提高消防救援隊伍實戰能力的思考

作者簡介：周俊才郎（1988-），男，藏族，青海共和人，本科，初級專業技術職務，研究方向：滅火救援。

摘要：作為一支堅持“兩嚴兩準”的嶄新人民隊伍、紀律隊伍，國家綜合性消防救援隊伍是新時代應急救援的主力軍、國家隊，必須立足“全災種、大應急”的職責使命，堅持戰斗力這個唯一根本標準，在應對處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類災害事故中沖鋒在前、科學處置，救民于水火、助民于危難、給人民以力量。改革轉制以來，消防救援隊伍始終堅持“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的建隊方針，堅持紀律部隊建設標準，堅持24小時駐勤備戰運行模式，隊伍實戰打贏能力得到進一步提升，受到廣大人民群眾的高度贊揚。然而，在應對越來越多樣化、復雜化、高危化的各類應急救援任務過程中，也暴露出一些問題。本文結合實際分析消防救援隊伍實戰能力存在的問題和不足，探討提升消防救援隊伍實戰能力的對策。

關鍵詞：消防救援；實戰化訓練；實戰能力

引言

目前災害救援現場損失大、影響大，呈多元化發展，而消防救援隊伍所擔任務日益繁重，既要完成滅火工作，又要參加搶險救援、社會救助、處置突發事件等。如何提高實戰演練效能，增強隊伍戰斗力無疑成為當今消防救援隊伍研究的熱門話題。從客觀上看，隨著經濟的迅猛發展，高層、地下建筑和化工企業、大型商場等不斷崛起，火災形勢日益嚴峻，消防裝備更新難以滿足現代化火災救援需要。從主觀上看，指戰員素質尤其是指揮員素質隨著“全災種、大應急”任務的需求，滅火救援任務的加劇已顯得“力不從心”，亟待提高。消防隊伍作為一支專業的滅火和搶險救援隊伍，需要時刻關注滅火和搶險救援中的規律、特點以及存在的變化因素，根據實際作戰需求，組織開展有針對性的實戰化訓練。消防指戰員能夠將實戰化訓練成果應用于實際的滅火作戰，從而推進隊伍戰斗力生成模式的轉變，提升隊伍滅火作戰能力。^[1]

一、消防救援隊伍實戰能力存在的問題

（一）個人能力素質與新職責新要求不相適應

改制轉隸后，隊伍補退不平衡、進出不對稱，新人員總量上升、新老結構失調，特別是基層消防站“一站多能”的要求不斷強化，各類專業班組建設標準高，而骨干流失和不足卻很嚴重。

（二）隊伍思想觀念與新體制新定位不相適應

隊伍在應對各類災害事故時，思想上、組織上、裝備上、預案上、實訓上準備不夠，仍然沿襲以前坐等報警的老思維、老套路，工作積極主動性不夠，會商研判機制不健全，預警預判不及時，精準布兵和科學施救的理念未能入腦入心。

（三）隊伍實戰能力與新職能新使命不相適應

新形勢下，對隊伍實戰能力頂層設計、組訓機制、力量建設等方面提出了更多要求。然而，普通隊站冬訓、夏訓訓練考核項目依然單一，針對轄區典型災害事故的攻堅班組建設相對滯后；專業隊建設雖然推進了多年，但人員構成、裝備配備、戰斗編成、訓練科目等方面還不夠精準；開展了針對性訓練，但專業隊正規化、專業化水平和實戰攻堅能力還不足，尤其是跨區域機動增援能力不強。

（四）綜合保障水平與服務實戰需求不相適應

伴隨著職能任務的拓展，災種應對更全、保障內涵更廣、應急響應更快、專業要求更精。然而，目前情況下，隊伍綜合保障水平還沒完全跟上實戰打贏的需求，戰保各類物資儲備不足、按災種精準保障不細、模塊化管理程度不高、裝備投送機動性不強、社會聯勤聯動效率低下；應急通信專業力量薄弱，裝備配備維護不夠、“科學高效、穩定可靠”的應急通信體系還未完全建立；“公網癱瘓、道路損毀、電力中斷、惡劣天氣”等極端復雜惡劣條件下的保障能力不足。^[2]

（五）指揮員對實戰化訓練的認識和管理能力不足

基層消防隊站部分指揮員在組訓過程中思想過于傳統，開展實戰化訓練流于形式，復雜項目不進行，場地器材多的項目不進行，簡單項目交給班長組織，根本達不到實戰化訓練的效果。基層指揮員缺少發現問題的能力，與實戰化需要脫節，在一定程度上制約實戰化訓練水平的提升，導致隊站在訓練過程中的成果和要求大大降低，不利于隊站實戰化訓練的展開。基層消防隊站指揮員由于工作時間短，管理方面還不是特別了解，經驗不足，導致在管理過程中出現混亂。基層消防隊站管理對基層指揮員的要求很高，人員管理、車輛器材裝備管理、營房內設施管理以及轄區情況管理等都是指揮員要考慮的問題，隊站要結合自身實際開展實戰化訓練，指揮員必須將所有問題了然于心，才能保證實戰化訓練的順利開展。如果指揮員的管理一直處于混亂狀態，將導致人心不齊，車輛器材裝備熟悉程度不夠，操作使用不夠熟練，在遇到火災的情況下，將會手忙腳亂，滅火作戰效能大大降低。

（六）裝備建設力度不足，實戰演練“硬件”不達標

目前，我國城市消防救援隊伍功能仍以滅火戰斗為主，救援、社會救助等往往處于一種被動狀態。追其根源，裝備建設跟不上任務需求是主要原因之一。

二、提高消防救援隊伍實戰能力的措施

（一）夯實三項基礎，打牢執勤備戰根基工程

1.抓住執勤人員基礎。各級消防救援隊伍嚴格樹立執勤紅線意識，明確日常執勤、重大節日、重要警情期間的值守比例，堅決杜絕非戰斗減員。針對各地鄉鎮政府專職隊不斷增多，但人員素質提升緩慢，要大力發展專職消防力量，推動政府專職力量職業化、規范化發展。

2.抓好理論業務基礎。各級指戰員要強化理論知識儲備，主動著眼于現代火災、災害事故處置和未來應急救援需要，特別是對一些新能源、新材料、新加工領域，務必要掌握材料的理化性質和工藝處置措施，可采取學習研究、模擬測試、訓練演練等方法，切實學懂弄通、發現問題、解決問題，固化形成可復制、可借鑒和可推廣的經驗做法，持續促進戰斗力的有效提升。

3.抓實體能技能基礎。構建“體能為基礎、技能為引領”的實訓理念，既要注重基礎體能的筑牢工程，也要注重技術層面的攻堅應用。^[3]

（二）突出三項結合，發揮救援裝備應用效能

1.深化先進裝備與常規裝備的有機結合。消防救援隊伍職能由城市火災撲救向“全災種、大應急”轉型，各項裝備器材也應從滅火救援常規裝備向各類突發災害事故惡劣環境、廣域應用拓展，重點加強具有信息化和人工智能功能的裝備建設，促進應急救援行動向災情可視化、人員精準化、藥劑動態化、規避風險智能化的方向發展。^[4]

2.深化專業裝備與民用裝備的有機結合。從實戰檢驗情況來看，消防救援隊伍配備的不少進口高精尖破拆、搜救、偵檢裝備，反而不如行業部門配備的民用裝備輕便、高效、精準。為此，應拓寬裝備配備視野，打破專勤器材格局，加強對各行業部門裝備器材的走訪調研、性能比對、效能評估，探索引進體積小、功率大、儲能多的破拆器材裝備以及微爆破技術，提升復雜環境下的攻堅處突能力。

3.深化人才建設與裝備應用的結合。只有人員與裝備的有機結合，才能實現裝備效能最大化。消防指戰員要懂裝、學裝、研裝，即指揮員要全面掌握所屬裝備器材的性能和應用環境，裝備操作員要掌握裝備的性能、操作程序和注意事項，職能科室單位要致力于實戰需求創新裝備研究、優化裝備性能、補齊實戰短板，使裝備器材的戰斗性能得到最大發揮。

（三）加強三個能力，提升組織指揮科學水平

1.加強指揮員綜合能力。要充分發揮各級黨委統領戰斗力提升的“中軍帳”作用，切實引導各級指戰員把精力向主業投入，向打贏聚焦。各級指揮員要牢固樹立終身學習意識，在掌握應急救援基本知識基礎上，廣泛涉獵綜合性知識和專業業務知識。要建立指揮員個人成長檔案，定期記錄基礎體能、指揮效能、參加培訓、科研著作等情況，做到“一人一檔、全程伴隨”，切實將優秀的指揮員培養好、運用好、安排好。^[5]

2.加強參謀團隊輔助能力。科學的指揮決策既取決于指揮員的當機立斷、科學部署，也要充分發揮參謀助手、班長骨干的“第二梯隊”輔助作用。面對“全災種、大應急”的職能需求，應突出加強各類災害領域的人才培養，塑造一批化工、高層、地下等類型事故和山岳、水域、地震、洪澇、泥石流等自然災害處置專家。重點培養由班長骨干組成的各類災害事故處置攻堅隊伍，平時做好傳幫帶，戰時充當頂梁柱，唯有百煉成鋼，方能攻堅克難。

3.加強輔助決策支撐能力。加快實戰指揮平臺建設進度，有效整合政府、企業聯動力量、應急救援專家和社會救援組織，整合打通實戰指揮、接警處警、災情防控、救援預案和戰勤保障平臺系統，實現精準調度、風險預警、災情研判、科學救援，為應急救援指揮提供有力支撐，全方位提升輔助決策的智能化水平。

（四）以實戰化為牽引優化基層指戰員技戰體訓練

1.實現技戰體訓練有機結合。體能訓練是所有訓練的基礎，技能訓練和戰術訓練的很多操法、戰法都要求消防指戰員具備良好的毅力、耐力、力量和速度。因此，練好體能是第一步。技術訓練考驗的不僅僅是體能，還有指戰員的靈活性、協調性、心理承受能力和協調配合能力。在實戰化訓練過程中，兩者同時穿插進行，只有兩者的協調統一，才能保證戰法選擇完成后能夠迅速進入戰斗，確保第一時間完成任務。

2.技戰體訓練多元化開展。體能、技能和戰術訓練不僅要有機結合，同時訓練的過程中要變換訓練模式，不能一種模式搞到底，這樣既能達到訓練的效果，又能提高指戰員的積極性。^[6]首先，要保證訓練的專業化；其次，在專業化基礎上開展基地化、營區化、模擬化、仿真化訓練，既能模擬所經歷的火場和災害事故現場情況，又能通過創新進行仿真訓練；既能在營區開展技能體能訓練，又能在實訓基地實現合成化的綜合演訓，確保作戰能力上升到新高度。

（五）管控三個環節，優化作戰編成實戰效能

1.管控初期力量調集環節。要立足轄區最大、最危險、最不利的災害事故科學制定處置預案，規范作戰編成模式，細化人員編組、車輛編配、裝備配置標準要求，做到各類器材定車、定裝、定人、定位，實現人員、車輛、裝備“三合一”。要持續深化熟悉演練工作，通過實地演練、桌面推演等方式修訂完善類型預案和數字化預案，在演練和實戰中做到車輛按編隊出動，人員按編配遂行，戰斗按編成展開，通過實戰檢驗編成應用效果，提升消防救援隊伍戰斗力水平。

2.管控增援力量到場環節。隨著城市建設的高速發展，消防站建設呈現出“市區集中、縣區分散”的普遍現象。在實現一鍵調度、多點并進的力量調派的同時，要牢固樹立“陣地意識”“營區意識”，嚴格管控陸續抵達事故現場的增援力量，預先指定集結地點，預留增援車輛停靠區，明確專人負責增援力量集結，避免出現同時駛入事故核心區造成車輛擁擠、道路堵塞、進退兩難的被動局面。^[7]

3.管控作戰力量部署環節。要明確構建政府領導、消防主戰、應急聯動單位和社會救援力量協同的現場指揮體系，擴大事故現場警戒范圍，嚴格核心區域人員管控，明確聯動單位職責，妥善安排社會救援力量參戰。核心區作戰的救援力量應按需調派、科學編組、精簡人員，通過大功率車輛投放一線，高精尖裝備優先部署，精干指戰員重點攻堅等措施，實現高效指揮、科學部署、安全處置，堅決杜絕因防護不全、能力不足、搶功冒進而引發安全事故發生。

結語

提高消防救援隊伍實戰能力往往涉及多個方面，要認真開展此項工作，有時會遇到各種干擾，但應充分認識到開展此項工作的重要性、必要性和長期性。“平時多流汗，戰時少流血”，多調查研究，注重人與裝備的有機結合，多深入實地開展好演練，提高隊伍的協同作戰能力，戰時就能掌握火場主動權，打有準備之戰，不斷提高隊伍綜合作戰能力，最大限度減少火災損失。

參考文獻

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[6]陳先斌，高維英.政府專職消防隊伍建設與管理[M].湖北科學技術出版社.2020.

[7]人力資源社會保障部? 應急部關于印發《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2019（11）：81-84.