“易行鄉村”村居長者惠民巴士服務

湯思敏

一、案例背景

（一）案例背景分析

有次到農村探訪時，服務對象的的一句話，激發了社工對農村老人出行的思考，服務對象說：“社會上都講尊老愛老，但我們想出去鎮上都出不去，先解決了我們村的交通問題，這就是真正的尊老，否則講太多也是沒有用的”。于是我們對該村（以下稱“X村”）的老人出行問題做了調研。X村所在的鎮全鎮60歲以上戶籍長者為10946人，占總戶籍人員的19.95%，是一個老齡化比較嚴重的社區。全鎮有6條過鎮的公交線路覆蓋27個村居，但是一半的公交車發車時間較長（從半小時到兩個小時不等），而且公交車都是沿著主道行駛，僅經過村口，沒有深入居民區（距離居民區3公里的情況是比較普遍的）。村民出行的交通工具主要是電單車、單車和步行。《2016年老人出行習慣調查報告》顯示，近兩成老人因為出行難而放棄出門，50—70歲的人群集中反映出行存在難題。逾2.2億人口的老年群體，日益凸顯出行難問題。這不單單是個交通問題，更是事關老年人社會參與度的社會問題。

X村常住人口1004人，60歲以上長者237人。距離鎮中心14公里，距離城區約30公里。全村只有一條過境鄉村公路，沒有公交車行經，村民出行僅靠私家轎車和電動車，而長者隨著年紀增長，身體機能下降，由于交通不便的原因，只能選擇放棄了出行。另外一個方面由于X村地處偏遠，交通不便利，村中日常生活設施不完善，資源匱乏，村里除了一個“小賣鋪”以外，沒有能夠滿足村民日常生活所需的商鋪。偶爾有在其他市場賣不完肉類的流動商販來村里賣肉，用服務對象的話就是“賣剩的才來，想買根骨頭煲湯都沒有”。服務對象表示去醫院看病都存在問題，發燒、感冒可以在村里的衛生站解決，但是拿個高血壓的藥都要靠鄰里去鎮醫院拿，自己難以出去；更不要說去鎮上買菜、購物、訪友、探親了。如果服務對象要出去，一般情況下都是配合鄰居的時間，坐鄰居的“順風車”出去，但是回來的時候基本上都是自己坐摩托車或者坐不符合要求的“五類車”。近幾年，因為安全問題，廣州市已經“禁摩”很久了，但是在農村地區沒有出租車，即使近年來興起了“滴滴打車”，一方面服務對象手機的非智能化，以及認知都阻礙著服務對象的“滴滴打車”，另一方面，經常存在著打了車沒司機接單的情況。服務對象只能選擇“五類車”和摩托車，但是該類車都存在著安全的風險。沒有公交車給服務對象的生活帶來了很多不便，長者出行更多地希望能有公交進村。

另外，經調查發現原來是有公交車進X村的，后來因為進村的一條橋被定義為危橋，不允許巴士通行，就取消了該公交班次，村領導也向鎮反應過該問題，但是給的回復就是：等危橋恢復正常使用才能正常通車。最后危橋無人修復，交通無部門解決，導致老人買肉、買生活必需品、去醫院看病買藥、以及社交等都帶來了嚴重的影響。另一方面，我們調研發現除了原來那條出村的路，還有另外一條道路可行的，當然那條路要經過其他村，道路也較狹窄，而且也遠了幾公里。但至少存在通公交的可能性。于是通過惠民巴士的項目，一方面充分調動起各種資源開展該地區惠民巴士的運行試點活動，緩解服務對象的出行問題，實現他們購物、買藥就醫以及社交的自由；另一方面通過試點，激發社會和政府的關注，從政府政策層面解決農村出行問題。

（二）服務對象需求分析

以X村60歲以上的老人為服務對象。服務對象的需求主要是希望有公交車進村，緩解出行難的問題。通過解決出行的問題，滿足服務對象買菜、購物的基本生活需求，滿足去醫院看病、買藥的健康維護需求、以及滿足社交等需求。

（三）理論支持

社會支持網絡指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息與新的社會接觸。依據社會支持理論的觀點，一個人所擁有的社會支持網絡越強大，就能夠越好地應對各種來自環境的挑戰。

正式資源支持來自政府，社會正式組織的各種制度性支持，非正式主要來自家庭、親友、非正式組織等多方面的支持；所以社工聯動公益創投、企業資金、志愿者等多元主體參與到農村惠民巴士服務中助力居民出行，開展宣傳讓更多的居民了解易行鄉村惠民巴士，通過義工招募推動社會力量參與到為社區奉獻力量，營造鄰里互幫互助的氛圍；最終希望通過影響政府政策，讓政府能夠加大投入鎮公共交通的力度，讓農村地區能夠順利通車。

二、介入目標

（一）充分調動起各種資源開展該地區惠民巴士的運行試點活動，緩解老人的出行問題，實現他們購物、買藥就醫以及社交的自由。

（二）從政府政策宏觀層面解決農村出行問題。

三、服務過程

（一）個人層面

從2019年3月到11月期間，每個月兩次免費將老人載到鎮上就醫、買菜、購物等；

（二）社區層面

爭取村委、黨支部對該項目的支持，一方面發動他們共同參與活動，每次活動前負責組織、協調，另一層面共同向上級部門反映該村公交問題。

（三）社會層面

1.申請市公益創投資金以及企業資助開展試點服務；

2.組建志愿者團隊，每次出行時協助服務對象提物以及就醫等；

3.利用報紙、網站等媒體進行宣傳報道，提升社會對項目的關注。

（四）政府層面

1.開展惠民巴士的啟動儀式，邀請區、鎮領導以及電視臺進行報道，提高政府對農村老人出行難的重視；

2.以實際的服務數據和服務成效向鎮人大提案，從根源上解決該問題。

四、服務成效

（一）個人層面

1.從2019年3月到11月，共開展了16次（每個月兩次）接送服務，接送了484人次的服務對象外出就醫、買菜、購物等，緩解服務對象出行難的問題，為生活提供了很大的便利性。服務對象表示，現在以前過節買禮品和買菜都要靠鄰居，鄰居買得不好也不敢說別人，畢竟還要麻煩別人。現在可以自己去市場，逐一挑選物美價廉的，而且買50斤的大米也不用擔心提不動，還有志愿者幫忙提物。

2.已經搬出去居住的服務對象也坐上這趟車“回鄉看看”，“村里的服務對象走出去”，“村外的服務對象回來了”共敘鄰里情，提升他們的幸福感和獲得感。住在城里的駱叔說：自己在村里住了幾十年了，孩子長大了到城里謀生，自己也隨著孩子出去帶孫子了，但是對鄉村和鄉里的情感還是很深的，可是回鄉一趟不容易啊，從城里坐公交車到鎮上容易，可是從鎮上來回村是一個很大的問題，于是受缺乏公共交通資源的困擾，駱叔只能打消回鄉的念想。現在有了惠民巴士，自己算準巴士接送的時間，趁機坐上該趟巴士回村，每次在村里呆上半天的時間，打掃下家里的衛生，和村民聊聊天、敘敘鄰里情，呼吸下農村的新鮮空氣，感受社會主義帶來的幸福生活和鄉村振興帶來的變化。

（二）社區層面

成功與X村黨支部簽署共建協議，獲得了黨支部及村委對惠民巴士的認可和支持，每次活動前X村黨支部負責組織、協調和調動村里黨員積極參與，發揮黨支部和黨員的先鋒模范作用；另一層面共同向上級部門反映該村公交問題。

（三）社會層面

聯動公益創投、企業資金、志愿者等多元主體參與到農村惠民巴士服務中。

1.成功申請市公益創投6萬元資金，以及發動企業捐贈1萬元開展惠民巴士的試點服務；

2.培養了一支穩定的“為老”志愿服務隊伍。整合2所高校義工資源，推動80名義工參加陪護服務，每次出行時協助服務對象提物以及就醫等，服務時數756小時。

3.利用報紙、網站等媒體進行宣傳報道十余次。同時由義工將“惠民巴士”演繹為情景劇在“文化大篷車”活動上進行表演，提升社會對項目的關注度。

（四）政府層面

1.開展惠民巴士的啟動儀式，邀請區、鎮領導以及電視臺進行報道，提高政府對農村老人出行難的重視；

2.通過該項目的成功實踐，為從根源上緩解X村服務對象出行問題，向鎮人大代表提交《關于該鎮偏遠農村公共交通設施改善的幾點意見》的議案，歷時一年多，最終實現了該地區的公交車通行問題，現在每周都有一趟公交車回來村與鎮上。

五、服務反思

社工在此項目中發揮了重要的中介者和資源鏈接者的角色，做好服務對象與各個組織之間的媒介，協調各種資源開展惠民巴士項目，促進項目的順利開展。但是本項目的義工主要是高校義工和社工機構原有的注冊義工，陪護長者外出購物和搬運，社工可以多發掘和培養X村的義工，形成本村村民互助氛圍。

惠民巴士項目試點結束之后，在政府暫未解決該問題間，出現了X村公交出行空白期。社工已經預估該問題的出現，提前做好服務對象的溝通和解釋工作，即使在空白期，服務對象也表示能夠理解，“曾經擁有總比沒有幸福多了”。最終通過社工及團隊以及村委、各級政府、民政部門的關心和努力，最終歷時一年實現了該地區的通公交車。過程是曲折的，前途是光明的，這就是社工的價值所在。