加快建設有通州特點的農業強區

曹 湛/江蘇省南通市通州區農業農村局

江蘇省南通市通州區作為傳統的農業大區，歷來有重農“基因”，應堅定扛起建設農業強區的時代使命，推動農業由“大”變“強”，奮力開創全面推進鄉村振興新局面。

加快建設農業強區基礎條件

南通市通州區2021、2022連續2年獲得全省鄉村振興實績考核“縣級進位第一等次”，排名接近全省“綜合考核第一等次”行列，具備了向農業強區邁進的基礎條件。

糧食和重要農產品綜合產能穩定。全面落實糧食安全黨政同責，2019年以來糧食總產持續穩定在40萬噸以上。抓緊抓實“菜籃子”生產，建有省級萬畝蔬菜保供基地2個，生豬生產呈穩定恢復態勢。高效落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，截至2022年底累計建成高標準農田61.24萬畝，占總耕地面積的78.5%。深入實施省農機化“兩大行動”，農機總動力達到52萬千瓦，農業綜合機械化水平達到90%，先后建成“省糧食生產全程機械化示范區”“全國主要農作物生產全程機械化示范區”。

農業綠色發展生態底色不斷擦亮。長江“十年禁漁”工作成效全省領先，沿江區域重現“魚蝦自舞、浪里白條”生機盎然景象。2019-2022年連續4年獲評農作物病蟲害綠色防控“省A級示范區”稱號。建成“省農產品質量安全區”，2022年成功申報全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地，全區綠優農產品基地面積66.8萬畝、綠優農產品占比71.17%。

鄉村產業全產業鏈構建初見成效。全區現有農業龍頭企業32家、農民合作社588家、示范家庭農場306家、農業產業化聯合體8家。“成稀大米”“騎岸大方柿”“奇園葡萄”等一批農產品品牌閃亮登場，石港鎮、十總鎮建成省級“味稻小鎮”。通州現代農業產業園入選省示范園建設名單。依托鄉村特色資源，打造了洲際綠博園、夢幻島、鮮花小鎮等農旅景點，2022年全區休閑農業經營收入達3.16億元。

加快建設農業強區主攻方向

通州應立足農情區情，錨定“綜合產能強、科技裝備強、產業主體強、功能效益強、競爭能力強”五強目標強弱項、補短板，有的放矢地加快建設具有通州特點的農業強區。

進一步夯實穩產保供基本盤。對照農業強國標志之一的人均占有糧食達600公斤要求，通州尚有一定差距。此外，油料作物生產還以零星種植、手工作業為主；生豬價格波動較大，產能基礎仍不穩固。穩產保供依然任重道遠。

進一步構造綠色發展新格局。對照農業強國應構建起科學合理的綠色可持續發展模式要求，通州當前還面臨著農業生態環境承載能力相對不高、農產品質量安全監管壓力較大等挑戰。需要持之以恒推動形成農業生態生產功能并重、農產品產量質量效益并重的發展模式。

進一步加快產業融合強引擎。目前通州農業產業仍以傳統種植為主，產業鏈相對較短，產業主體集群帶動效應還不明顯，農產品品牌“小、散、弱”。要以建設省級現代農業產業高質量發展示范園為引領，建強農業經營主體，提高鄉村產業競爭能力。

加快建設農業強區實施路徑

建設農業強區，發展方式必須由追求速度規模向注重質量效益競爭力轉變、由傳統要素驅動向注重科技創新和提高勞動者素質轉變、由產業鏈相對單一向集聚融合轉變。

強基固本，全方位筑牢穩產保供基石。一是立足高標準高質量，全域建設“噸糧田”。圍繞畝均糧食產能達到1000公斤總體要求，集中力量加快高標準農田建設。按照《通州高標準農田建設“十年”規劃（2021年—2030年）》制定的“任務圖”，堅持新建和改造提升并重，到2030年累計新建5.8萬畝、改造提升21.2萬畝高標準農田，新增高效節水灌溉面積4.5萬畝，把“三區三線”劃定的永久基本農田65.72萬畝全部建成高標準農田，補齊農田基礎設施短板。樹牢“工程質量第一”理念，爭創“全省高標準農田整體推進示范區”。將高標準農田建設工程納入農村公共基礎設施管護統一管理，出臺工程管護實施細則和績效評價辦法，建立健全項目工程管護機制，壓實鎮村基層管護責任。二是立足強科技強裝備，全面提高“產出率”。應用高水平農業科技、現代化物質裝備提高農業生產效率，破解資源稟賦制約。加大優良農作物品種推廣力度，根據近年試驗和測產分析，水稻主推南粳5055、南粳9108、寧香粳9號等品種，小麥主推揚麥16、揚麥20、鎮麥9號等品種，油菜主推秦優10號、灃油737、浙雜903等品種。保持“狼山雞”血統純正不退化，核心群、擴繁群數量滿足生產需求。整合區鎮兩級農業技術資源和力量，成立四大區域農技服務分中心。有效利用現有覆蓋到村的20個“田間學校”，開展高素質農民培訓，普及高質高產種植技術。以全面建成“省農業生產全程全面機械化示范區”為目標，主推大功率、復合型、智能化農機裝備，重點推動油菜生產由人工種植逐步轉型到機械化規模種植，農業綜合機械化率提高到95%，特色農機化發展水平保持全省領先地位。三是立足穩價格穩信心，全力應對“豬周期”。充分運用好生豬逆周期調控政策穩定生豬生產，避免產能大起大落。發揮現有5家大中型規模豬場的生豬產能“壓艙石”作用，確保能繁母豬存欄量常年穩定在5000頭以上。引導養殖戶加強生豬養殖精細化管理，調優種豬群體結構，推行飼糧蛋白、能量減量替代行動，多方挖潛降低養殖成本、增加養殖收益。進一步壓實養殖主體動物疫病防控責任，筑牢生物安全防線。以項目建設為載體，推進生豬養殖設施及時更新，加大應用“酵解風屏”養殖污水處理技術，保證養殖環境干凈整潔，抑制病菌傳播。優化信貸支持路徑，簡化信貸質押措施，最大化滿足生豬養殖融資需求。同時，涉農保險機構要力爭對生豬保險應保盡保。

蹄疾步穩，全過程提升綠色安全指數。一是堅持生態優先，大力推廣綠色循環生產方式。有效利用全區24個耕地質量監測點的耕地監測網絡體系，推廣和應用土壤改良技術，分類分級開展受污染耕地治理。繼續落實糧食烘干設施改造補助、執行農業生產用電價格等扶持政策，到2024年底，烘干機綠色清潔熱源占比保有量80%以上。推廣秸稈犁耕深翻還田加深耕作層，拓寬秸稈飼料化、能源化等離田利用路徑，減輕淺表層土壤消化秸稈的壓力。在現有“豬→糧→豬”循環模式基礎上，積極探索“畜禽→蔬菜→畜禽”“畜禽→有機肥→蔬菜→畜禽”循環種養模式。二是堅持守住底線，切實保障農產品質量安全。以十總、金沙、石港、劉橋、平潮、興仁等6個國家級綠色食品原料（水稻）標準化生產基地為核心，加強綠色優質農產品基地建設。建立健全獸藥殘留限量標準體系，推廣畜牧水產生態健康養殖。到2025年全區綠優農產品占比達75%。推廣使用高效、低毒、低殘留農藥以及生物農藥，“十四五”期間農用農藥使用量實現年遞減0.5%以上。推廣測土配方施肥技術，加快有機肥替代化肥，轉變重化肥、輕有機肥、偏施氮肥等傳統觀念，“十四五”期間化肥使用量年遞減0.4%以上。進一步加大農產品質量安全監管體系、檢測體系和追溯體系建設力度，持續推進規模主體入網監管。各鎮街農產品質量監管站建設標準均達到“四星級”，設施設備齊全，具備農產品質量快檢能力。三是堅持嚴字當頭，持續加大行政執法監督力度。加大涉農綜合行政執法，切實保障農業生產和諧穩定。嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡責任，認真做好非農建設項目占用耕地會審。依托覆蓋至各鎮街的“慧眼守土”系統，全力開展農村亂占耕地專項整治行動，堅決遏制“非農化”“非糧化”問題。進一步健全完善長江禁漁長效機制，加強漁政執法和護漁員隊伍建設，提升禁漁執法信息化智能化水平。科學開展漁業增殖放流，促進長江水生生物多樣性恢復。深入開展農產品質量安全區提優示范、食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”、水產品質量安全監管突破年等行動，高頻次開展專項整治，促使生產經營主體加深“不合格不上市”的意識。

提質增效，全鏈條推動鄉村產業發展。一是聚焦示范園區，放大產業集聚效應。成立建設領導小組，建立聯席會議制度。配強配齊專職專業人員，構建“園區管理辦公室+平臺公司”管理架構，明確圓宏集團下屬萬嘉文旅公司負責建設運營。統籌整合各類涉農資金，集中扶持示范園建設，農業農村重大項目優先納入示范園建設項目庫，撬動更多社會資本參與園區建設。積極盤活農村存量建設用地，落實點狀供地，支持園區開發。通過政策導向、薪資優勢等吸引各類農業人才到示范園就業創業。圍繞果蔬示范園發展定位，招引一批投資大、帶動性強的優質項目落地投產，積極培育景瑞等本土領軍農業龍頭企業，加快產業集聚步伐。圍繞產業深度融合，以農業農村重大項目為支撐，大力發展農產品精深加工、倉儲保鮮冷鏈、電子商務、休閑農業，延伸產業鏈，提升價值鏈。二是聚焦優勢疊加，提高產業競爭能力。立足現有農業產業基礎，持續做好“土特產”文章。充分挖潛上海北大門“菜籃子”基地保供優勢和建設省級示范園優勢，拉長優質稻米、綠色蔬菜、精品水果等優勢產業鏈，重點發展特色農產品規模生產、初加工，提高農產品附加值，真正讓通州的“好產品”賣出“好價格”。以鄉村振興示范村、先進村為“龍頭”帶動，從“宜農則農、宜商則商、宜游則游”的資源稟賦出發，深入挖掘本土特色資源，積極對接市場需求，創新經營模式和營銷手段發展特色養殖、特色加工、特色旅游等。通過面上示范引領，逐步構造“一鎮一主導、一村一品牌”的鄉村產業發展新格局。樹立農業特色產業和農產品品牌價值整體協同發展觀念，重點培育地域品牌，力爭年銷售額1億元以上的品牌數能有較大突破。將歷史傳承、民俗特色等文化元素注入農產品品牌建設之中。二是聚焦融合發展，增強產業發展韌性。以五接鎮開沙村、石港鎮睹史院村、金沙街道金北村等村作為農旅產業發展示范基地，輻射帶動全區鄉村旅游經濟提振復蘇。舉辦形式多樣的“農民豐收節”“大米節”“年貨節”等活動，做好與電商平臺的牽線對接，持續為經營主體擴大營銷渠道。聚焦全區規模農業經營主體的“急難愁盼”，繼續走深走實結對服務活動，“點對點”送政策、送技術、送信息。努力完善聯農帶農利益聯結機制，在高標準農田、現代農業產業園等產業基礎設施建設及農業面源污染治理、鄉村振興示范建設等項目上，吸引更多農民參與建設，促進就近就業增收，把產業增值收益更多地留給農民。