當前城鄉社區網格化管理工作存在的問題、原因及對策

孫長祿

構建網格化管理的社會治理服務體系是推進高效能治理的重要抓手。近年來，天津網格化管理機制不斷完善，助推基層社會治理效能有效提高，但在工作機制、隊伍建設、治理效能方面還存在較為明顯的短板。本文以西青區為例，分析當前城鄉基層社區網格化管理工作存在的問題及原因，并基于此提出探索改進城鄉社區治理和服務群眾工作的對策建議。

一、存在問題及原因分析

1.工作合力未能充分發揮。一是工作運行機制不完善。市級層面尚未成立網格中心，各區業務運行上“條塊”結合不暢，隸屬壁壘依然存在，難以發揮最大工作合力。例如，市便民服務中心（政府部門）向各區網格中心（黨委部門）部署12345熱線工作，網格中心進行分流轉辦督辦，更多承擔了政府行政職能，工作運行不順暢。二是部門責任不清晰。有的部門思想認識還未轉換，主動參與基層社會治理意識不強。特別是涉及多個部門共同處置的問題，有的經過多次聯席會商，仍不能達成一致處理意見，又缺乏有效的督辦問責機制，導致處理問題不及時，不滿意率增多。三是數據信息難融合。全市各部門系統平臺及信息數據尚未有效整合、信息共享。例如，區外戶籍的“四失”“五類”重點人員，由于各區各部門間信息數據未能實現共享同步，僅靠網格員逐人逐戶咨詢甄別、校對人口底冊，造成工作效率較低、準確度不高。

2.隊伍建設職業化水平不高。一是人員力量不足。現有網格工作人員配備已無法滿足基層用人需要。例如，西青區在2022年初按照人員缺口申報招聘了238名社工，招聘人數為全市最多，但截至2022年9月新社工入職，又出現了52個新缺口。二是人員離職率居高不下。工作任務多、壓力大，導致專職網格員離職率高、留人難。三是待遇激勵不足。社工招聘門檻較高，要求具有應屆畢業生身份、全日制本科以上學歷等，但隊伍晉升渠道狹窄，從職業發展等因素來看，缺少競爭力與吸引力。

3.基層治理短板加大網格化管理“源頭”壓力。一是基層“ 吸附”能力不足。通過分析12345熱線工單發現，熱線工單數量長期居高不下，困擾群眾的基層治理問題仍較多，很多問題未能及時在源頭解決，矛盾上行趨勢突出，治理能力與群眾多元化訴求、期望還有很大差距。二是基層社會治理壓力向網格過度下沉。“上面千條線，底下一根針”，網格員承擔著勞動保障協管員、食品安全協管員、人民調解員、民宗干部等多重身份，且臨時交辦、填表報數任務較多，存在“小馬拉大車”問題。主要原因是各部門將涉及的工作任務單純推向網格和網格員，未充分考慮網格員解決這些問題的實際難度及工作壓力，導致網格員工作精力不足，客觀上降低了服務群眾效率。三是重點治理問題兜清難。通過將網格管理系統上報流轉事件數與12345熱線工單量對比發現，群眾訴求難點問題較多，但基層社區上報問題卻較少，主要原因是基層社會治理問題處置機制尚不完善，部分事件處置“事辦不分離”，導致基層上報問題顧慮較多，降低了主動性，只滿足被考核要求的工作量。

二、對策建議

1.完善城鄉社區網格化管理體制機制。一是健全網格化管理協同聯動機制。建議加快成立市級網格管理部門，統一網格化管理工作歸口單位。同時，應健全網格化管理法治保障，加快完善網格化管理立法相關工作，明確網格化管理邊界與網格員工作事項清單，提高部門辦理效率和質量，進一步激發“神經末梢”活力。二是厘清部門責任。科學完善各部門權責清單，進一步厘清基層社會治理權責邊界。健全熱線督辦問責機制，對相關部門承辦的工單未落實或落實不到位的，督查、紀檢部門應主動跟進，嚴肅追究有關單位責任。三是推進數據融合。建議全市打通數據共享壁壘，探索建立統一的數據接口標準，運用信息化手段，及時掌握網格內“人、地、事、物、組織”各類信息，有效提供精準化服務管理。探索將供水、供電、供氣等公共數據資源應用于基層社會治理，為城鄉社區網格化管理工作提供數據支撐，通過分析統計、實時預警，向智治推進。

2.持續推進城鄉社區治理隊伍職業化發展。一是完善網格員隊伍建設和管理制度。科學分析基層用人需求，建立動態補充機制。建議天津社區隊伍由“4+N”模式向“4+X+N”模式轉變“（ 4”為社區兩委4個人，“X”為事務性工作人員，“N”為專職網格員），確保網格員專職專干。農村、專屬網格應參照社區隊伍模式，配齊人員力量，出臺政策允許鄉鎮或農村自行招聘專職網格員，并統一納入社區工作者隊伍管理，實現“一格一員”。二是強化網格員關懷保障。鼓勵城鄉結合自身實際，提高農村、專屬專職網格員待遇，為專職網格員配備手持終端、服裝等必要裝備，為網格員開展工作提供保障。要切實按照“權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉”工作要求，將更多資源下沉到基層網格，在城鄉社區網格化管理工作中實現政策集成、資源集聚。三是進一步打通專職網格員職業晉升渠道。要不斷推動網格隊伍專業化發展，持續加大面向社區專職網格員定向招錄公務員、事業編制人員力度，提高招聘比例和人數，提升網格隊伍認可度和穩定性。

3.多措并舉緩解網格化管理壓力。一是黨建引領提升社區治理效能。發揮市黨建引領基層治理綜合指揮協調機制作用，強化部門溝通聯絡，協同推動各區落實基層社會治理任務分工，督辦重點工作，推進城鄉社區治理現代化。要不斷鞏固提升城鄉社區自治能力，制定樓門棟長擔任輔助網格員等獎勵補貼政策，引導多方參與基層社會治理工作，常態化開展便民服務，構建多元共治共享格局。二是合理為基層減負。要釋放城鄉社區網格員工作時間，確保按時下沉網格開展為民服務工作。要嚴格落實事項準入制度，健全社區、村辦理事項清單，對群眾反映需交由相關部門辦理的行政執法、城市管理等事項，不得向網格“一派了之”，應依法依規為村（社區）明責、賦能、減負。三是提升網格化管理工作信息化水平。建議從基層實用性角度出發，允許各區基于全市一體化信息平臺，拓展開發符合自身需要的網格化管理應用功能，形成服務、監督、處置互相分離的運行模式，通過上報處置未分離、虛假受理、無理由未及時辦結、不滿意等工單作為問題線索向紀委監委、巡察等部門定期推送，倒逼部門履職盡責，提升治理成效。

作者系中共天津市委黨校第86期處級干部進修班學員、天津市西青區網格化管理中心主任

責任編輯：朱健