施與規劃，不利于高層次中青年人才隊伍的壯大。

4 完善CDC中青年專業技術人才隊伍建設的建議

4.1 進一步建立全面的人才培養機制

社會各相關機構、高等院校應加大對傳統公共衛生和慢病防治領域高層次人才隊伍的補充和培養，使疾控三大重點專業版塊：傳染病、公共衛生、慢性非傳染性疾病防治的人才能均勻配置。疾控中心也應注重自身薄弱專業的發展，及時傳幫帶，培養后備人才。

4.2 改善薪酬水平及績效分配制度，提升對高層次中青年專業技術人才的吸引力，充分體現人才價值

4.2.1 提升整體薪酬待遇 由于該中心青年專業技術人員薪資水平相對較低，應探索疾控中心實行“公益一類保障、公益二類管理”的方式，參照同級別醫院的核定績效工資總額，爭取考慮財政補助，以進一步完善分配制度。允許疾控中心在完成政府指令性工作后，增加技術檢測、醫療服務等增加收入的服務［11］，提高全體工作人員整體薪酬福利。

4.2.2 建立有效的績效激勵機制 在整體收入提高的同時，進一步完善績效激勵機制，堅持和完善以公益性為導向，讓績效考核結果與晉升、薪酬和獎懲掛鉤，實行按勞分配與按生產要素分配相結合、優績優酬，充分體現高層次中青年人才的勞動價值。

4.3 積極打造有利于高層次中青年人才脫穎而出的環境

4.3.1 營造良好的政策支持環境 可根據學科發展需要和目標，結合中青年專業技術人員個人意愿和學術能力，制定個性的人才規劃及相關人才培養方案、實施細則等。指明中青年專業技術人員的職業發展目標，并提供良好的職業發展平臺，讓人才要招得來，留得住、用得上，為人才更好更快成長創造積極的制度環境。

4.3.2 創造有利的工作環境 良好的外部環境有利于進一步激發高層次中青年人才的工作積極性，因此要積極創造條件，盡可能最大限度地激發中青年專業技術人才的主觀能動性。如安排優秀的指導老師、配套的實驗室及相關的儀器設備等，讓他們在良好的環境下成長，以利于創造出更好的業績。

4.3.3 創新培養模式 壯大高層次中青年人才隊伍 加強合作交流，引智借力。建立高級研修和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系，有效地激勵人才的創造性，進一步培養高層次中青年專業技術人才。進一步強化“人才是第一資源”的理念，通過舉辦多層次、多領域、多渠道地進修班、學術論壇、講座等方式加大青年人才培養力度。加強學術技術交流，與國家疾控、國內外知名高校、科研機構、重點實驗室等相關單位建立合作關系，有計劃、有重點、分步驟地選送各類青年人才開展訪學進修、科研合作或技術攻關。同時創新自身培養模式。完善成果轉化機制，并加大科研成果獎勵力度及轉化金額分配比例。在重大科研立項、重點項目等方面將拔尖中青年人才納入優先選拔對象，幫助引領和帶動相關學科的發展。該中心“人獸共患病研究重點實驗室”為該省首批人才高地，同時2020年獲批建設“省預防醫學研究院”，可以這兩個基地為抓手，堅持基地構建與人才培養相結合，以基地培育人才，以人才充實基地，扶持與培育出一批技術先進、勇于創新精神的公共衛生研究團隊和高層次中青年專業技術人才隊伍，探索人才培養機制，打造預防醫學研究實踐與疾病預防控制培訓基地，推進公共衛生與預防醫學學科建設和青年專業技術人才的培養。