建立糧食產后前端常態化損失調查制度的思路與方案

2023-06-16 08:26:04武拉平張昆揚

中州學刊 2023年6期

關鍵詞：糧食

武拉平張昆揚

糧食安全是“國之大者”。改革開放以來,我國在保障糧食安全方面取得了卓越成就。2022年全國糧食總產量已達到68653萬噸,實現了“十九連豐”,口糧絕對安全得到有力保障。但從糧食生產來看,我國糧食供求一直處于緊平衡狀態,未來持續增產的壓力日益加大。為此,在堅持實施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰略,重視“開源”的同時,也要特別關注“節流”。節糧減損是一項系統工程,涉及從生產到消費的各個環節,需要對每個環節進行深入研究。產后前端是后續各個環節的起點和基礎,產后前端的損失率直接決定了能夠進入供應鏈的糧食數量。但目前糧食產后前端環節損失仍較為嚴重,在大國小農的基本國情下,減少糧食產后前端損失,是全鏈條節糧減損的重要任務。建立糧食產后前端常態化損失調查制度,科學評估糧食產后前端環節損失情況,對于把好糧食減損第一關、推動建立問題導向的節糧減損政策體系以及保障國家糧食安全具有重要意義。

一、概念界定與文獻綜述

1.糧食產后前端損失的概念界定

糧食損失浪費,涉及產業鏈各環節(收獲、干燥、儲藏、加工、運輸、銷售和消費等),相關概念比較多,包括糧食損失、糧食浪費、產后損失和收獲后損失等。糧食損失,指整個食物供應鏈中原本供人類食用的糧食,由于自然或人為因素而離開食物供應鏈引起的糧食減少[1],通常發生在糧食產后的前端環節,包括收獲、干燥和儲藏等環節[2-3]。糧食浪費,指發生在食物供應鏈末端(零售和消費環節)的食物損失[2-4]。一些研究也將糧食生產后各個環節的損失浪費綜合起來,稱為糧食產后損失,指糧食成熟后從田間到餐桌全部環節的損失浪費[3,5]。也有一些研究關注糧食收獲后損失,即從糧食收獲到最終消費過程中全部的損失浪費[6]。

糧食產后前端損失,特指發生在糧食產后前端環節的損失,包括收獲、干燥和儲藏三個核心環節。糧食產后前端環節損失所涉及的主體主要為農戶,也包括機收組織和糧食產后服務中心等社會化服務組織。通常來說,糧食產后前端損失具有以下三個主要特征:一是糧食產后前端損失產生的直接原因往往是技術和自然條件,具體表現為可用糧食數量的減少[3];二是較為嚴重的糧食產后前端損失主要集中在發展中國家,發達國家的糧食產后前端損失率相對較低[7-9];三是基于“物質流動”視角,產后前端是糧食產后最先發生損失的階段,產后前端損失率(量)直接決定了能夠進入供應鏈和消費鏈的糧食數量,在節糧減損中具有支配地位。

具體來看,收獲環節一般指從糧食開始收獲到入庫儲藏前的階段,包括收割、脫粒、清糧和田間運輸等[10],導致損失的原因主要是作物成熟度、機械效率、天氣和收獲的精細程度等;農戶干燥環節包括自然晾曬和機械烘干兩種方式,導致干燥環節損失的原因較多,在機械烘干中,主要是烘干設備效率、過度烘干等,而在自然晾曬中,主要是天氣、動物啄食等;農戶儲藏環節損失指從糧食入庫儲藏到出庫銷售過程中出現的糧食損失,主要由儲藏條件或管理疏忽等因素引起[11]。對于企業儲糧,通常歸為中端環節,本文不作重點分析。

2.糧食產后損失相關研究綜述

關于糧食產后損失的相關研究主要集中在以下四個方面:第一,糧食損失浪費的測度與綜合評估。例如,FAO估算全世界糧食損失和浪費的數量大約為總產量的三分之一[12];而武拉平的測算結果顯示,我國三大主糧產后損失浪費率為20.02%,產后前端損失在全鏈條中占比約為46.73%[3]。第二,糧食損失的成因梳理。該領域的研究成果較為豐富,既有從農戶素養[13]、勞作態度[14]、節糧意識[15]、收儲方式等農戶主觀視角展開研究的,也有基于自然環境、土地規模[16]、財政支持[17]等客觀條件進行剖析的。第三,糧食減損的效果評估。減少糧食損失浪費,不僅能增加糧食供應數量,還能減少資源消耗、降低生產投入成本[3]。在具體的減損效果評估上,Matti Kummu等提出,全球每年的食物損耗大致相當于浪費了24%的灌溉用水、23%的耕地和23%的化肥[18];高利偉等通過情景模擬法測算出,“十一五”期間,中國在農戶糧食儲藏上的損失相當于411萬公頃良田的糧食產量[19]。第四,減少糧食損失的措施。相關研究主要從農戶、中介組織(企業、合作社等)和政府等角度研究減損措施。農戶角度的措施包括開展教育培訓[20]、優化產后管理、改良倉儲條件[21];中介組織角度的措施包括建設現代糧食流通體系[22]、探尋科學的倉儲手段、細化產后環節管理[23];政府也需要提高重視程度、增加基礎設施投入、制定常態化監測預警調查評估方案,構建完備的節糧減損政策支撐體系,進而切實有效地減少糧食損失。

總體來看,國內外學者從概念梳理、損失測度、因素識別、效果評估、政策措施等方面對糧食損失展開了細致的研究,取得了豐碩的研究成果。但現有研究仍存在不足:第一,損失的測度缺乏統一標準。學者們在測量方法、樣本選取、調查時間等方面存在較大差異,導致測算結果不一致,難以準確衡量節糧減損的成本收益;第二,現有的糧食損失調查評估,多由一些分散的科研團隊根據當時獲得的資助情況,零散地、分段地(即集中在某個環節)、往往是一次性地進行調查評估,導致評估結果存在著隨機、不連續、不可比、難匯總的問題,難以為全國范圍內節糧減損政策的制定提供可靠依據;第三,缺乏對糧食產后常態化損失調查制度的有益探索。糧食產后減損是一項長期而艱巨的任務,也是國際社會的共同關切。產后前端損失率偏高且行為主體單一,是減損工作的重要環節也是最有力的切入點。但落實節糧減損工作有賴于科學的常態化損失調查,而目前我國尚未形成糧食產后損失的常態化調查制度。因此,本研究在對我國糧食產后前端損失調查進行歸納梳理的基礎上,探明現有調查中存在的突出問題,提出構建糧食產后前端常態化損失調查的可行方案,并對建立調查制度的潛在效果進行展望。

二、糧食產后前端損失調查的現狀

糧食損失的調查評估大致有兩種方式:一是采用問卷調查法,在特定時期選取部分農戶對糧食損失相關問題進行調查,通過農戶回憶和估計得出糧食產后各環節的損失情況[24]:二是運用實地調查和田間實驗的方式,在農戶收獲、干燥等行為發生時,采用漏糧撿拾稱重、電子設備監測等手段實時獲取糧食損失數據。抑或是將這兩種方法進行結合,綜合分析糧食產后的損失情況[25]。無論采取何種調查方式,在總體評估時,均需將產業鏈各環節分解并分別進行測量,然后對各個環節的損失率加權匯總。因此,本文將分別對收獲、干燥和農戶儲藏三個主要環節的糧食損失調查方法進行比較分析,并對不同學者糧食產后前端整體損失率的計算方式予以對比。

1.糧食收獲環節損失

全國層面的糧食收獲環節損失調查主要有抽樣調查、控制實驗兩種方式(見表1)。收獲環節損失率抽樣調查通常是在一年或一季收獲完成后對農戶進行的問卷調查,單個農戶的損失率由農戶根據生產實際進行估算得出,該測算方式在實踐中相對容易,但農戶的估算結果往往不夠精準,因而所測損失率的方差通常較大,后期需要進行更多的數據清洗和整理工作。為了彌補抽樣調查的不足,一些研究通過控制實驗的方式,實地測量田間收獲損失,雖然這一方法通常較為煩瑣且調查成本較高,但與此同時,數據的準確性也相對較高。

表1 我國三大主糧收獲環節損失率調查(%)

國家糧食公益性行業科研專項“糧食產后損失浪費調查及評估技術研究”項目組曾采用控制實驗方式對糧食收獲損失率進行了實地測量①。首先,根據《農業機械試驗條件測定方法的一般規定》(GB/T5262—2008)在四方形的實驗區域內找到對角線,兩條對角線的交點作為一個取樣點位,然后在兩條對角線上,距四個頂點距離約為對角線長的四分之一處取另外四個點作為取樣點進行取樣或測量,每個檢測點的面積為1平方米。其次,將各選點框內的糧食撿拾干凈分別稱重,若采用分段收獲方式,則需要進一步測定脫粒中脫粒不完全和濺落到脫粒機以外的損失量。最后,根據損失量和地塊單產計算每個取樣點的損失率,在對五個樣本點求均值后測得整個地塊的收獲損失率。

2.糧食干燥環節損失

農戶干燥環節損失調查的主要形式為抽樣調查,但由于不同學者對農戶干燥環節的概念界定存在偏差,導致調查結果差異較大。例如:武拉平對糧食機械烘干損失進行了研究[3];盧士軍等認為干燥環節損失主要由蟲食鼠害和腐壞變質產生,在統計中并未包括機械撒漏、過度烘干等原因導致的損失[26];宋洪遠等則僅統計了農戶晾曬環節的損失,因此得出的干燥環節損失率相對較低[25]。具體結果見表2。

表2 我國三大主糧干燥環節損失率調查(%)

3.糧食儲藏環節損失

農戶在儲糧過程中往往伴隨著食用、銷售、飼用等行為,這就使得在該環節采用控制實驗方式進行測算需要較高的實驗成本且難度較大。目前測定農戶儲糧損失也主要采用抽樣調查法(見表3)。在概念界定上,雖然多數學者認為蟲害、鼠害、霉變是導致糧食儲藏損失的最重要原因[21,25],但也有學者嘗試拓展儲藏損失的邊界,將進出倉時撒落的糧食同時納入考察范圍[28],以期獲取更為準確的儲藏損失率。

表3 我國三大主糧儲藏環節損失率調查(%)

4.糧食產后前端損失率匯總

在分別測得糧食產后前端各環節損失率后,需要對各環節損失率匯總進而求得綜合損失率,以準確評估糧食產后前端的損失情況。具體來看,有三種評估方法:一是將各環節損失率進行簡單求和[19],嚴格來講這一方法存在較大問題,因為不同環節損失率的計算基數不同,需要考慮各環節之間的數量關系;二是按照農戶儲糧占全國糧食儲備的比例設定儲藏損失率權重,然后進行加權匯總[3];三是在方法二的基礎上,考慮到上一環節的糧食損失率將會影響進入下一環節的糧食數量,因此,按照糧食產業鏈的先后順序對損失率進行修正并求和[29]。各方法的具體計算公式見表4。

表4 糧食產后前端損失率計算公式

近年來,我國農戶儲糧規模持續下降,2009年年末農戶儲糧規模約為26785萬噸,占糧食總產量的50.5%[30],2016年降至約32.0%[8]。2022年10月本團隊對全國4548戶農戶的調查結果顯示,2022年農戶儲糧數量僅占總產量的14.8%②,農戶儲糧規模下降明顯。因此,在計算產后前端損失時,有必要賦予農戶儲藏損失率一定權重。此外,由于糧食在產后前端各環節具有固定的流動順序且各環節間的流動不可逆,根據產業鏈順序對各環節損失率加權求和所得結論更為可靠。

三、糧食產后前端損失調查現有問題

1.常態化損失調查制度尚未建立

近年來,中央積極探索建立不同環節相協調的節糧減損制度,但制度的制定和落實,需要建立在對各環節損失情況深入調查評估的基礎上。我國糧食產后前端環節損失研究的系統性、時效性和代表性不足,有關支持政策體系不健全,缺乏常態化評估機制,損失數據普遍為部分研究機構的區域性抽樣調查。雖然這類臨時性調查也為大致把握糧食損失基本情況提供了有益借鑒,但在落實“到2030年,零售和消費環節的糧食浪費減半,生產和供應環節的糧食損失大幅減少”可持續發展議程、推動《糧食節約行動方案》落地實施上仍稍顯乏力。

2.損失調查方案缺乏一致標準

概念界定、樣本選擇、指標設計、調查方法等方面的協調一致是獲得可靠、可比、可信調查數據的關鍵。在以往研究中,不僅存在環節間邊界不明晰、農戶概念理解存在偏差、調查樣本非隨機等突出問題,也存在一些損失調查的明顯誤區。例如,干燥伴隨著糧食含水量的降低,糧食重量必然下降。在河南和山東等地,正常年份新收獲的小麥含水率通常超過20%,但企業入庫要求含水率必須低于15%,因此干燥環節糧食重量的減少通常在5%以上③。但水分降低導致的重量下降是正常現象,不應計入干燥損失中,否則將導致糧食干燥環節損失率的高估。

3.數據匯總方式差異較大

糧食損失調查數據主要涉及兩方面的匯總:一是各環節內的數據匯總,二是環節間的數據匯總。但目前不同學者選擇的數據匯總方式存在差異,導致即使同組數據也可能得出不同結論。在環節內數據匯總上,由于不同收獲、干燥、儲藏方式下糧食損失的形成機制不同,例如:收獲環節存在機收和手工兩種主要方式,干燥環節也存在機械烘干和自然晾曬兩種形式,因此部分學者對不同作業方式以及不同原因導致的損失率(量)分別展開損失調查,在此基礎上進行加權匯總或求和。在環節間數據匯總上,雖然加權求和方式較為合理,但近年來農戶不進行干燥直接銷售“潮糧”的比重不斷提升,干燥主體也由農戶轉向中介組織和收購企業,干燥環節損失率也應根據農戶干燥比例進行加權。

4.糧食損失情況缺少官方發布渠道

習近平總書記多次批示“厲行節約、反對浪費”,并在2021年9月首屆全球糧食減損大會致賀信中指出,糧食安全是事關人類生存的根本性問題,減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。但近年來隨著人民生活水平的日益提高,勤儉節約的傳統文化正逐步被淡忘,全國的糧食損失浪費情況一度觸目驚心。但我國糧食損失情況缺乏“常態化”的官方發布渠道,各環節損失情況、減損成效等缺乏相應的統計報告,糧食損失率過高的突出環節以及節糧減損政策的實施效果尚不明晰,難以有效把握節糧減損政策的主要著力點。

四、常態化糧食產后前端損失調查制度的建立方法

1.構建以政府現行調查平臺為核心的調查體系

常態化糧食損失調查通常要耗費較大的人力、物力、財力,以科研團隊為核心的調查評估往往難以做到持續性的追蹤調查,因此,需要依托政府現行調查平臺開展糧食損失評估,以實現節本增效目標,做到常態化、可持續的調查評估。目前有三套能夠有效評估我國糧食產后前端損失的調查系統:國家發展和改革委員會價格成本調查中心“全國農產品成本調查平臺”、農業農村部農業機械化管理司“聯合收割機產品質量調查系統”和國家統計局農村社會經濟調查司“糧食產量調查系統”。

其中,“全國農產品成本調查平臺”主要針對農戶展開抽樣調查,是國內主要農產品生產情況調查的權威平臺。2022年10月該平臺已嘗試開展了糧食產后前端損失情況的問卷調查,但尚未形成常態化的損失調查制度。“聯合收割機產品質量調查系統”主要采用控制實驗法,依托各省農業機械鑒定站、農業機械試驗鑒定站、農業機械技術推廣站等對機收環節糧食損失情況進行調查,目前正逐步實現常態化調查。“糧食產量調查系統”則主要針對地塊進行調查,該系統尚未將糧食損失納入調查范圍,目前采用踏田估產、抽選田塊、割取樣本、脫粒稱重的調查方式對我國糧食產量展開調查。

綜合上述分析,夏收和秋收后,由農業農村部農業機械化司負責機械收獲損失的抽樣測量;由國家發展改革委農產品價格調查中心基于其維護的“全國農產品成本調查平臺”,進行農戶抽樣調查,包括收獲、干燥和儲藏損失;由國家發展改革委環資司牽頭,再吸收除了上述部門外的相關科研機構組成工作組,建成糧食常態化產后前端損失調查體系。

2.制作糧食產后前端損失調查的標準手冊

糧食產業鏈各環節間的明晰劃分是準確測量糧食損失率的關鍵。目前,糧食收獲環節已基本實現機械化,而聯合收割通常將脫粒和清糧一次性完成,因此,糧食收獲損失的測度只要抓住機械收獲損失率的跟蹤測量即可。農戶干燥有自然晾曬和機械烘干兩種方式,因此,該環節的損失率是自然晾曬和機械烘干損失率的加權平均。蟲害、鼠害和霉變是學者們公認的農戶儲糧損失產生的最重要原因[9,25],調查需要綜合考慮各種原因導致的損失。

在厘清產后前端各環節邊界的基礎上,常態化調查的問題設置應當力求精準,避免受訪者理解偏差影響調查結果,同時需化繁為簡,降低問卷調查的工作量。在調查內容的具體設置上,收獲環節應至少包括作物類型、種植面積、作物產量、收獲方式、收獲損失量等;農戶干燥環節調查需包括干燥比例、干燥方式、干燥數量、干燥損失量等,其中應特別強調干燥損失量中不含水分流失,有條件的可分別調查干燥前后的糧食數量和含水量;農戶儲藏環節則應調查儲藏比例、儲藏方式、儲藏數量、蟲害鼠害霉變的損失量等,由于農戶儲糧周期不定,可分別詢問農戶收獲后3、6、9、12個月時的儲糧數量。

在農機收獲損失調查時,應遵循《農業機械試驗條件測定方法的一般規定》(GB/T5262—2008)的相關要求,在此基礎上,也可根據當前技術條件進行適當調整優化。但手工收獲、干燥和儲藏環節損失調查目前尚未形成標準化的調查手冊,應由具體實施損失調查的職能部門聯合相關科研機構組織編制。此外,部分地區此前沒有開展過糧食損失調查,因此對于調查工作的認識理解及具體方法的把握不足,應積極展開調查培訓,提高損失調查質量。

3.科學制定調查數據審核、匯總辦法

在調查獲取損失數據后,需要對所得數據進行清理。首先,應查找調查結果中的缺失和異常數據,并盡可能重新取樣進行填補,無法填補則參考鄰近地區樣本對該數據進行修正。其次,對比不同調查方式的數據結果,對偏差過大的數據采用倒推法進行追溯并及時更正。最后,剔除存在邏輯錯誤和無法修正填補的異常結果。

匯總時涉及的權重設定和相關編制方法如下:第一,問卷調查結果和實地控制實驗結果間的匯總。需要根據調查年份的天氣和相關環境條件設定權重,如果為正常年景,問卷調查的結果與控制實驗的數據相差不大,應賦予控制實驗更高權重,如果是非正常年景(如極端天旱或雨澇等),則以農戶問卷調查為主,具體權重參考專家打分法確定。第二,不同環節內損失率的匯總。不同環節匯總方式存在差異,收獲環節需分別計算半機械和全機械收獲的損失率并按照機收比例加權匯總,農戶干燥環節也需分別計算自然晾曬和機械烘干的損失率并進行加權平均,農戶儲藏環節則應對蟲害、鼠害、霉變導致的糧食損失進行加總。第三,不同環節間的損失率匯總。各類作物產后前端損失率應通過加權平均法進行綜合,各環節間的權重可通過兩種方法獲取:一是參考現有研究,并通過專家打分法獲得;二是根據問卷調查結果,統計農戶干燥和儲藏比例。第四,不同品種間的匯總。在糧食產后前端損失率匯總時,應以各品種糧食產量的比重作為權重進行加權平均。

4.編制糧食損失指數,周期性發布糧食損失調查報告

為了反映我國節糧減損工作的動態變化,在統計匯總糧食產后前端各環節及整體損失率的前提下,建議編制糧食損失指數,并向全社會發布,具體包括:品種指數、各環節指數和總指數。品種指數是最基礎的指數,包括小麥、水稻、玉米等各主要品種,當然編制時要考慮到每個品種的內部分類,比如冬小麥和春小麥以及粳稻和秈稻等;各環節指數,是在品種指數基礎上綜合而來;總指數,則是由各環節指數綜合所得。當然,這些指數不僅包括全國指數,也包括各省、市等地區指數。上述指數可由國家發展改革委、農業農村部和國家統計局等部門共同編制,建議于每年8月和11月分別編制“夏糧”和“秋糧”損失指數,于每年年末編制當年的糧食損失綜合指數,并通過媒體向全社會發布。

在指數編制基礎上,撰寫并發布糧食產后損失年度報告。在每年秋糧收獲后,綜合夏糧和秋糧產后損失情況,在編制損失指數基礎上,完成糧食產后損失年度報告,介紹年度糧食產后損失情況,總結經驗和不足,同時在年底前向全社會發布。該報告應由糧食損失調查機構委托相關科研機構或高校研究團隊撰寫,同時承擔單位要積極參與糧食損失的常態化監測和數據庫的建立、維護工作,以更好地了解整個糧食損失工作,高質量完成年度報告。報告應包括兩類:一是夏糧和秋糧產后損失簡報,要求在夏糧和秋糧收獲結束后2—3周內完成,通過網絡平臺向全社會發布;二是糧食產后前端損失年度報告,內含夏糧、秋糧和糧食總體情況,應當在年底前完成,并向全社會發布。

五、余論

常態化損失調查能夠更加直接地反映我國糧食損失的變化特征,是細化落實節糧減損舉措的基礎,是進一步推動節糧減損工作的重要條件,能夠為相關政策效果評估和下一步政策制定提供重要依據。

第一,摸清產后損失“底數”,準確把握損失的動態變化。由于目前缺少周期性糧食產后損失數據,研判糧食損失情況存在一定困難。通過構建糧食產后前端環節損失常態化調查評估制度,能夠為摸清產后損失“底數”提供有力保障。在此基礎上,打造連續跟蹤監測的損失調查數據庫,準確把握損失的動態變化。

第二,助力節糧減損政策優化,打造常態化減損機制。節糧減損工作的進一步落實有賴于對糧食損失的科學把握,通過常態化損失調查,可以科學設定我國節糧減損的總體目標,并制定基于特定環節的節糧減損專項行動方案,明確階段性目標、任務和要求,設定底線,保證總目標如期實現。同時,根據調查結果建立節糧減損考核機制,可以壓實各級政府的主體責任,讓各地積極行動起來,提高認識,加大制度建設力度,切實守好損失目標底線,形成常態化減損機制。

第三,強化全民節糧意識,形成厲行節約、反對浪費的社會風氣。常態化損失調查報告和糧食損失指數的發布,能夠強化農戶愛糧節糧和全社會厲行節約、反對浪費的意識。同時,常態化損失調查過程中還能廣泛宣傳報道節糧減損的經驗做法和典型事例,普及節糧減損技術和相關知識,增強農戶節糧減損意識,培養農戶愿節糧、會節糧的能力。

第四,擴大國際影響,提供中國節糧減損經驗。糧食產后常態化損失調查是中國政府履行聯合國“2030可持續發展議程”的重要舉措,對提高我國影響力和國際地位,反映我國在節糧減損領域的大國擔當具有重要作用。在安全事件頻發、地區沖突加劇格局下,全球糧食安全受到重大挑戰,通過構建糧食產后損失常態化調查制度,積極開展國際節糧減損合作,為世界提供中國節糧減損經驗,對擴大國際影響,構建人類命運共同體具有重要作用。

注釋