以新標準施行為契機，加快推進殘疾人中等職業學校建設

許保生

【摘 要】 中國殘聯、教育部等七部門印發的《殘疾人中等職業學校設置標準》，為加快發展殘疾人職業教育創造了十分難得的機遇。殘疾人中等職業學校要以落實文件精神為契機，認真貫徹落實“標準”的新理念、新思想，遵照執行“標準”的新規范、新要求，聚焦實現“標準”的新任務、新目標，推動殘疾人中等職業教育高質量發展。

【關鍵詞】 《殘疾人中等職業學校設置標準》；殘疾人中等職業教育；殘疾人中等職業學校

【中圖分類號】 G760

黨的二十大提出“強化特殊教育普惠發展”，《職業教育法》強調“扶持殘疾人職業教育的發展”，《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》要求“著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育”，2022年11月，中國殘聯、教育部等七部門又印發了《殘疾人中等職業學校設置標準》（以下簡稱“標準”）。這些法律法規、政策文件充分體現了黨和國家對殘疾人職業教育的高度重視，為加快發展殘疾人職業教育創造了十分難得的機遇。各地殘疾人中等職業學校要以新“標準”的施行為契機，趁勢而上，加快學校自身建設，推動殘疾人中等職業教育高質量發展，為促進殘疾人全面發展、實現全體人民共同富裕作出應有的貢獻。

一、貫徹落實“標準”的新理念、新思想

“標準”遵循中共中央、國務院關于職業教育和特殊教育的決策部署，結合殘疾人職業教育的現狀和特點，提出了許多現代職業教育和特殊教育的新理念、新思想，為殘疾人中等職業學校的高質量發展奠定了基礎。一是“標準”明確“公辦中等職業學校實行中國共產黨基層組織領導下的校長負責制”。殘疾人中等職業學校要認真貫徹新思想，根據上級黨組織的具體要求，建立適應新時代要求的學校管理機制，加強學校的基層黨組織建設，堅持黨對學校各項工作的全面領導，切實落實好學校立德樹人的根本任務。二是“標準”將學校招生對象規定為“初中畢業或同等學力的殘疾人”，從“同等學歷”到“同等學力”，擴大了殘疾人中等職業學校的服務范圍，保障了殘疾人受教育權利，讓更多的殘疾青少年有了到中等職業學校學習的機會。由于歷史或個人的種種原因，殘疾人接受高中階段教育的比例明顯低于普通同齡人，有的甚至沒有接受過完整的初中教育，但他們通過自學、培訓等已具備了接受高中階段教育的能力。殘疾人中等職業教育比較適合殘疾人的身心特點，更有利于殘疾人就業，所以殘疾人中等職業學校要更新觀念，積極做好宣傳動員，讓更多有就讀需求和學習能力的殘疾人接受中等職業教育。三是“標準”新增的第13條明確“學校應落實學歷教育與職業培訓并舉的法定職責”，“積極承擔當地特殊教育學校和融合教育機構的殘疾人職業教育指導工作”，把職業培訓納入殘疾人中等職業學校的職能范圍，這也是新修訂的《職業教育法》的要求，使殘疾人職業教育的體制框架更加完善。學校要適應新形勢，主動設置職能部門承擔這個法定職責，并根據國家政策積極推行1+X證書制度，讓更多社會殘疾人和在校殘疾人都有接受職業培訓的機會。融合教育也是殘疾人職業教育的發展趨勢，殘疾人中等職業學校要提升自身的服務能力，積極主動承擔對當地特殊教育學校和融合教育機構開展殘疾人職業教育的指導任務，推進特殊教育與職業教育的融合發展。四是“標準”第15條首次提出“本標準的主要指標應作為各地殘疾人中等職業學校審批、檢查、評估、督導的基本依據，有關內容納入地方政府履行教育職責的督導范圍”。這將有利于“標準”的有效實施和執行，提高“標準”的權威性，同時也為殘疾人中等職業學校建設發展評價提供了依據，進一步促進學校規范化建設。

二、遵照執行“標準”的新規范、新要求

隨著特殊教育與職業教育的快速發展，殘疾人接受中等職業教育需求的不斷增加，現有殘疾人中等職業教育學校規模不斷擴大，2007年制定的《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》的許多基礎建設指標已不適合當前需求，影響和制約了部分學校的發展。新出臺的“標準”參照國家《中等職業學校設置標準》《特殊教育學校建設標準》對殘疾人中等職業教育學校的建設提出了新要求，如在校生規模、師生比例、教師結構比例、校園面積、校舍面積、生均圖書及師生閱覽室的座位數等量化指標都適度提高了總量和人均標準。對學校資源中心、設施設備與實訓基地、專用教室、無障礙及信息化建設等提出了明確、具體、高標準的要求。本次出臺的新“標準”的各項指標是從國家層面考慮的學校建設的基本要求，已建成的殘疾人中等職業學校要對照“標準”逐項自查，重點列出未達標的具體項目，尤其要關注師生比、校園面積、校舍面積、實訓室建設等關鍵性指標，協調有關部門制訂建設計劃，并盡快完成達標任務。對已基本達標的學校要根據“標準”中“省級有關部門可根據本地實際情況制定高于本標準的殘疾人中等職業學校設置辦法”的精神，提高標準量化指標。本次出臺的新“標準”沒有明確學校經費標準，但“地方應充分考慮殘疾人職業學校班額小、教育教學成本高、無障礙建設維護支出多等實際情況，制定殘疾人中等職業學校生均撥款標準（綜合定額標準或公用經費定額標準），按時、足額撥付經費，不斷改善學校辦學條件”，配合各地財政、教育等部門，參照當地經濟發展與職業教育撥款標準、方式及殘疾人職業教育的特點，認真做好殘疾人職業教育人均培養經費的調查研究，普惠加特惠，特教特辦，合理制定當地的生均撥款標準或生均公用經費標準（國內外研究一般認為，殘疾人職業教育的培養成本是普通職業教育的3—5倍或以上），制定各類學校專項建設經費撥款政策，并逐步提高經費標準，保證學校各項建設和日常教育教學經費的需要，改善學校辦學條件，不斷滿足殘疾人對中等職業教育的需求。

三、聚焦實現“標準”的新任務、新目標

從十九大的“辦好特殊教育”到二十大的“強化特殊教育普惠發展”，黨和國家提出了殘疾人職業教育高質量普惠發展的新任務、新目標。各學校要結合“標準”，毫不動搖地以實現高質量就業為導向，加強學校的內涵建設，全面提高殘疾人中等職業教育的質量。一是要做好殘疾人中等職業學校的發展規劃和頂層設計，明確辦學目標，把立德樹人成效作為學校一切工作的出發點，堅持為殘疾人服務的辦學定位。構建以自強博愛、以人為本為宗旨，凸顯地方文化特色、專業特點和學校優良傳統的文化體系，堅持以教育教學為中心，以注重育人質量文化為引領，樹立全員質量意識。二是要完善以學校章程為統領的學校制度體系，提升依法治校、依規治校水平。要加強教學管理制度、學生學習制度和新型人事制度等重要制度建設，提升管理水平，規范學校各種辦學行為。要建立結果性評價和過程性評價相結合的評價體系，堅持以畢業生就業率、就業質量和學生滿意度評價來衡量教育教學質量。三是加強師資隊伍建設。教師是教育質量之本。“標準”首次由七部門聯合印發，更具有權威性，學校要按照“標準”要求按比例配齊配足師資，保障學校教育教學的正常需求。要重視學校專業教師隊伍建設，完善專業課教師的選聘機制，突破準入壁壘，盡量聘請技能大師、能工巧匠、行業專家等高技能人才擔任專職或兼職的專業課教師，優化教師結構，促進工學結合、校企合作，提高教學質量。同時，對在校專業教師要按教育部制定的《職業教育“雙師型”教師基本標準（試行）》要求，提高“雙師型”教師的比例。學校要注重培養和引進大師名師，加強專業帶頭人的培養和專業教師團隊建設。要按照《殘疾人教育條例》的要求，拓展教師發展平臺，加大對非特殊教育專業畢業教師的培訓；對擔任聽障、視障學生教學的教師，要加強國家通用手語、盲文的培訓。要重視按規定完成5年不少于360學時的教師繼續教育要求，全面提升教師的能力和素養，引導教師尊重關愛特殊學生，富有愛心、責任心、耐心和恒心。四是要重視學校的教學改革創新。堅持產教融合，學校要分析國家產業導向和行業發展趨勢，在認真做市場調研的基礎上，根據社會需求及學校和殘疾學生的實際，設置適量適宜的專業供學生選擇，根據國家專業教學標準，在行業、企業專家的參與下制訂適合殘疾人特點的人才培養方案。堅持校企合作，從適應崗位需求和不同殘疾人的特點出發，設計模塊化項目化課程，做好課證融通，鼓勵教師自編適合殘疾人學習的教材。堅持工學結合，鼓勵教師開展教學方法的改革創新，注重實踐教學，增加學生實踐機會。充分利用現代教學技術，結合殘疾人的特點因材施教，盡可能地開展個別化教學，努力提高每一個殘疾學生的受教育質量。

（作者系浙江特殊教育職業學院原院長，本文原發于中國殘聯網站）