“守護綠水青山”聯學聯建助力山西黃河流域生態保護的實踐

□ 山西省直機關工委組織部

為深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神和“7·9”重要講話精神，山西省直機關工委指導省自然資源廳等廳局開展黨組織聯學聯建實踐活動，以黨建工作為牽引，不斷破除行政壁壘，打通業務堵點，全方位、全地域、全過程推進“兩山七河一流域”生態修復治理，以高質量黨建構筑黃河流域生態保護堅實屏障。

一、在黃河重大國家戰略中充分發揮黨建引領作用

2022 年以來，山西省直機關工委聚焦高質量黨建引領保障高質量發展，創新開展機關黨組織聯學聯建實踐活動，從山西轉型最急需、發展最迫切、改革最攻堅的領域中統籌，積極穩妥推動61 個職能相近、業務相通、辦公相鄰的省直單位在“服務大企業大項目”“能源革命排頭兵”“守護綠水青山”“新時代文化強省”“金融助力轉型”等10 個領域中結對聯建，通過理論聯學、資源聯享、活動聯辦、隊伍聯建、工作聯動，破除壁壘，打通堵點，實現以黨建集聚帶動業務融合，以組織共建引領發展共進。

山西地處黃河中游，是黃河流域的重要組成部分，發揮著“華北水塔”“京津冀生態屏障”的關鍵性作用。習近平總書記五年三次視察山西，每次都對生態文明建設作出重要指示。在習近平總書記的殷殷囑托下，在省委的目標要求下，在黨建工作融入發展大局的驅動下，“守護綠水青山”聯學聯建應運而生，是山西省生態文明建設領域第一個省級機關層面，以黨建為引領，集聚各方優勢推動發展的新型共同體，也是聯學聯建服務高質量發展的第一個“試驗田”，擔負著先行先試，探路領跑的重要任務。

二、聚焦守正創新，積極探索聯學聯建的實踐路徑

堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的工作定位，聚合聯建力量、拓寬運行模式、建立“四聯”機制，全面推進山西黃河流域生態保護治理。

優化組織形態。“守護綠水青山”聯學聯建采取“橫向聯動，縱向延伸”的“1+X+N”組織架構設置。“1”即聯學聯建領域，由省自然資源廳擔任發起單位，“X”即各成員單位，包括省水利廳、省生態環境廳、省林業和草原局。“N”即各成員單位所轄不同類型、不同領域基層黨組織，形成全覆蓋、廣吸納、動態開放的緊密型黨建矩陣，做到彼此互聯、優勢互補、平臺互動。

創新工作路徑。統籌整合各成員單位優勢資源，形成“融、聯、破、立、效”工作抓手，協同解決“兩張皮”和生態修復治理難題。“強融合”，堅持“業務工作到哪里、黨建工作就延伸到哪里”的工作模式，不斷探索融合的目標、途徑、載體。“廣聯動”，多次舉辦理論研學、讀書班等，以理論聯學促提升；開展豐富多彩的機關文化活動，以活動聯辦促交流；打破行政管理、資金事權等分割因素，以工作聯推促治理。“破難題”，在推動省級河流確權登記、山水林田湖草生態修復試點項目、自然資源領域三級聯辦等制約生態事業發展的瓶頸上，集智攻關，破題出策，形成共識。“立制度”，聯合出臺《山西省河流自然資源登記單元劃定指南》《“兩山七河一流域”生態保護與修復治理抓落實工作推進機制》《涉水領域聯合執法工作機制》等8 個制度性成果，立起了山西黃河流域生態保護的“四梁八柱”。“見實效”，堅持結果導向，以黨建強推動業務精，以業務強彰顯黨建實。

健全運行機制。注重邊組建邊研究、邊探索邊總結，突出重點、瞄準急需、形成規范，出臺4 個機制，著重把聯學聯建的職能界定清楚、運行明確清楚。即，協調共商機制，以聯席會議為協調議事機構，由各成員單位機關黨委牽頭協調，組織相關職能部門，民主商議黨建和業務等重大事項。黨建共建機制，共同舉辦黨員干部培訓班、座談會、黨課講座、黨日活動，分享黨建工作的新鮮經驗和特色做法。業務共推機制，按照項目化要求，各成員單位定期領辦實施1-2 個項目，共同破解聯建目標中的重點難點問題、提供政策或技術支撐，合力推動高質量發展。活動共辦機制，積極推進文明單位交流互動，共同推動機關政治文化建設，共辦體育活動、文藝匯演、聯誼活動，豐富干部職工文化生活。

三、強化黨建業務融合，高質量推動成果轉化

“守護綠水青山”聯學聯建，推動黨建與業務相互促進、相互融合，進一步摸準結合點；把“政治統領、黨建引領、守正創新、改進作風、層層落實”的理念落到各項業務工作中，進一步找準凝聚點；堅守人民情懷，進一步踏準落腳點，通過探索實踐，取得了初步成效。

推動模范機關政治底色更加鮮亮。堅持把堅決貫徹落實黨中央決策部署、服務黃河流域生態保護和高質量發展，作為一切工作的出發點，強化政治機關意識教育，督促所屬黨組織和黨員干部旗幟鮮明講政治，無論定政策，還是抓落實，都不斷提高“政治三力”，堅定擁護“兩個確立”，模范機關的政治屬性越來越鮮明。

推動基層組織戰斗堡壘更加堅實。工作實踐中，不僅在機關層面搞了一些大項活動、重要工作，更注重“小快精”的靈活特點，推動所屬基層黨組織連得上、結得緊，以黨員先鋒崗、突擊隊、聯建小組等為單元，更好地并聯起各項工作，不斷暢通聯學聯建的氣血脈絡，切實讓黨組織在服務中心大局中“站前臺”“唱主角”。

推動黨建業務互促共進更加融合。充分發揮黨建工作在業務工作中的政治引領、組織保障、督促落實作用，聯動完成了7 條省級主要河流干流確權工作，首創性地實現了水生態空間三維立體確權，為全省乃至全國河流確權登記探索出一套可復制易操作的實踐經驗；聯合編制了《山西省生態保護紅線劃定方案》，調出人工商品林總面積5.27 萬畝，調出風電、光伏等項目總面積24.06 萬畝，歷史性地解決了生態保護紅線與重點項目用地矛盾；聯建了審批事項平臺，將水利、林草60 個事項納入自然資源三級聯辦平臺，形成一網聯通、信息共享的審批工作格局，這些凸顯了黨建和業務不斷相融交會，由點成面，偕行發展的良好態勢。

四、幾點啟示

黨組織聯學聯建是機關黨建的一種創新方法，從“守護綠水青山”聯學聯建的試點先行中，得到了有益啟示。

黨組織聯學聯建、推動高質量發展，必須明確目標定位、形成工作合力，讓資源要素“涌起來”。黨組織聯學聯建是黨政機關整合資源、提升效能的一種治理模式。“守護綠水青山”聯學聯建以推動黃河流域生態保護和高質量發展為主要目標，把相關省級單位組合到一起，充分發揮黨建工作在業務工作中的政治引領、組織保障、督促落實作用，讓各種要素資源充分涌動起來，形成工作合力，實現從“九龍治水”到“攥指成拳”的質變。

省直機關黨組織聯學聯建現場觀摩會 。（山西省直機關工委組織部供圖）

黨組織聯學聯建、推動高質量發展，必須夯實戰斗堡壘、激發內生動力，讓組織基礎“強起來”。“守護綠水青山”聯學聯建，覆蓋系統廣、規模力量大，各成員單位機構設置貫通省市縣三級，所屬黨組織幾百個，黨員幾千人，這是寶貴的組織資源和組織優勢。啟動以來，堅持自主自愿、務實管用原則，突出幫帶和共贏相統一，不斷調動所屬黨組織的主觀能動性，找準工作契合點、業務連接點，齊心協力、共促發展。牽頭單位圍繞互聯互動、功能發揮、解決問題，合理設定目標，優化聯建模式，發揮“統”和“牽”的作用。參與單位主動配合，統籌領域內資源為我所用，以黨建優勢賦予高質量發展新的動能。

黨組織聯學聯建、推動高質量發展，必須豐富形式載體、打造亮點工程，讓活動氛圍“濃起來”。黨組織聯學聯建是機關黨建的一項常態化工作，在做好日常工作的同時，以召開聯席會醞釀議事，以簽訂意向書界定職責，以牽頭單位輪值制互惠共贏，以制定項目單破題出策，推動聯學聯建更加系統集成、規范運行、協同高效。注重以黨建活動帶動業務共進，運用好黨課、主題黨日、黨員培訓等載體，強化黨員身份意識，激發干事創業內生動力，推動聯學聯建結出引領發展的碩果。

黨組織聯學聯建、推動高質量發展，必須明晰職責任務、打通關節鏈條，讓主體責任“實起來”。為傳導壓力、壓實責任，從一開始就建立清晰的責任清單，做到權責分明、執行有力。山西省直機關工委在聯學聯建中發揮牽頭抓總、協調各方的重要作用，加強對重點問題、重點工作的研究指導，掛鉤職能處室、派出黨建指導員全程督促落實。各成員單位“一把手”親自參與、主動過問。各機關黨委當好“生產隊長”，全力以赴協調對接、統籌資源、謀劃活動，形成了齊抓共管、群策群力的工作格局。