長三角船檢一體化“通檢互認(rèn)”試點工作發(fā)展

李天明

【摘 要】 為落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在長三角部分地區(qū)實施船舶檢驗通檢互認(rèn)機(jī)制試點的通知》文件精神，推進(jìn)長三角區(qū)域船檢一體化“通檢互認(rèn)”工作，分析在“通檢互認(rèn)”試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化檢驗流程、開發(fā)長三角一體化檢驗程序，加強技術(shù)合作、統(tǒng)一檢驗流程和標(biāo)準(zhǔn)，整合船檢資源、多樣化合作等建議。

【關(guān)鍵詞】 長三角一體化；船檢一體化；通檢互認(rèn)；檢驗流程

0 引 言

2019年以來，國務(wù)院和交通運輸部相繼出臺《交通強國建設(shè)綱要》 《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等政策，已將長三角一體化確定為國家戰(zhàn)略，并持續(xù)加快推進(jìn)該政策。

船舶作為重要的運輸工具，在交通運輸體系中有著至關(guān)重要的作用。船檢作為船舶安全運行的技術(shù)保障，其檢驗技術(shù)、檢驗質(zhì)量和服務(wù)效率直接影響船舶運輸業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年末，全國擁有水上運輸船舶12.59萬艘，凈載質(zhì)量達(dá)2.84億t。其中在長三角區(qū)域，安徽省擁有營運船舶2.5萬艘、5 100萬載重噸；浙江省1.7萬艘，1 380萬載重噸；江蘇省3.9萬艘、4 000萬載重噸；上海市0.24萬艘，220萬載重噸。長三角區(qū)域江浙滬皖三省一市船舶數(shù)量占全國總數(shù)的68%以上，載質(zhì)量占全國三分之一以上。因此，在我國全面推進(jìn)交通強國和長三角一體化戰(zhàn)略的同時，長三角區(qū)域的三省一市應(yīng)協(xié)同推進(jìn)長三角區(qū)域船檢一體化“通檢互認(rèn)”工作，更好地為國家發(fā)展大局服務(wù)。

1 長三角區(qū)域船檢一體化發(fā)展的基本情況

1.1 政策節(jié)點

（1） 2019年9月國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)交通強國建設(shè)；同年11月和12月，中共交通運輸部海事局黨組和國務(wù)院分別發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)長三角海事一體化融合發(fā)展的意見》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著長江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略進(jìn)入實施階段。

（2） 2020年9月交通運輸部印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在落實《交通強國建設(shè)綱要》，以推動船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展，為我國航運業(yè)、造船業(yè)和相關(guān)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)性保障。

（3） 2021年6月發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于交通運輸部海事局開展長三角“陸海空天”一體化海事監(jiān)管體系建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》明確工作要點為推動長三角區(qū)域船檢一體化發(fā)展和通檢互認(rèn)。計劃通過3～5年時間有效破除船舶檢驗工作的區(qū)域壁壘，基本實現(xiàn)資源共享和互檢互認(rèn)。同年9月，交通運輸部海事局印發(fā)《關(guān)于在長三角部分區(qū)域?qū)嵤┐皺z驗通檢互認(rèn)機(jī)制試點工作的通知》（海船檢[2021]1092號），要求自2021年9月10日起，在長三角地區(qū)試點“通檢互認(rèn)”，進(jìn)一步優(yōu)化檢驗資源配置，推動船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展。長三角區(qū)域船檢一體化“通檢互認(rèn)”正式進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。

1.2 發(fā)展情況

2021年9月，上海海事局、上海市港航事業(yè)發(fā)展中心、江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、浙江省港航管理中心、安徽省地方海事（港航）管理服務(wù)中心、南京市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、泰州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、舟山市船舶檢驗中心和皖江船舶檢驗局在上海海事局舉行長三角區(qū)域船舶檢驗“通檢互認(rèn)”合作協(xié)議簽署儀式，按照協(xié)議，截至2022年8月31日，登記在舟山、上海、南京、泰州4地地方船檢機(jī)構(gòu)和皖江船舶檢驗局的船舶，可就近向5家試點單位申請檢驗，這標(biāo)志著長三角區(qū)域船舶檢驗通檢互認(rèn)機(jī)制試點工作正式拉開帷幕。截至2022年6月底，長三角區(qū)域5個試點單位共完成“通檢互認(rèn)”檢驗發(fā)證20余艘次。

2 長三角船檢一體化試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題及分析

2.1 船舶分布區(qū)域不均衡

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，長三角區(qū)域運輸船舶主要在江浙滬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域運營，特別是安徽籍船舶，大部分內(nèi)河船舶在江浙滬一帶運輸，海船集中在江浙滬、福建、廣州等沿海發(fā)達(dá)省份。為解決在江浙滬運輸?shù)陌不占盃I運檢驗問題，自2011年起安徽省船檢部門在江浙滬地區(qū)設(shè)立湖州、上海、蘇州和泰州4個駐點檢驗辦事處。同時江浙滬兩省一市的運輸船舶很少在安徽省境內(nèi)運營，雖然安徽省擁有400 km皖江的長江黃金水道，但是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理位置、南京長江大橋限高等因素影響，安徽省境內(nèi)沒有大型港口貨物運輸集散地，運輸船舶基本穿皖江而過，停泊在安徽境內(nèi)的船舶數(shù)量無法與江浙滬區(qū)域相比。

2.2 檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

對于地方船檢，因存在體制的歷史遺留問題，各省船檢“各自為戰(zhàn)”，缺乏有效溝通，導(dǎo)致各地方船檢機(jī)構(gòu)對船舶法規(guī)的理解不同，加上受地方政府行政干預(yù)程度不同，以及與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度不同，導(dǎo)致檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。江浙滬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對船檢相關(guān)行業(yè)的硬件和軟件投入大，重視對技術(shù)人員的培訓(xùn)，遇到的新特異船型多，船東的需求促進(jìn)了江浙滬檢驗理念的提升，使其對船檢法規(guī)的理解更深入、執(zhí)行更加靈活；由于安徽省靠內(nèi)陸，船東思維相對落后，對新特異船的需求較少，導(dǎo)致安徽省船檢從業(yè)人員對先進(jìn)的檢驗技術(shù)理解不深，對船檢法規(guī)的執(zhí)行更加“嚴(yán)格”。與船級社入級船舶相比，地方船檢機(jī)構(gòu)檢驗船舶的船況及船型較落后，且未能有效形成體系化的檢驗流程，導(dǎo)致檢驗過程受個人主觀因素影響較大，檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.3 檢驗程序不暢

長三角船檢一體化試點期間，海事協(xié)同管理平臺的船檢版塊未更新檢驗程序，目前江浙滬皖的營運船舶在營運地船檢機(jī)構(gòu)申請檢驗時，仍采用委托檢驗方式，即先在船籍港船檢機(jī)構(gòu)完成委托檢驗登記受理，再持檢驗委托函到船舶營運地船檢機(jī)構(gòu)申請臨時檢驗，經(jīng)船舶營運地船檢機(jī)構(gòu)登記受理并檢驗合格后，簽發(fā)船舶檢驗證書和文書。因此，船東需要通過船籍港船檢機(jī)構(gòu)和船舶營運地船檢機(jī)構(gòu)走2次檢驗流程后才能取得船舶檢驗證書。

2.4 船東異地申請船檢的積極性不高

由于地方船檢機(jī)構(gòu)的體制問題，船舶均由船籍港檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。經(jīng)過長期合作，船東和檢驗機(jī)構(gòu)相關(guān)人員深度熟悉，且配合默契，對待檢出問題的解決方案已經(jīng)形成一套成熟流程。由于船東思維固化，沒有與時俱進(jìn)，對船檢政策和行業(yè)發(fā)展不夠了解，仍然用人熟好辦事的思維考慮問題，對陌生的異地檢驗機(jī)構(gòu)和驗船師有抵觸情緒，不愿在營運地船檢機(jī)構(gòu)申請檢驗。

2.5 驗船師配比不足

2017年以來，國家暫停國內(nèi)營運船舶法定檢驗收費，導(dǎo)致地方政府對船檢行政風(fēng)險成本和經(jīng)濟(jì)收益關(guān)系產(chǎn)生誤解，地方政府對船檢不夠重視，政策支持及資金投入不夠，甚至出現(xiàn)“甩包袱”的現(xiàn)象。加之近年來受交通體制改革影響，特別是江蘇省驗船師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致江浙滬皖船舶檢驗任務(wù)重，驗船師不足的情況日趨嚴(yán)重。因此在試點過程中，船舶營運地船檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行一體化船舶檢驗壓力較大，無法有效地兼顧自身檢驗業(yè)務(wù)和一體化檢驗業(yè)務(wù)。

2.6 區(qū)域船檢技術(shù)發(fā)展不均衡

由于歷史文化底蘊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度存在差別，江浙滬區(qū)域船檢在技術(shù)發(fā)展和思維創(chuàng)新方面較先進(jìn)，安徽省相對保守。江浙滬地方政府先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念使得船東在實踐中總結(jié)的“先進(jìn)船型”和“船舶技術(shù)”能夠得到較好的技術(shù)風(fēng)險評估和政策指導(dǎo)，該區(qū)域船檢機(jī)構(gòu)和船東在船舶技術(shù)發(fā)展中互相促進(jìn)，推動了船檢技術(shù)的提升和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時在船檢技術(shù)創(chuàng)新方面領(lǐng)先于安徽省，甚至全國其他地區(qū)。

3 長三角船檢一體化“通檢互認(rèn)”工作的建議

3.1 優(yōu)化檢驗流程，開發(fā)長三角一體化檢驗程序

參照安徽省駐點營運檢驗經(jīng)驗，長三角區(qū)域江浙滬皖船檢結(jié)合自身體制現(xiàn)狀和管理要求，商討具體檢驗節(jié)點和審核管理環(huán)節(jié)，簽署合作協(xié)議，協(xié)調(diào)交通運輸部在中國海事協(xié)同管理平臺開發(fā)長三角一體化檢驗專用程序，同時申請主任驗船師電子簽署及長三角船檢一體化專用電子章，便于船東在長三角區(qū)域內(nèi)任意船檢機(jī)構(gòu)一次性申請檢驗并獲得船舶檢驗證書。

（1）營運地船檢機(jī)構(gòu)申請登記，通過經(jīng)船籍港船檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審核后，營運地船檢機(jī)構(gòu)正式受理。

（2）營運地船檢機(jī)構(gòu)完成檢驗后，符合發(fā)證條件的由主任驗船師電子簽署，并加蓋長三角船檢一體化電子章，發(fā)放電子版及紙質(zhì)版船舶檢驗證書。

（3） 營運地船檢機(jī)構(gòu)和船籍港船檢機(jī)構(gòu)完成對流程檔案的電子歸檔，營運地船檢機(jī)構(gòu)將紙質(zhì)技術(shù)檔案復(fù)印件存檔，原件寄回船籍港船檢機(jī)構(gòu)歸檔。

3.2 加強技術(shù)合作，統(tǒng)一檢驗流程和標(biāo)準(zhǔn)

在“莫干山協(xié)議”基礎(chǔ)上，借助其成功經(jīng)驗，細(xì)化協(xié)議內(nèi)容、建立常態(tài)化機(jī)制，開展技術(shù)合作和交流，實現(xiàn)技術(shù)共享和行業(yè)協(xié)同發(fā)展。前期也可制定統(tǒng)一的檢驗流程，根據(jù)船型和檢驗種類制定缺陷案例手冊，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，待條件成熟后可申請建立“長三角船檢一體化”質(zhì)量管理體系。

3.3 整合船檢資源，實現(xiàn)多樣化合作

長三角區(qū)域各船檢機(jī)構(gòu)由相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)，根據(jù)自身船檢資源，結(jié)合安徽省駐點營運檢驗工作經(jīng)驗，在全面發(fā)展長三角船檢一體化基礎(chǔ)上，開展定點定期駐點營運檢驗、建造檢驗聯(lián)合檢查、圖紙區(qū)域會審等專項合作方式。

（1）在長三角船舶營運集中區(qū)域，設(shè)立長三角船檢營運駐點辦事處，集中開展?fàn)I運船舶的定期檢驗。目前，安徽和江蘇依托泰州綜合執(zhí)法局所屬“壹號躉船”成立蘇皖船檢一體化通檢互認(rèn)工作站，開展?fàn)I運船舶定點檢驗。后期可根據(jù)其試點經(jīng)驗，考慮增設(shè)檢驗點，優(yōu)化檢驗方式。

（2）根據(jù)各區(qū)域船舶制造廠業(yè)務(wù)情況，建立展局部建造聯(lián)合檢驗機(jī)制。針對安徽籍在揚州建造船舶，目前安徽省淮河船檢局和揚州船檢開展聯(lián)合檢驗試點，并將其作為2022年交通運輸部海事局長三角海事一體化融合發(fā)展的重點任務(wù)。

（3）成立長三角船檢審圖中心，長三角區(qū)域內(nèi)船舶行業(yè)專家擔(dān)任中心審圖人員，由審圖中心批準(zhǔn)的圖紙可在長三角區(qū)域內(nèi)使用。后期結(jié)合“莫干山協(xié)議”內(nèi)容，各船檢機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的圖紙可在區(qū)域內(nèi)互認(rèn)。目前皖江船檢局和南京船檢正在推進(jìn)建立圖紙會審機(jī)制。

3.4 開設(shè)長三角船檢一體化宣傳平臺

創(chuàng)建“長三角區(qū)域船檢一體化”微信公眾號、官方網(wǎng)站等，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和各船檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)有宣傳渠道，開展長三角船檢一體化政策宣傳和政務(wù)公開。鼓勵船東、船務(wù)公司等利用“長三角船檢一體化”機(jī)制，積極推進(jìn)船舶檢驗等相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。

4 結(jié) 語

船舶檢驗技術(shù)涉及面廣、責(zé)任重大、分工明確、檢驗管理流程復(fù)雜，在“長三角區(qū)域船檢一體化”工作中可能存在個別與現(xiàn)行船檢管理體系沖突的現(xiàn)象，但是近年來隨著國家“放管服”改革的持續(xù)深化，營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，以及“長三角一體化”國家戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，長三角三省一市應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，在滿足船檢需求的前提下，積極協(xié)調(diào)和爭取政策支持，配合交通運輸部和海事局推進(jìn)長三角一體化工作，進(jìn)一步提高區(qū)域船檢技術(shù)和服務(wù)水平，優(yōu)化檢驗流程、加強合作，為水運發(fā)展、交通強國及長三角一體化戰(zhàn)略助力。