基于可達性的公共綠地空間服務效率研究

龐雨珊 向原毅

摘 要：隨著《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》將公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率，與衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施步行15分鐘覆蓋率納入空間品質指標體系，可達性水平越來越影響城市公共綠地的空間服務效率和品質。以重慶市渝中區為例，對公共綠地邊界可達性進行了分析評價，初步剖析了在山地城市環境中影響公共綠地可達性的因素——公共綠地自身條件、人口分布、城市路網現狀、土地利用性質等，并根據評價結果進一步提出提升公園服務效率的相關策略。

關鍵詞：環境空間設計；邊界；公共綠地；可達性；空間效率

基金項目：本文系重慶工程學院校級科研基金項目“數字時代下的城市場景的感知與價值識別研究——以重慶為本土實證”（2022xskz08）、重慶工程學院校級教改項目“基于‘智學重工平臺的環境設計工程類課程群智慧教學改革研究”（JY2022434）研究成果。

如今公園綠地的可達性水平是衡量城市公共空間的服務效率與品質的重要指標，通過對存量公園綠地可達性的研判，促使相關領域不斷提升城市公共空間的服務管理水平，打造優質的公共空間體驗。

一、渝中區提升現有公園綠地

服務效率的迫切性

渝中區占地20.08平方千米，截至2021年末，公園數量為21個，園林綠地面積665.4公頃，其中公園綠地面積387.3公頃，綠化覆蓋面積708.9公頃，綠化覆蓋率39.5%（《2021年渝中區國民經濟和社會發展統計公報》，渝中區統計局），人均綠地面積較小。渝中區整體建設已較為飽和，然而綠地各項指標偏低，總量供給較為有限。同時，城市綠化建設較為滯后，人均公園綠地面積低于國家標準，綠地空間布局呈現零散不連續斑塊狀，且集中分布于上下半城交接邊坡崖坎地帶（圖1）。因此，基于存量用地提升渝中區現有的綠地空間服務效率，延長存量公園綠地服務半徑，綜合提升高密度下城市公園綠地公共空間品質顯得至關重要。

二、作為界定空間服務效率的媒介邊界可達性

相對于傳統的城市公共綠地評價指標只考慮到公共綠地的數量、規模、服務半徑（這些指標不足以衡量城市綠化和環境品質），可達性水平作為城市綠地格局分析和服務功能評價的指標，反映了城市公共綠地的空間服務效率及綠地空間的品質。目前，有關人員通過時間、距離、耗費等進行量化，并通過計算綠地斑塊與城市居民點間的距離表征綠地斑塊的可達性。城市公共綠地可達性分析，是基于城市道路交通路網、周邊土地利用性質、人口分布情況等條件進行的分析研究。利用不同的分析方法，對影響因素、市民出行方式進行綜合評價分析，將城市公共綠地可達性作為公共綠地居民服務功能的重要評價指標，相比傳統的將綠地率及人均享受綠地面積作為指標更加客觀。基于此，通過對重慶渝中區存量公園綠地的可達性評估，指引優化公園周邊土地利用協同發展，提高公園的服務效率，為可達性與公園服務和環境正義研究提供定量分析工具，為舊城改造和設計提供依據，以期打造自然環境與人文環境和諧共生的高品質城市空間[1]。

三、渝中區重點公共綠地的

可達性評價與現場校驗

綜合運用網絡分析方法，對不同道路等級、不同出行方式下的交通狀況進行統計和分析，對渝中區公園綠地展開可達性評價。首先，建立城市綠地的網絡分析模型，并根據渝中區目前的綠地分布、渝中區目前的用地分布（主要集中在住宅區和商業區）、渝中區的道路和交通狀況、各街區的人口分布，通過GIS對渝中區公共綠地展開可達性分析。從分析結果來看（圖2），渝中區的公共綠地可達性較不平衡，輻射可達范圍不均等。從綠地邊界可達效率來看，佛圖關公園、化龍橋、李子壩片區公園的城市界面可達性較差，而兩路口、七星崗、黃花園片區的公園綠地可達性較好。渝中區各個公園可達性受地形地貌、面積大小、路網密度的綜合影響，差異較大。從公園綠地斑塊的分布上來看，佛圖關公園、虎頭巖公園、紅巖公園、鵝嶺公園雖然占地面積較大，但是受到山地地形影響，局部與陡崖毗鄰，大部分邊界界面呈現出不可達狀態，因而可達性受限；下肖家灣公園主體位于坡面擋墻支護范圍，此時公園的邊坡安全重要性大于可達性；七星崗、解放碑、兩路口片區所處城區因其路網密度較大，公園綠地面積較小（0.2—4.8公頃不等），公園可達性范圍反而遠遠超過占地面積較大的虎頭巖、紅巖、枇杷山等大型公園（表1）。同時，就城市路網環境而言，可達性較差的公園均毗鄰城市快速路、主干道等，受線性交通基礎設施影響，輻射范圍單邊較差。

基于GIS的可達性評價能夠識別一定宏觀尺度可達限制條件，在中微觀尺度上量化精度仍有不足。因此，除了對渝中區公園綠地進行以GIS為基礎的數據分析外，還進一步對差異性較大的區域展開實地校驗。公園綠地的可達性還受到其毗鄰土地利用權屬及公園自身的管理機制的影響。土地利用屬性決定城市用地的管理管控方式，居住社區以封閉式管理為主要特征。不同的土地利用屬性和用地主體之間缺乏基本的協調機制，導致部分區域有條件可達但卻未能可達。就公園綠地自身的管理機制而言，如鵝嶺公園可達性較差一定程度上也歸因于其“圍墻式”的管理模式。

四、基于可達性的城市公園綠地服務效率提升策略

（一）增強公園城市界面與意象的可感知性、可達性、可參與性

邊界可達強調在物理環境營造可到達的空間條件，以盡量確保毗鄰使用者能夠成功到達公園綠地。要廣泛識別公園邊界的可達條件，在確保不存在危巖的情況下，通過設置登山步道、扶梯、架空棧道等方式使其與公園內部相連，盡可能多地創造邊界開口。相較于傳統的、隔絕的、硬性的公園邊界，都市開放式公園景觀規劃設計中提出的柔性邊界[2]具有半封閉、半開放的模糊性。可將柔性邊界的理念融入已建成公園的邊界界面，通過調整植物層次，調整空間開合與郁閉關系，增強視覺的通透性，擴大已建成公園的視覺感知界面。要探索公園綠地使用者的感知要素、公園的意象感知途徑與形象傳播方式，并使用技術途徑和手段，增強城市公園綠地的意象可達性和物理邊界可達性。

（二）用地主體之間的協調共享，創新綠地增補

公園周邊用地主體不一，用地方式不一，不同密度的建筑退距差異較大，用地主體由于建成年代、規劃時間前后不一，較少能直接考慮與公園綠地的銜接關系，造成潛在聯系公園的開放界面空間不均衡。這種不均衡在以重慶市渝中區為代表的老城區顯得尤為突出。對于此類問題的協調，首先有賴于城市綠地系統結構的頂層設計與規劃，強調城市綠地貫穿性生態網絡與開放空間系統，確定結構性綠地、城市綠島、公園等重要開放空間控制范圍與結構形式。其次，公園綠地在建設選址之初，就依據可達性的條件來進行綠地系統規劃結構性布局。要綜合考慮市級公園、區級公園、社區級公園、街頭綠地、大型防護綠地斑塊等不同量級與類型，以及公園綠地位置等進行合理規劃。特別是大于5公頃的公園綠地，根據其用地形態擬定的公園主體界面，應更加重視其輻射服務半徑與使用效率，才能發揮其社會效益和生態效益。微觀層面而言，不同用地主體可通過讓渡一部分退距形成半開放公共界面，形成通往公園用地的公共性綠道。同時，在私有用地權屬下，也可作為其地塊內部的休閑綠化，兼顧公共屬性與私有用地屬性的復合型公共空間，在存量更新、微更新語境下發揮土地與空間的共享效率。應積極探索通過如居住用地拍賣“捆綁公共綠地”、低效空間盤活利用、微公園植入社區更新等多種模式創新公園綠地的增補方式[3]。

（三）創新公園管理制度，改善“圍墻式”的單一公園管理模式與機制

就管理模式而言，“圍墻式”的封閉式公園管理模式與機制改善同樣重要。公園邊界通常用生硬的圍墻或欄桿將公園與城市道路分隔，視線不通透，環境不融合，使公園成為一個相對獨立且封閉的空間，并未實現與城市的資源與空間共享。在目前公園的管理中，主要依靠有關部門提供財政支持，因此鼓勵私人資本參與公園運營，充分發揮當地企業經營優勢，帶動區域經濟發展[4]，本質上是在革新公園管理與運營模式。可將公園的創新低維護、低運營途徑與使用者數量掛鉤，使公園綠地的可持續發展與運營形成閉環。

五、結語

隨著可達性研究的不斷深化，以及《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》關于城市空間品質的評估指標不斷細化，可達性評估的技術領域不斷拓展，當下的城市空間可達性評估正不斷延展，廣泛運用在都市旅游、公共服務設施配套均衡乃至單處服務設施主體的績效評估中。面對當下存量更新的常態化語境，要不斷更新可達性評估技術模型與方法，實現場景適應，建立城市公共空間技術評估與環境意象感知之間的識別接口。

參考文獻：

[1]盧雨蓉，鄧建鋒，韓貴鋒，等.城市公園的多維可達性動態評估研究[J].中國園林，2022（5）：92-97.

[2]蔣博州，朱罡，張為民.都市開放式公園柔性邊界景觀規劃設計[J].西南師范大學學報（自然科學版），2019（1）：118-122.

[3]蘆爽，王雨，曾鵬.基于地理探測器方法的城市公園綠地可達性時空演變特征研究：以2006—2018年濟南市中心城區為例[J].西部人居環境學刊，2022（5）：81-88.

[4]宗敏，彭利達，孫旻愷，等.Park-PFI制度在日本都市公園建設管理中的應用：以南池袋公園為例[J].中國園林，2020（8）：90-94.

作者簡介：

龐雨珊（通訊作者），重慶工程學院講師。研究方向：城市公共空間。

向原毅，重慶工程學院學生。研究方向：城市公共空間。