鄉村振興背景下新型經營主體發展的思考

呂洪波　陳成海　趙訓福

山東省菏澤市定陶區依托農民專業合作社質量提升項目，秉承規范與創新并舉原則，建立健全規范化章程制度，搭建新型農業經營主體發展平臺，優化服務政策，引導建立新型經營模式等，全區新型農業經營主體發展取得了良好成績。下面以定陶區新型經營主體發展為例，探討新型經營主體發展解決辦法，優化發展路徑，為探索以制度體系和發展能力現代化為保障的新型農業經營主體發展道路提供參考。

新型經營主體發展面臨的困難和問題

風險防范機制不完善 主要表現為異常名錄合作社產生及清理。因農業保險尚未全覆蓋，土地流轉風險基金制度尚未完全建立，經營策略欠佳等，經營失敗的合作社形成僵尸（空殼）合作社。目前對于異常名錄合作社的管理主要是在所轄區范圍內開展摸底排查，通過現場查看合作社經營場所、生產基地、管理制度、財務會計賬目，結合實地問詢合作社成員、村兩委等，對合作社經營狀況做出判斷，從機制上進行防范化解風險。

新型農業經營主體質量有待提高 目前，新型農業經營主體準入、注冊較寬松，對有文化、懂技術、會經營的職業農民認定不清，部分新型農業經營主體存在資金、技術、經營水平等問題，經營質量有待提高。

土地資源與發展需求相矛盾 一是政策因素影響。近年來土地資源日益緊張，土地政策和用地指標趨緊，不少新型農業經營主體無法獲得生產設施用房和農業管理用房等土地指標，對提升經營規模帶來較大影響。……