國內外消費市場升級擴容對蘇州的經驗借鑒

摘 要：2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，全國最終消費支出占GDP的比重仍然達到54.3%，消費仍然是我國經濟穩定運行的壓艙石。在此背景下，中央經濟工作會議提出堅持擴大內需這個戰略基點。消費結構升級與一個國家和地區的經濟社會發展水平有關。疫情對蘇州居民的消費行為和習慣都產生了明顯影響，居民在新品消費、信息消費、中高端消費、服務消費、旅游消費等方面的潛力有待全面激發。蘇州亟須借鑒國內外發達地區的先進經驗，結合本地經濟發展特點，探索出適合蘇州消費市場發展的路徑。

關鍵詞：消費市場；國內外；經驗

隨著蘇州市經濟結構轉型和居民收入的提高，居民消費需求已經從農產品、工業品轉向對服務類消費品的升級。而在蘇州消費市場上占據一半江山的為居住和食品煙酒消費，推動消費升級的生活服務、醫療保健、教育文化、旅游休閑等，供給能力有限、發展動力不足，抑制了居民消費潛力的釋放，消費市場升級擴容路程中出現了很多“瓶頸”。本文借鑒歐美等發達國家以及國內經濟發達城市擴大消費市場的策略，總結其成功的共性，結合蘇州現狀，醞釀我市加快擴大消費市場的思路并提出解決辦法。

一、國外消費市場升級擴容的經驗

1.服務業消費比重提升是消費升級的最終趨勢

服務業態的創新發展，是促進消費市場升級的重要源動力。20世紀50年代，美國服務業消費成為居民個人消費支出之首，服務消費占比一半以上。而到20世紀90年代，美國服務業消費占比進一步增加到近65%。長期以來，美國都是以發達制造業引領經濟發展，在全球舉世矚目，但美國也集聚全球消費資源供本國居民消費，提高國民生活品質，并形成了以服務業消費為主導的消費結構，從而進一步推動本國的產業結構升級。

日本和韓國在20世紀90年代末，服務業消費占比也達到了50%。近年來，隨著日本人口出生率下降，老齡化日益嚴重，醫療服務業的需求出現了快速增長，同時對年輕人需求的健身、餐飲、旅游、休閑等服務業沖擊較大。預計到2022年，日本區塊鏈服務市場規模將進一步擴大至1235.9億日元。

從發達國家服務業消費發展歷程來看，當人均GDP達到一定高度后，國家的服務業消費比重會開始占據主導地位。服務業消費占比的提高也代表著消費結構的升級，同時產業經濟發展結構也會隨之進一步優化。

2.良好的社會保障體系是消費升級的重要支撐

社會保障體系與消費、內需以及經濟增長有著密不可分的關系。美國人敢消費、愿消費的一大原因就是美國有較為完善的社會保障體系。美國自30年代就開始建立社會保障制度，80多年以來，美國已形成龐大又較為完善的社會保障體系。美國的社會保障體系在各類醫療、退休、傷殘保險，失業救濟、鼓勵再就業、提高老年人退休金等方面都有相關的福利政策和保障制度。完善的政策和制度有效預防了居民對未來預期的不確定性所導致的消費水平下降，增加消費底氣。

英國政府在1949年宣稱其為“福利國家”，英國公民一直以來都享有免費的醫療保健服務，醫療保障在一定程度上促進了人的全面發展，提升了公民的健康水平，提高了生存舒適度。在養老制度上，年滿56歲的男性和年滿60歲的女性老年人，可以領取同一標準的基本養老金，享受同等的養老待遇。英國兒童從5歲就可以開始接受義務教育，學生不僅可以全免學費，還能享用免費的午餐。英國由于社會保障制度的全方位化，福利待遇十分優越，使得人們的生活處于安逸無憂的狀態，而收入也可以投入更多的邊際消費，促進了消費規模的擴大和消費品質的提升。

3.合理的稅收調節政策是消費升級的有力拉動

加大消費環節稅收調節是促進消費升級的重要手段，這一點在美國經濟政策調整中有著明顯的體現。美國在每輪稅收調節政策后，經濟均有強勁回升。這正是由于稅收減少大大促進了消費的提升，消費成為經濟復蘇的重要力量。以里根政府為典型案例，美國分別于1981年和1986年推出了大規模的稅收政策調整方案，雖然其核心內容在于降低企業所得稅，但是企業所得稅的下降使得企業的支出成本得以下降，從而使得相關產品的銷售價格得以下降，使得居民更愿意消費。同時由于企業銷售產品數量的提升，企業的用工需求也持續增加，社會失業率也得以降低，這意味著失業人員能夠獲得工作，提高收入，從而也提高了消費能力。一系列的稅收優化政策，降低了企業運營成本，提高了就業率，拉動了消費動力。由此，美國居民消費在1980—1983年三年間提升了6個百分點，由于消費在美國經濟結構中占比最大，因此消費的提升拉動了美國經濟的增長。

反之，我們可以從日本看到由于稅收政策貫徹不徹底而導致消費大幅度下滑的反面例子。日本政府在推出減稅政策后，未等到消費市場對于稅收政策的明顯反應，而不了了之。從減稅政策實施開始到反映到消費市場需要一段時間，且中間還需要根據消費市場的反應，進行微調優化。而在1997年和2014年的兩次加消費稅，使得居民消費成本直線上漲，打擊了消費積極性，對消費的傷害作用更大。對于消費市場的傷害直接且快速凸顯，短期內，日本消費增速下降接近-5%。居民不得不為了降低支出而減少消費，而對于非必需品及耐用品更是推遲消費或直接不消費。

4.培育新興的消費方式是消費升級的不竭源泉

消費信貸是新興的消費方式，在一定程度上分散了居民消費支出的壓力，能有效提高居民消費能力。美國消費信貸體系發達，早在20世紀50-60年代，美國就在居民住房和教育等方面開始大力扶持消費信貸業務。之后，美國政府逐漸在各個消費領域推廣信貸業務，品種極為豐富，涉及汽車、家電、旅游等領域貸款，涉及學生、退伍軍人、退休人員等不同人群的貸款。

20世紀90年代，日本消費金融行業開放了專門為工薪階層提供的消費貸款，而貸款的手續也簡便到可網上自助辦理。這一業務大大減小了日本中產階級消費資金的壓力。同時，信用卡申請業務也更為簡單和便捷，日本金融行業推出了免抵押的信貸產品，讓更多消費者愿意借貸更多的資金來消費。

20世紀80年代末，綠色消費在全球興起，更多的國家開始關注環境和生態，鼓勵綠色消費。而走在綠色消費前列的是歐美發達國家，早在1978 年，德國就開始啟用“藍色天使標志”，這一標志能給予消費者辨識優質產品的指導，幫助消費者購買到高質量、長壽命、低耗能的綠色產品，在一定程度上為消費者節省了支出，同時也有力地促進生產者在產品性能和環境績效等方面的提高。這也為德國循環經濟的發展做出了杰出的貢獻。

二、國內消費市場升級擴容的經驗

1.結合城市特征是消費市場升級擴容的發展基礎

縱觀國內各城市和地區，在消費增速上，中西部城市消費增速明顯高于東部，特別是成都、武漢、長沙等地，社會消費品零售總額增速都達到了10%，生產能力與消費能力平衡，后勁日益強勁。成都結合全面服務“一帶一路”倡議的定位，進一步鞏固拓展成都生活中心和消費中心地位，加快建設具有國際水準和全球影響力的消費城市。大力實施消費供給提升、消費場景塑造、消費品牌建設、消費熱點培育、消費平臺打造、消費生態優化六大工程，提升成都對消費的集聚力、引領力和創新力，建設成為特色彰顯、世界知名的國際消費城市。

而東部城市上海、廣州、深圳等地，由于前幾年經濟的高速發展，消費總額已經達到一定數量，增長趨勢趨于穩定，社會消費品零售總額增速在7.6%—7.9%。東部城市由于經濟發展和產業結構調整，服務業模式得以創新，消費者由于文化水平和收入水平的不斷提升，追求高品質產品和服務的需求也日益增長。這兩點都促進了東部一線城市消費市場的升級發展。上海和廣州都將生活服務消費作為重點發展領域，取消相關機構設立許可，優化相關管理辦法，放寬服務市場準入，大力發展旅游、文化、體育、健康、養老、家政等服務行業消費。

2.培育供給創新是消費市場升級擴容的有效途徑

成都在對傳統商業模式轉型升級過程中，引導零售企業實施智慧化轉型，開展線下體驗、線上交易、移動支付等融合發展模式。增加體驗式商業業態，引入買手制運營模式，發展社區10分鐘商業配套，支持新零售企業進入社區，促進傳統社區商業改造，提升社區商業消費品質。結合成都當地文化特色，舉辦多樣化的中大型推廣活動。通過營銷方式的創新，疊加各個商貿企業資源，增強客流吸引力。

廣州重點發展信息消費，推出線上線下生活信息服務。推進文化娛樂數字化發展和網絡游戲的創新發展，培育形成一批擁有較強實力的數字創新企業，建立健全公共數據資源開放共享體系，擴大超高清視頻（4K）產品與服務消費，支持企業以多種方式開展超高清視頻核心技術突破和關鍵產品研發，開展家庭數字電視推廣活動，發展線上商務、休閑娛樂等新型增值服務。

3.提升消費需求是消費市場升級擴容的堅實動力

上海通過供給側改革，擴大優質產品和服務的供給，滿足消費需求的升級。全力支持全球新品的首發，打造進口商品時尚購物地；優化免稅服務體系，擴大退稅商店數量；加快汽車消費市場迭代更新，建設智慧出行服務體系；推動技術創新，拓展信息消費領域；發展新零售模式，引領智慧生活服務創新；加大對老字號品牌的改革創新，打造老字號現代化銷售渠道；更新消費理念，倡導綠色可循環式消費；規范房屋租賃市場。

南京通過加快推動輕工、紡織、食品加工等產業轉型升級，瞄準國際標準和細分市場需求，從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，全方位提高消費品質量。加快推進商品及服務消費品牌化、規范化、便利化、特色化發展，以滿足廣大居民對消費質量提出的新要求。滿足不同層次需求和改善民生的生活服務業，重點打造區域金融服務中心、商貿物流中心、文創旅游中心、健康醫療中心，整體提升南京市現代服務業在全國的地位和輻射能力，建設服務業規模和結構在同等城市中居前列、部分領域全國領先、有國際知名特色產業的中國現代服務業名城。

4.完善制度體系是消費市場升級擴容的重要保障

天津市實施標準化戰略，加快構建具有天津特色的產品、工程和服務質量標準體系。鼓勵和支持企業參與國際國內標準制定，全面實施企業標準自我聲明公開和監督制度。支持引導有實力的品牌企業大力開拓國際市場，完善國際營銷服務體系，擴大天津品牌企業國際影響力。建立實物產品和服務商品的消費售后評價體系，對消費品特別是食品，建立產品追溯體系，進行即時的風險監測和預警報告等。健全消費者維權體系，嚴厲打擊各類侵害消費者權益的行為，利用互聯網，建立政府和市民更為便捷的消息通道，加快消費糾紛處理的效率。

廣州市大力推進建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。制定了體育、旅游、家政、養老等服務消費領域的地方標準，鼓勵企事業單位積極主導或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準制定修訂，滿足市場和創新需要。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立健全消費領域“紅黑名單”制度，統籌規劃全市重要產品追溯體系建設。

三、國內外消費市場升級擴容對蘇州的借鑒與啟示

1.擴大優質產品供給，提高消費需求

近年來，蘇州市社會消費品零售總額持續增長，消費對經濟發展的支撐作用不斷增強。但是受到汽車消費市場增速回落、傳統商貿行業銷售下滑、房價上升、居民消費壓力增加等因素的影響，蘇州市消費增速有所放緩。因此，蘇州市應重點考慮，以優質產品和服務供給優化現有消費的存量，激發潛在消費需求，擴大高品質產品和服務的供給，重點發展旅游、文化、教育、健康、養老、體育等消費服務行業，提高汽車消費供需匹配水平，加快傳統商貿業轉型升級，引導居民消費需求升級，促進消費市場擴容強大。

2.推動服務消費發展，加快結構升級

隨著蘇州市服務業的快速發展，服務型消費行業成為促進蘇州消費市場升級轉型的主要推力。城鄉居民對家政、文化、旅游、養老、教育等服務消費的需求也日益提升，市場供給不足的現象也慢慢凸顯出來。服務消費行業的火爆，其背后是市場旺盛的消費需求。蘇州市應加大開放力度，放寬服務行業準入制，支持社會資本投向資源稀缺領域及特需服務領域，增加服務消費領域的供給。此外，在增加供給的同時，也要注重服務品質的提升，隨著消費者自我權益意識的提升和對消費體驗感要求的提升，提供個性化、專業化、高品質的服務成為消費市場的長遠目標。

3.建立健全政策體系，優化消費環境

在消費市場升級變革過程中，新產品、新技術、新業態瞬息萬變，相關條例體系還存在滯后性，服務業產權主體多元化，新舊體制矛盾突出。此外，例如擴大農村消費的相關長效機制尚未建立，抑制了農村消費潛力的釋放。養老服務相關稅費、補貼、資金使用等相關監管政策尚未制定和落實。因此，政府需要在消費市場升級過程中，形成與發展較為完善和穩定的政策體系，從財稅、價格、信用體系、權益保護等宏觀及微觀消費政策上，減輕企業和居民的稅收負擔，清理限制消費的行政性措施，加強消費領域信用體系和消費者維權體系建設，堅持市場主導，讓市場更好地發揮作用。

4.加強消費領域監測，做好消費引導

加強對消費領域的監測，特別是完善對新型消費行業和重點領域的統計監測，推動消費領域大數據的應用，鼓勵社會團體、電商企業建立大數據庫，建立大數據分析機制。合理引導市場供給，增強消費熱點對消費市場升級擴容的帶動作用。正確引導社會預期，定期召開消費領域相關信息發布會。支持新聞媒體開展宣傳報道，客觀真實地向消費者推介新產品和服務。充分利用各類通信媒介，開展線上線下相關消費權益、消費知識、綠色消費等宣傳，普及消費知識，引導消費者建立科學的、理性的、綠色的消費理念。

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作者簡介：姚卓順（1983— ），女，江蘇蘇州人，碩士，蘇州工業職業技術學院，經貿管理系，副教授，研究方向：現代服務業、供應鏈管理。