構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的邏輯機(jī)制、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及路徑選擇

李曉敏 薛 棟

新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新發(fā)展格局下推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的中堅力量,一方面肩負(fù)著我國汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的使命,另一方面承擔(dān)著幫助我國早日完成“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要責(zé)任,為我國建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系、改善能源使用結(jié)構(gòu)提供重要支撐。然而,當(dāng)今國際社會正經(jīng)歷百年未有之大變局,保障經(jīng)濟(jì)增長、有效應(yīng)對沖擊是世界各國亟須解決的問題。為構(gòu)建新發(fā)展格局,我國提出了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的改革舉措,這不僅為新能源汽車產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)路徑,還將成為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐與內(nèi)在要求。

發(fā)展新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢[1]。中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,我國在2015年成為全球第一大新能源汽車市場,并連續(xù)7年銷量位居世界第一,截至2022年年底,我國新能源汽車保有量已超過1310萬輛。在2011—2022年,我國新能源汽車產(chǎn)量和銷量由0.84萬輛和0.82萬輛分別增長至705.8萬輛和688.7萬輛,即便受全球新冠肺炎疫情的影響,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了逆勢增長,產(chǎn)量和銷量增長率從2020年的10%和13.4%分別迅速上升到2022年的99.1%和95.6%,占全球銷量的比重也由2020年的41%大幅提高至2022年的64%[2-3],市場滲透率呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢。但是在政策調(diào)整和補(bǔ)貼不斷退坡的過程中,新能源汽車的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)曾出現(xiàn)連續(xù)的負(fù)增長,反映出市場日益繁榮背后存在的對財政補(bǔ)貼高度依賴的現(xiàn)象,在新能源汽車購置補(bǔ)貼繼續(xù)退坡的趨勢下,政策主導(dǎo)下的新能源汽車產(chǎn)業(yè)極有可能出現(xiàn)衰退,會嚴(yán)重影響國家長期以來對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育與布局。因此,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,既需要深化“雙積分政策”對新能源汽車產(chǎn)業(yè)開啟的由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變的探索,還需要進(jìn)一步建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)的全國統(tǒng)一大市場,充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速過渡到新發(fā)展階段。

一、構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場:內(nèi)在機(jī)理與理論闡釋

新能源汽車產(chǎn)業(yè)初期的快速成長離不開中央與地方政府的扶持和引導(dǎo),但地方政府對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的盲目比拼與粗放競爭罔顧市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,削弱了市場的主導(dǎo)地位,降低了資源要素的流通與配置效率,阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮[4]。因此,需要扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展、新能源汽車企業(yè)個體發(fā)展與新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體全面發(fā)展的矛盾對立關(guān)系,加快實(shí)現(xiàn)三者的辯證統(tǒng)一。

(一)構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在機(jī)理

1.重要基礎(chǔ):推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

價格機(jī)制和競爭機(jī)制不僅是保障市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要基石,還是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各種調(diào)節(jié)功能的核心要素[5]。市場主導(dǎo)的資源配置體系具有以下優(yōu)勢:第一,新能源汽車產(chǎn)業(yè)可以保持供求的均衡,均衡數(shù)量和均衡價格由商品市場的供給和需求狀況自動決定,而且新能源汽車市場上的商品和要素能夠?qū)崿F(xiàn)自由的流動和競爭。當(dāng)供求不平衡時,生產(chǎn)者層面和市場層面分別會通過競爭和部分企業(yè)的退出或進(jìn)入來達(dá)到供求的均衡。這能夠極大改善當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象。第二,要素資源能夠在新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部得到充分利用。一方面,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自由競爭與企業(yè)的利潤最大化目標(biāo)會迫使各個生產(chǎn)者不斷降低成本,壓縮原材料投入,同時還會強(qiáng)化其生產(chǎn)技術(shù)水平;另一方面,消費(fèi)者內(nèi)部的自由競爭會使得商品被最想購買的消費(fèi)者以出價最高的形式獲得,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商品的有效配置[6],符合新能源汽車產(chǎn)業(yè)的差異化產(chǎn)品策略,而勞動者內(nèi)部的競爭會倒逼勞動者增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力、知識積累水平和生產(chǎn)效率,從人力資本的角度促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。第三,新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠保持個體利益與社會利益的統(tǒng)一。新能源汽車產(chǎn)業(yè)會以市場為導(dǎo)向,生產(chǎn)滿足消費(fèi)者需要的產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。并且在利益的推動下,新能源汽車產(chǎn)業(yè)會節(jié)約資源的利用,最大限度減少各個環(huán)節(jié)的成本,達(dá)到個體利益最大化的同時又實(shí)現(xiàn)了社會利益最大化。

2.有效支撐:推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。種種現(xiàn)實(shí)表明,關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器,缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)不僅會遏制企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至?xí)医?jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊,危及國家經(jīng)濟(jì)安全[8]。建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場將從創(chuàng)新發(fā)展的角度為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。第一,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場會優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境,在市場需求的引導(dǎo)下,創(chuàng)新資源能夠在新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到有效配置,增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新意愿和能力,鞏固企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位,并形成市場需求導(dǎo)向型的科技創(chuàng)新模式。第二,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場會加速創(chuàng)新要素資源的流動與匯集。其原因在于,市場對資源配置的決定性作用能夠促進(jìn)創(chuàng)新要素流向真正需要的部門。在資源配置的過程中能夠保障創(chuàng)新要素流動的合理性和有序性,減少對創(chuàng)新的重復(fù)投入,并提高創(chuàng)新的效率,同時還能強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)各部門的協(xié)同創(chuàng)新能力,高效整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源[9]。第三,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能夠打通新能源汽車上、中、下游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新通道。一方面,創(chuàng)新資源的有效流動會不斷完善各部門的分工;另一方面,大規(guī)模的市場又為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新提供了廣闊的應(yīng)用前景,激發(fā)全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新熱情,還可以彌補(bǔ)前期對研發(fā)創(chuàng)新的投入,從而形成從創(chuàng)新到應(yīng)用再到創(chuàng)新的良性循環(huán)。

3.現(xiàn)實(shí)要求:推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”

市場是維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的基礎(chǔ)載體,但市場的有效性取決于商品和資源要素能否在市場與經(jīng)濟(jì)主體之間實(shí)現(xiàn)自由流動、快速循環(huán)。第一,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目的在于打通國內(nèi)循環(huán)[10]。這有助于避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重復(fù)生產(chǎn),扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能過剩的局面,消除新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場分割現(xiàn)象。從競爭公平、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的不斷完善,來統(tǒng)一新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場制度規(guī)則,從市場監(jiān)督體系的強(qiáng)化和監(jiān)管能力的提升,來保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管,兼顧公平與統(tǒng)一,以此消除因各方利益和市場勢力造成的利益性市場分割。第二,從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場到新興生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一和建立,來提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率,推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展;從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系到商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一,來提升新能源汽車市場的商品質(zhì)量和服務(wù)水平,并在市場范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量和服務(wù)水平的無差異化,以此消除因地區(qū)制度和規(guī)則所造成的制度性市場分割。第三,通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息交互渠道改善以及交易平臺優(yōu)化等市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通,來打造更高效便捷的新能源汽車市場的商品和資源要素流通體系,以此消除因基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)差異所造成的技術(shù)性市場分割。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要任務(wù)是深化市場改革,目的在于聯(lián)通國內(nèi)與國際市場,提升我國在經(jīng)濟(jì)全球化中的影響力,實(shí)現(xiàn)更高水平的開放[11]。這有助于規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境,推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭。因此,建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場會幫助新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策制度、貿(mào)易往來、資金流通等方面與國際市場接軌,并吸引全球要素資源參與市場建設(shè),以國際循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)還可以利用統(tǒng)一大市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng),來放大產(chǎn)業(yè)自身在國際上的比較優(yōu)勢,提升在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位,以國內(nèi)循環(huán)開拓國際循環(huán)。

(二)構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的理論闡釋

1.協(xié)調(diào)發(fā)展:構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義

建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場能夠協(xié)調(diào)和統(tǒng)一地方性的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策,抑制地方政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策上的非正當(dāng)獲利和地方保護(hù)。第一,有利于中央政府實(shí)施主導(dǎo)性的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策[12],推動各地競爭條件的均等化,促進(jìn)各地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量競爭。第二,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中所提出的與區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的要求,都市圈、經(jīng)濟(jì)圈和城市群等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將成為建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的良好根基,有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域一體化建設(shè),并以此為基礎(chǔ)聯(lián)通各區(qū)域,最終建立開放的新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場。第三,有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,打破阻礙資源流動的各種藩籬,進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場范圍。并且,能夠更好地聚集生產(chǎn)要素,提升效率,通過發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來達(dá)到規(guī)模報酬遞增的效果。此外,新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)利用技術(shù)指導(dǎo)等手段能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上相對弱勢的企業(yè)加速成長,彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

2.健康發(fā)展:構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求

市場規(guī)模越大越能凸顯市場機(jī)制的作用。就分工和交換來看,合理的分工是交換的前提,而分工的精細(xì)程度同樣取決于市場規(guī)模。建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場能夠推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個生產(chǎn)部門進(jìn)行精細(xì)化分工協(xié)作,而細(xì)致的分工也能提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度和生產(chǎn)效率。大規(guī)模的市場意味著原材料的廣泛聚集,使得新能源汽車企業(yè)有機(jī)會壓低生產(chǎn)成本,從而逐漸形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模優(yōu)勢。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈能夠在規(guī)模不斷擴(kuò)大的市場中得到成長,同時,新能源汽車產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一大市場也能夠在不斷壯大的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中得到完善,通過兩者的相互促進(jìn)來鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),提高產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平和抗風(fēng)險能力,增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系的韌性。就產(chǎn)業(yè)安全來看,通暢的經(jīng)濟(jì)循環(huán)道路有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)保證生產(chǎn)要素投入的穩(wěn)定性,提高交易效率和降低交易成本,開拓銷售渠道,拓展生存空間,極大提升新能源汽車企業(yè)的經(jīng)營能力。此外,立足內(nèi)需而建設(shè)的全國統(tǒng)一大市場會扭轉(zhuǎn)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外貿(mào)和投資的局面,既能增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的自主性,還會豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來源,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和抗干擾能力,減少不確定性因素,推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、健康發(fā)展。

3.可持續(xù)發(fā)展:構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的重要目標(biāo)

建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的重要目標(biāo)之一是以各項制度、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性框架的統(tǒng)一和完善來推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一,建設(shè)有效的全國統(tǒng)一大市場會加快地方政府職能由市場的干預(yù)者向市場的監(jiān)督者和維護(hù)者轉(zhuǎn)變,弱化地方政府在產(chǎn)業(yè)政策上的主體地位,強(qiáng)化地方政府在提供市場公共產(chǎn)品、執(zhí)行市場化措施、反壟斷等方面的能力,良好的市場運(yùn)行環(huán)境和高水平的組織保障體系能更好體現(xiàn)市場的有效和政府的有為,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。第二,完善的全國統(tǒng)一大市場會發(fā)揮自身的內(nèi)生性優(yōu)勢,地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)的增長動力回歸市場本身,通過各項市場改革措施,可以從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于吸引更多的要素資源進(jìn)入新能源汽車行業(yè),為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。第三,全國統(tǒng)一大市場的主體高質(zhì)量發(fā)展會由內(nèi)而外帶動相關(guān)配套設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),新能源汽車產(chǎn)業(yè)和其他市場主體會基于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)來積極參與市場建設(shè),相關(guān)設(shè)施又會以新能源汽車產(chǎn)業(yè)和其他市場主體為服務(wù)對象進(jìn)行配套。這有利于優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次,迎合智能消費(fèi)、萬物互聯(lián)的市場發(fā)展方向。而且,有效市場和有為政府會提高相關(guān)政策制度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性,有利于帶動各類要素資源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中充分釋放活力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化市場循環(huán)體系,在危急時刻還能充當(dāng)紓解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的“源頭活水”,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供全方位保障(如圖1)。

圖1 構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的邏輯機(jī)制

二、構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

以往粗放式發(fā)展破壞了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場秩序,降低了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率,增加了統(tǒng)一大市場體系建設(shè)的復(fù)雜性,構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場需要突破諸多制約因素。

(一)地方保護(hù)與制度規(guī)則不完善遏制市場機(jī)制發(fā)揮

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)和市場分割問題由來已久。從根本上來看,地方官員的短視行為的基礎(chǔ)是“晉升錦標(biāo)賽”[13]模式和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向思維,主要表現(xiàn)形式是阻礙商品服務(wù)和要素資源在全國范圍內(nèi)流通的市場干預(yù)行為。第一,地方政府的無序競爭和地方保護(hù)導(dǎo)致廠商的重復(fù)建設(shè)和投入。一些地區(qū)在當(dāng)?shù)氐男履茉雌囃茝V應(yīng)用實(shí)施辦法中要求車企的零部件采購需進(jìn)行地方配套,或要求外地車企在當(dāng)?shù)卦O(shè)立生產(chǎn)廠和銷售機(jī)構(gòu)。這不利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的公平競爭和資源要素的流通。第二,地方政府設(shè)置區(qū)域隱性壁壘,以非常規(guī)行政手段代替市場篩選新能源汽車企業(yè),增加了企業(yè)的隱性成本,降低了產(chǎn)業(yè)活力,惡化了營商環(huán)境。還有地方政府自定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,存在過度自定義或定制化的本地適用現(xiàn)象,由此導(dǎo)致資源要素流向指定企業(yè),弱化了市場的主導(dǎo)地位。第三,新能源汽車產(chǎn)業(yè)的失信和違法成本低,存在逆向選擇現(xiàn)象。部分新能源企業(yè)為了達(dá)到國家補(bǔ)貼門檻而開發(fā)生產(chǎn)售價高昂、成本低廉、無科技含量的新能源汽車,有的車企甚至只做宣傳不做量產(chǎn)來“騙補(bǔ)”。新能源汽車產(chǎn)業(yè)缺乏健全的信用體系和制度規(guī)范措施,產(chǎn)業(yè)公共信用信息的可得性較差。而且,新能源汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)不到位,導(dǎo)致國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的公平競爭環(huán)境較差,降低了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的資源配置效率。

(二)后端充電市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一合理規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)體系的完善影響著新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場建立。第一,我國后端充電市場存在充電服務(wù)壁壘現(xiàn)象。中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示,2022年我國各類充電樁運(yùn)營企業(yè)已超過3000家,充電類App數(shù)量高達(dá)185個,用戶不僅需要根據(jù)不同運(yùn)營商的充電樁來下載對應(yīng)的App進(jìn)行充電,而且充電付費(fèi)方式也不盡相同,如在線支付、電卡支付、人工支付等。第二,充電接口和充電通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前市面上有特斯拉獨(dú)立使用的充電標(biāo)準(zhǔn)、CCS(Combined Charging System)標(biāo)準(zhǔn)、CHAdeMO標(biāo)準(zhǔn)、GB/T20234標(biāo)準(zhǔn)、SAE J1772標(biāo)準(zhǔn)等,不同品牌的新能源汽車可能會出現(xiàn)與充電樁不兼容的情況。我國還沒有強(qiáng)制性規(guī)定統(tǒng)一的充電通信協(xié)議,全國的換電站建設(shè)和相關(guān)換電標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議尚未形成“一盤棋”。第三,充電樁與充電時間缺乏優(yōu)化配置、公共充電樁停車位被非電動汽車違規(guī)停放、部分充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不合理、充電設(shè)施分布不均等問題造成充電樁整體利用率較低,行業(yè)平均利用率在3%—5%[14]。在私人乘用車領(lǐng)域,大量停車位不固定的用戶因不具備安裝條件而無法安裝私人充電樁,而對于具備安裝條件的用戶,存在業(yè)主委員會不支持和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合的現(xiàn)象。

(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)與創(chuàng)新主體單一相互交織

目前,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力不足,主要表現(xiàn)為關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、研發(fā)投入較為依賴稅收激勵、研發(fā)主體過于單一、忽視基礎(chǔ)理論研究等。第一,從新能源汽車的核心技術(shù)——“三電”(電驅(qū)、電池、電控)來看,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在電控技術(shù)領(lǐng)域的對外依存度較高,以車規(guī)級IGBT(絕緣柵雙極型晶體管)為例,其產(chǎn)能嚴(yán)重不足,功率半導(dǎo)體自給率僅有10%,導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失的狀況,抑制了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力的發(fā)揮,IGBT技術(shù)存在短板也成為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球的主要阻礙。第二,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新積極性有所欠缺,產(chǎn)出效率不高,2015—2021年,我國新能源汽車領(lǐng)域?qū)＠暾埑尸F(xiàn)遞減趨勢,專利申請增長率由2015年的82.24%下降至2021年的-49.77%的歷史最低點(diǎn)①。第三,高校、科研院所未發(fā)揮好對新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新的支撐作用,2010—2021年,高校、科研院所新能源汽車專利申請數(shù)量占總的新能源汽車專利申請數(shù)量的平均比例僅為16.25%,基本不超過企業(yè)申請數(shù)量的30%②。

(四)產(chǎn)業(yè)實(shí)力薄弱與產(chǎn)業(yè)鏈斷層現(xiàn)象突出

建設(shè)大規(guī)模的統(tǒng)一市場需要形成明確的治理、支撐與合作分工體系,還需要有集中的產(chǎn)業(yè)布局、高效的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)、完善的產(chǎn)業(yè)配套,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的協(xié)同。但目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在頭部企業(yè)斷層、產(chǎn)業(yè)合作斷層以及產(chǎn)業(yè)配套斷層等問題。第一,比亞迪、寧德時代等國內(nèi)領(lǐng)頭羊企業(yè)雖然具有較大的市場份額優(yōu)勢[15],但在全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系中的話語權(quán)不足,無法占據(jù)全球新能源汽車行業(yè)的主導(dǎo)地位。第二,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在行業(yè)整合、集中和競爭的過程中不斷壓縮中小企業(yè)的市場生存空間,導(dǎo)致缺乏根基的中小企業(yè)退出市場。同時,新能源汽車產(chǎn)業(yè)下的大中小企業(yè)出于對自身利益的保護(hù)未能做到共建共享,由此產(chǎn)生了大量重復(fù)的低水平建設(shè),造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。第三,新能源汽車產(chǎn)業(yè)下游配套設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)發(fā)展進(jìn)程較為緩慢,嚴(yán)重阻礙新能源汽車市場的下沉與推廣。根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2015—2022年間,我國充電設(shè)施的年平均增量為73.5萬臺,滯后于新能源汽車保有量的年平均增量181.1萬輛。

(五)市場價值挖掘與獲取能力不足

市場價值挖掘不僅能夠有效匹配市場供給和需求,還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、為統(tǒng)一市場體系的建設(shè)提供有力支撐。然而,目前中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)營方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。第一,從贏利能力來看,根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫新能源汽車指數(shù)挑選的68家中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心樣本公司的數(shù)據(jù),我國新能源汽車企業(yè)的整體贏利能力較弱,2015—2021年的平均利潤率僅為5.28%,而美、德、日等發(fā)達(dá)國家可以達(dá)到8%—13%。第二,從產(chǎn)業(yè)鏈來看,受制于我國產(chǎn)業(yè)體系在空間格局層面存在的區(qū)域異質(zhì)性和結(jié)構(gòu)類型層面存在的同質(zhì)性現(xiàn)狀[16],新能源汽車產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮多元化的地區(qū)優(yōu)勢,弱化了產(chǎn)業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套的能力,同時產(chǎn)生了低端供給過多和高端供給不足的供給側(cè)矛盾,脫離消費(fèi)升級和新能源汽車產(chǎn)業(yè)“由大到強(qiáng)”的發(fā)展實(shí)際,并且,外資廠商進(jìn)入本土市場恰好能夠彌補(bǔ)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈存在的空缺,但本土消費(fèi)者的消費(fèi)心理和消費(fèi)理念會被外資廠商的品牌形象和品牌文化不斷滲透,最終對國內(nèi)新能源車企的市場份額產(chǎn)生擠出效應(yīng)。第三,從價值鏈來看,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于向“微笑曲線”兩端艱難爬升的階段,產(chǎn)業(yè)整體的價值創(chuàng)造能力亟須通過科研創(chuàng)新能力的提升來進(jìn)一步提高。

(六)市場推廣與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨阻力

與傳統(tǒng)燃油車企相比,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在市場擴(kuò)散和協(xié)同發(fā)展上的差異性和不平衡性問題較為突出。第一,新能源車企對環(huán)境成本和研發(fā)成本的內(nèi)化提高了新能源汽車的市場價格,因此新能源汽車在與燃油汽車的市場競爭中存在成本劣勢[17]。目前,新能源汽車的高成本體現(xiàn)為較高的購買成本、使用成本和折舊成本三個方面。第二,新能源汽車市場的信息不完全性特征增加了消費(fèi)者的信息搜尋成本,導(dǎo)致消費(fèi)者在進(jìn)行購買決策時存在很大的不確定性,降低了購買意愿[18]。并且,消費(fèi)者的有限理性導(dǎo)致個人在決策時會更多依賴知識和經(jīng)驗(yàn)[17],從而過分注重購買價格而非使用成本和生命周期成本,產(chǎn)生不理性的決策行為。此外,新能源汽車技術(shù)本身具有環(huán)境有益特征,如果沒有較強(qiáng)的環(huán)保意識,根據(jù)“理性人”假設(shè),消費(fèi)者很難主動承擔(dān)這份社會成本。第三,新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在空間上的集聚與集中并沒有串聯(lián)各個企業(yè)參與市場分工與競爭,只集不群的低效率現(xiàn)象比較突出。同時,政府未能充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)集群化過程中的引導(dǎo)、監(jiān)督與管理作用,包括幫助消除集群內(nèi)企業(yè)的合作障礙、促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通等。

三、構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場的路徑選擇

消除制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點(diǎn)障礙,不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,還需要深化體制機(jī)制改革、完善市場政策規(guī)則。既要在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)地帶動下,讓政府配合新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)要素資源的循環(huán)流動,也要在政府的促進(jìn)下,讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)增強(qiáng)抗風(fēng)險能力,提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力和國際競爭力。

(一)筑牢市場主導(dǎo)地位,建立健全市場制度體系

建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場,本質(zhì)上要求政府轉(zhuǎn)換其在市場運(yùn)行中的角色,推動政府治理模式由以往的管制干預(yù)向服務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,促進(jìn)市場發(fā)揮對資源配置的決定性作用。第一,堅持市場第一的原則,完善對地方政府的績效考核評價體系,建立包含有高質(zhì)量發(fā)展理念的目標(biāo)考核函數(shù)和激勵機(jī)制[19]。推進(jìn)體制機(jī)制改革,深化財稅體制縱向改革,平衡各級地方政府的財權(quán)與事權(quán),完善并利用轉(zhuǎn)移支付制度來構(gòu)建一般性的區(qū)域利益均衡補(bǔ)償機(jī)制和橫向財政協(xié)調(diào)保障機(jī)制,從根源上減少地方政府為爭奪像新能源汽車產(chǎn)業(yè)這類稅基流動性較強(qiáng)的稅收收入而進(jìn)行的盲目無序競爭[20]。第二,要由點(diǎn)到面,分層逐步推進(jìn),平衡我國各地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。可以借助中原城市群等重大區(qū)域性協(xié)同戰(zhàn)略來開展新能源汽車市場的區(qū)域一體化建設(shè)試點(diǎn)工作,為全國大市場的建設(shè)推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法。第三,要出臺實(shí)施統(tǒng)一的新能源汽車市場準(zhǔn)入制度,構(gòu)建完善的全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一信用體系和信用制度標(biāo)準(zhǔn),建立健全新能源車企的信用評價機(jī)制、守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。此外,還要完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,為新能源汽車大市場的運(yùn)行和科技創(chuàng)新研發(fā)提供制度保障。

(二)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加快后端充電市場建設(shè)和聯(lián)通

加快新能源汽車市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,是推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)性和全局性安排。第一,政府部門不僅要加快新能源汽車充電類App在充電查找、充電使用和充電支付等方面的整合與統(tǒng)一,還要加快推進(jìn)換電標(biāo)準(zhǔn)、充電接口、充電性能以及充電通信協(xié)議等充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化進(jìn)程。積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)在充、換電領(lǐng)域的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),規(guī)范在充、換電領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用。第二,政府要制定出臺對新能源汽車配套設(shè)施的產(chǎn)業(yè)支持、財稅扶持和金融扶持等政策,倡導(dǎo)充電樁的智能網(wǎng)聯(lián)化應(yīng)用,加大對新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)的獎勵,在充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入市場化策略,鼓勵民營資本進(jìn)入市場參與競爭。第三,要構(gòu)建高效超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系,增加充電設(shè)施密度,合理布局充電網(wǎng)點(diǎn)。一方面要重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的充電設(shè)施建設(shè),鼓勵自用和專用充電設(shè)備對社會開放共享,建立完善充電設(shè)施分時共享系統(tǒng)。另一方面要積極探索換電、共享等多元化的充電運(yùn)營服務(wù)模式,大力普及“換電”模式。強(qiáng)化公共場所充電服務(wù)能力,廣泛普及居民區(qū)鄰近車位共享、多車一樁等新合作模式。建立健全充電設(shè)施運(yùn)營保險制度,降低企業(yè)運(yùn)營和用戶充電使用風(fēng)險。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)力,深化創(chuàng)新協(xié)同合作

創(chuàng)新驅(qū)動是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的根本路徑。第一,以高端核心技術(shù)為導(dǎo)向,加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入,優(yōu)化研發(fā)布局。政府應(yīng)統(tǒng)籌企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方力量,在市場內(nèi)部設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金,整合市場各方資源搭建技術(shù)研發(fā)平臺,圍繞“三電”系統(tǒng)建立協(xié)同研發(fā)中心,加快形成研發(fā)體系共建、研發(fā)技術(shù)共享、研發(fā)風(fēng)險共擔(dān)的統(tǒng)一大市場創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制[3]。第二,要構(gòu)建新能源汽車市場基礎(chǔ)能力評估體系,準(zhǔn)確把握全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向,對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和糾正。還要在產(chǎn)業(yè)的整車制造、電池生產(chǎn)等優(yōu)勢領(lǐng)域積極融入國際循環(huán),拓展產(chǎn)業(yè)廣度,在產(chǎn)業(yè)的芯片、無人駕駛等薄弱領(lǐng)域積極開展對外合作,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。第三,高校科研院所要筑牢自身的研發(fā)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮好對新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支撐作用,積極投入動力電池、整車集成技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)等創(chuàng)新工作。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力

以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為核心推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化升級,要求新能源汽車市場圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級來部署供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈[21]。第一,要加快產(chǎn)業(yè)鏈的橫向協(xié)同,積極對接高校科研院所,提高人才供給數(shù)量和質(zhì)量。還要對接金融機(jī)構(gòu)搭建融資網(wǎng)絡(luò)平臺,有效引導(dǎo)資本要素流入新能源汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)一步部署人才鏈、技術(shù)鏈和資金鏈[16]。第二,要加快產(chǎn)業(yè)鏈的縱向協(xié)同,引導(dǎo)新能源汽車龍頭企業(yè)和大企業(yè)專注于自身核心技術(shù)的積累性創(chuàng)新和前沿開發(fā),推動“專精特新”的新能源汽車中小企業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)化優(yōu)勢,專注于技術(shù)的突破性創(chuàng)新。第三,要優(yōu)化補(bǔ)貼技術(shù)指標(biāo),提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻,堅持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。應(yīng)按照技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠以及有安全保障的原則進(jìn)行新能源汽車研發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)貼,積極打造“鏈主”企業(yè)。

(五)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展,提高市場價值創(chuàng)造力

提升統(tǒng)一大市場供給能力和質(zhì)量、保持需求與供給平衡以及加快資源要素流通和循環(huán),需要推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)依靠市場實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。第一,政府應(yīng)適時取消地方補(bǔ)貼并轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼方式[12]。根據(jù)新能源汽車行業(yè)規(guī)模效益、技術(shù)進(jìn)步、成本下降等因素,有序進(jìn)行補(bǔ)貼退坡,分段釋放市場壓力。而且,還要完善補(bǔ)貼清算制度,提高資金使用效率,通過利益讓渡將補(bǔ)貼的重心由購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向運(yùn)營使用環(huán)節(jié)。第二,要刺激市場需求并把潛在需求轉(zhuǎn)換為真實(shí)需求。通過完善稅費(fèi)優(yōu)惠等政策,支持合理擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。規(guī)范新能源汽車的貸款流程,提高新能源汽車個人消費(fèi)信貸支持力度,通過延長貸款還款期限、下調(diào)汽車首付比例和貸款利率優(yōu)惠等方式持續(xù)釋放新能源汽車的消費(fèi)潛力。第三,要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力。政府應(yīng)致力于構(gòu)建以核心技術(shù)驅(qū)動為主、以市場需求驅(qū)動為輔的產(chǎn)業(yè)扶持策略,培育更多的龍頭企業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)鏈,幫助企業(yè)參與全球價值鏈的分配。

(六)提升產(chǎn)品吸引力與社會認(rèn)可度,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的區(qū)域協(xié)同發(fā)展失衡問題和市場推廣障礙,第一,需要實(shí)施以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制為紐帶的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化戰(zhàn)略[22]。各地區(qū)應(yīng)探索建立區(qū)域互助和利益協(xié)調(diào)框架,平衡集群內(nèi)部各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。同時利用技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)[21]增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)的實(shí)力,推動各產(chǎn)業(yè)集群和各區(qū)域的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。第二,需要實(shí)施以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的市場推廣策略。制定出臺動態(tài)和差異化的激勵政策,通過提供路權(quán)優(yōu)先、免費(fèi)車牌、專屬停車位等購后政策支持,激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望。第三,要在政府采購領(lǐng)域和公共領(lǐng)域加大對國產(chǎn)新能源汽車的采購力度,通過示范和宣傳效應(yīng)來進(jìn)一步提高市場和消費(fèi)者對新能源汽車的信心。加大對綠色低碳、節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念的宣傳力度,培育消費(fèi)者的綠色出行理念。此外,新能源汽車企業(yè)應(yīng)從提升社會和消費(fèi)者對新能源汽車的認(rèn)可度入手,加強(qiáng)售后服務(wù)體系建設(shè),規(guī)范二手交易市場,優(yōu)化消費(fèi)者的使用體驗(yàn)。要規(guī)劃布局好新能源汽車回收再利用市場,避免資源浪費(fèi)以及防止對環(huán)境產(chǎn)生危害,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的閉環(huán)。

注釋

①②此處數(shù)據(jù)為作者根據(jù)智慧芽數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站(https://www.zhihuiya.com/analytics)中查詢相關(guān)數(shù)據(jù)并整理計算所得。