河北省高職院校專業群建設服務區域重點產業研究

喬哲?李艷青?周志平

摘 要 基于河北省產業結構特征和發展趨勢，選取產業—專業偏離度、技術服務和非學歷培訓規模等多項數據指標，對河北省高職院校高水平專業群建設及其對產業發展的服務貢獻情況進行分析。結果表明，河北省高職院校專業群設置具有一定的行業背景或區域特色，為區域產業發展提供了有力支撐，但專業群面向產業的服務還存在設置不均衡、對接不緊密等問題。需要從對接地區重點產業、對接國家重大戰略、對接區域功能定位、對接社會服務需求和對接高質量發展要求五方面，提升專業群服務區域的貢獻能力。

關鍵詞 高職院校；職業教育；專業群；產業結構；服務貢獻能力

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）09-0033-05

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，職業教育辦學需圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。在此背景下，2021年河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于推動職業教育高質量發展加快建設技能型人才強省的實施意見》中提出，健全專業結構動態調整機制，緊密對接服務京津冀協同發展、推進鄉村振興以及推動重點產業發展需求，打造一批適應區域重點產業發展的專業集群。《2021河北省高等職業教育質量年度報告》顯示，河北省高職院校平均設置專業數在30個以上，專業分類細、數量多，在具有一定職業教育基礎的同時也存在辦學資源分散、優勢專業不突出等問題。因此，高職院校迫切需要探索專業設置的內在邏輯和功能耦合，對接重點產業發展，以專業群建設為突破點和著力點，打造特色品牌專業和專業群，為區域產業轉型升級和重點產業高質量發展提供技術技能人才儲備和技術支持[1]。

一、河北省重點產業布局與發展特征

當前，河北省按照京津冀協同發展“三區一基地”區域功能定位，在全省推進了質量變革、效率變革、動力變革，加快發展方式由規模速度型向質量效益型轉變，全國產業轉型升級試驗區建設取得顯著成效。隨著京津冀協同發展進入新階段，河北省對照建立京津冀協同發展的現代產業體系目標，突出發展對全省經濟社會具有支撐作用的重點產業，著力優化產業結構，在服務京津冀協同發展、雄安新區建設、一帶一路、鄉村振興等重大戰略中加快河北產業高質量發展。

2021年，河北省發布了“十四五”規劃系列政策文件，指出堅持調優存量、做強增量、挖掘潛量，明確提出增強鋼鐵、裝備、石化、食品、醫藥、信息智能、新能源、新材料、現代商貿物流、文化旅游、金融服務、都市農業等12大重點產業支撐地位，構筑以先進制造業為核心、現代服務業和現代農業為兩翼的現代產業體系。通過加快產業結構調整和轉型升級，大力推進京津冀協同發展向深度、廣度拓展。河北省“十四五”規劃的12大重點產業布局及三次產業結構如表1所示。

由表1可以看出，河北省重點產業在第一、二、三產業的分布，依次為1個、6個和5個。12大重點產業的布局體現了河北省以重點產業為抓手、以先進制造業為核心構建現代產業體系的規劃方向。同時表1還統計了2021年河北省與京津冀整體區域的三次產業結構對比情況[2]。與整體區域相比，河北省第一和第二產業占比高，第三產業占比則明顯低于區域整體水平。這一產業結構特征，一方面體現了河北省以傳統優勢產業為基礎，承接北京疏解非首都功能進行的資源型重工業、制造業等產業轉移的發展定位；另一方面也反映出河北省產業結構和整體產業水平與京津相比還存在較大的差距，仍需繼續優化和轉型升級。

二、河北省高職院校專業群建設現狀

產業的轉型升級和高質量發展，離不開政策和資源的保障，其中強化人才支撐是重要的保障要素之一。2019年4月，教育部、財政部發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），明確提出了支持優質高職學校和專業群“引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級”的指導思想；2022年4月，教育部組織開展的“雙高計劃”建設績效中期評價工作，亦將“支撐國家戰略、服務區域發展的貢獻度”“社會服務尤其是技術服務的成效”等列為高水平專業群建設的績效評價重點。因此，面向區域或行業重點產業，建立緊密對接產業鏈的專業群體系，實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，是當前高職院校專業群建設與發展的方向和目標[3]。

（一）高水平專業群建設情況分析

目前，河北省共有高等職業院校66所，開設391種專業，專業整體覆蓋率為52.6%，涵蓋了除水利大類之外的18個專業大類。在教育部正式公布的“雙高計劃”建設名單中，河北省共入選11個國家級高水平專業群；在此基礎上，河北省又遴選了30個省級高水平專業群和36個骨干專業群。目前河北省高職院校中，國家級高水平、省級高水平及骨干專業群（下文統稱為高水平專業群）共計41個，按專業大類劃分情況如表2所示。

從表2可以看出，相比于專業布點數，河北省高水平專業群整體數量占比較低，專業覆蓋面也有待提高。從專業大類角度來看，國家級高水平專業群分屬8個專業大類，其中所含專業群最多為交通運輸、裝備制造等大類。省級高水平及骨干專業群分屬15個專業大類，包括電子信息、交通運輸、裝備制造和財經商貿等大類。從所統計的專業群結構占比數據來看，排名前兩位的是電子信息類和裝備制造類，然后為交通運輸、醫藥衛生和財經商貿等大類。

根據上述分析，河北省高水平專業群受到區域產業結構及院校辦學基礎等因素影響，大多為高職院校的品牌或特色專業，能夠起到專業建設的示范作用；同時專業群的設置也體現出河北省重點建設先進制造業和現代服務業等政策的方向引領。但河北省某些行業領域的專業群數量和質量還有不足，專業群建設仍需加大力度。如電子信息大類，具有最多的開設專業數、專業布點數和最高的專業群結構占比，但卻尚未建有國家級高水平專業群。相似情況的還有文化藝術、旅游大類等屬于現代服務業領域的專業大類，其高水平專業群建設水平與專業布點數等指標形成巨大反差。這些專業大類尤其需要解決專業設置同質化問題，應將更多資源用于打造專業群特色和品牌，使其邁入高水平高質量發展之路。

（二）高水平專業群與產業結構適配性分析

在對職業院校現有專業群及對接產業分析的基礎上，河北省教育廳制定了《關于河北省“十四五”職業院校專業建設工作方案》。其中，根據12大重點產業人才需求分析，提出2021-2025年間擬重點建設面向12大重點產業的556個專業群，逐年進行專業建設規劃調整，每年完成1/5的目標，見表3。

在表3中，根據河北省重點產業分類，利用擬建專業群數量和高水平專業群建設比例、結構占比等指標，對高水平專業群的適配情況進行分析。從整體來看，目前建設的高水平專業群總量不到擬建設數量的8%；從擬建專業群數量可知，高端裝備制造、信息智能和現代商貿物流產業的擬建專業群遠高于其他行業，突出體現了河北省打造全國重要的先進制造業基地和現代服務業聚集區的產業發展目標和發展方向。將高水平專業群建設數量與擬建數量的比值定義為“專業群建設比例”。由表3中的高水平專業群建設比例數據可以得出，面向傳統產業中的石化產業和金融服務產業的建設比例已達30%；而現代產業中的高端裝備制造、信息智能及現代商貿物流均不足10%，面向新能源和食品產業則未建有高水平專業群。因此，應在建設好服務傳統優勢產業的專業群同時，著力提高服務高端裝備制造、信息智能和新能源等現代產業的專業群建設數量和水平，順應河北省產業發展趨勢，更好地服務重點產業轉型升級和高質量發展。

借鑒多淑杰的“產業—專業結構偏離度”指標[4]，采用“偏離度=專業群服務產業結構占比-產業結構占比”來表征專業群—產業結構適配性，偏離度絕對值越大，表明二者適配性越差，反之則說明適配良好。根據表1中的2021年產業結構占比和表3中的高水平專業群結構占比數據，可以得出河北省高水平專業群與三次產業結構偏離度值，見圖1。

根據國家及區域的“十四五”產業結構規劃，河北省的第一和第二產業占比應適當降低，而第三產業占比則需加大力度提升。由圖1所示的偏離度值可以看出，河北省第三產業的數值為正，且絕對值最小，說明第三產業對應的專業群設置適配性相對較好，同時專業群服務產業結構占比略高于產業，對產業發展可發揮拉動促進作用。第一和第二產業的偏離度絕對值相對較大，且均為負值，表明專業群建設力度低于產業發展水平，在一定程度上體現了服務產業發展的能力還不足。從整體來看，當前河北省高水平專業群建設基本符合地區整體產業結構的發展目標和發展趨勢，但仍需針對重點產業發展態勢，持續調整降低產業—專業偏離度的絕對值，使專業群建設與產業發展具有更高的適配性。例如，在第一和第二產業專業群結構中，在保持整體穩定的同時，應更加突出對接現代農業和先進制造業等產業的專業群建設，以促進河北省農業和工業的轉型升級和產業高端的建設；對于第三產業，則應繼續在多方面加大面向信息智能、現代商貿物流等高端產業的高水平專業群建設支持力度，以打造符合產業發展趨勢的高品質的地區專業集群。

三、河北省高水平專業群服務重點產業情況分析

在校生規模、橫向技術服務、非學歷培訓等指標可以反映高職院校對地方產業的人才輸送、科技服務以及社會培訓等服務貢獻情況[5]。本文對“雙高計劃”建設初期（2020年）和中期（2022年）河北省高水平專業群績效評價中的相應指標數據進行統計和分析，見表4、表5。

表4顯示了2020年河北省高水平專業群面向12大重點產業的服務貢獻情況。從整體來看，專業群服務貢獻能力差別較大，在各產業之間分布很不均衡。從在校生人數來看，服務高端裝備制造產業的專業群在校生數最高，為22167人，在總數中占比29.6%，明顯高于信息智能、生物醫藥健康和文體旅游等產業；同時，服務第三產業的專業群在校生數占比60.05%，遠高于第一和第二產業。而從橫向技術服務到款額和非學歷培訓情況來看，服務高端裝備制造產業的專業群，兩項指標在其總量中的占比分別達到63.87%和48.32%，明顯高于其他各類產業專業群；同時這兩項指標在第二產業專業群的占比最高，尤其是橫向技術服務到款額占比高達86.30%，遠高于第一和第三產業。

由表4可以看出，在“雙高計劃”建設初期，河北省高水平專業群中面向第二產業，尤其是高端裝備制造業的專業群，具有相對最高的服務貢獻水平；但同時第二產業中新能源和新材料產業專業群服務水平相對最低，尚需進行有針對性的專業群建設和布局，以解決服務貢獻能力不均衡的問題。面向第三產業的專業群，如電子信息、醫藥衛生以及教育與體育等大類的專業群，具有相對最大的在校生規模，但在橫向技術服務、非學歷培訓等服務貢獻方面還有待進一步提升，需要在建特色、創品牌以及高質量發展方面持續發力。

按教育部要求，各高職院校在“雙高計劃”中期績效自評報告中，對其高水平專業群在服務國家戰略新興產業、區域支柱產業發展等方面取得的進展與成效進行了總結自評。表5為河北省國家級高水平專業群在服務地區重點產業方面的相關績效指標統計數據。

從在校生規模可以看出，面向不同產業的專業群數據相對于2020年出現了不同的變化趨勢。其中，面向第二產業的專業群在校生人數均有不同程度增長，高端裝備制造對應的專業群增長最多，達15%；反映出國家高水平專業群順應了河北省先進制造業對產業高端技術技能人才的需求，適度增加了人才供給，擴大了培養規模。同時面向第三產業的專業群在校生人數呈現穩中有降的趨勢，反映出河北省第三產業，尤其是金融服務業還處于相對欠發達階段，用人需求不充沛，相關專業群較2020年進行了調整，以更加合理的分配和利用教育資源。

表5中專業群的用人單位滿意度指標整體水平較高，均在94%以上；同時，技術服務到款額和非學歷培訓規模兩個指標的數據亦呈現倍數增長，其中生物醫藥健康和高端裝備制造行業的專業群指標數據增長尤其突出，均在400%以上。

通過分析以上國家高水平專業群的績效評價數據，一方面表明在“雙高計劃”實施兩年多以來，通過服務對接重點產業，河北省部分專業群在服務貢獻方面取得了較大提升；另一方面也反映出河北省重點產業對職業院校的技術服務和人才需求大大增加。河北省整體呈現出重點產業發展與專業群服務貢獻水平提升相互促進、良性循環的局面。

四、提升專業群服務區域產業貢獻能力的策略分析

（一）對接區域重點產業，完善人才供應鏈

河北省職業院校應聚焦區域重點產業，主動適應產業轉型升級以及打造產業高端和高端產業的新業態，完善專業體系，優化專業布局，遵循“增加一批、改造一批、撤并一批、加強一批”的原則，適度超前部署戰略性新興產業急需的新興專業，尤其是面向技術含量高，附加值高的新興、高端產業以及處于產業價值鏈高端的職業崗位布局新專業；以互聯網技術、現代信息技術改造傳統優勢專業，撤銷合并布點多、競爭力弱的專業，加強改善民生領域急需的緊缺專業建設，提升專業服務產業的能力。合理規劃人才培養規模，進一步提高專業群建設中的專業設置與行業產業發展的契合度；通過深化產教融合、校企合作，提高專業群人才培養結構與行業產業結構的匹配度。

（二）對接國家重大戰略，滿足重點項目需求

高職院校應結合地區產業結構調整方向，堅持服務國家重大發展戰略，認真研究戰略規劃，以京津冀交通一體化、智慧城市建設和鄉村人才振興等項目為契機，緊密對接產業設置專業，面向崗位群優化專業群。保持農林牧漁大類專業基本穩定；在第二產業中突出交通運輸、智能制造、新能源和新材料等相關專業群建設，適度控制或優化提升服務傳統產業的專業；同時重點發展對接現代服務業的專業群，為高標準落實國家戰略提供人才支撐。

（三）對接區域功能定位，打造重點專業集群

按照河北省委、省政府印發的《關于貫徹落實建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》所確定的四個戰略功能區定位，統籌域內職業教育資源，支持環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區、冀西北生態涵養區的職業院校協同發力，建設一批與功能區重點產業發展相匹配的專業集群，形成服務區域經濟發展的新優勢。職業院校應主動服務河北省四個戰略功能區的發展，根據區域定位和人才需求，明確辦學定位，緊密服務區域，錯位發展、特色發展，打造高水平特色化專業集群，為當地經濟發展培養急需的高素質技術技能人才。

（四）對接社會服務需求，加快緊缺人才培養

職業院校應積極應對社會人口老齡化，對接京津冀大市場，深入研究高端家政、護理、養老、育幼等服務行業需求，統籌考慮學校專業發展規劃。以“職業院校相關專業增設家政課程、擴大面向農村勞動力轉移培訓”為重點，增加家政人才供給能力；以“擴大增量、提升層次、提高質量”為重點，優化學前教育人才培養結構；以“增加高層次培養規模、引導低端層次護理專業轉型”為重點，強化護理人才培養質量。同時，還需充分考慮人才培養的周期性，科學預測緊缺人才需求，動態調整專業結構，提高人才培養與社會需求的吻合度。

（五）對接高質量發展要求，推進專業品牌建設

高職院校應把握時代機遇，服務對接產業，對照自身專業資源稟賦、社會人才需求與專業的社會認可度，整合優勢資源，確定本校的重點建設專業群。通過加強傳統專業的改造升級，加強新設專業與現有專業的交叉融合，推動專業升級和數字化改造，形成彼此關聯、相互支撐的集群發展格局，建成緊密對接區域產業結構的專業體系。構建區域特色發展、錯位發展的專業集群，打造一批高水平高質量專業群品牌，整體帶動職業院校專業建設水平持續提升。

參 考 文 獻

[1]于立國，高海軍，楊博，等.基于產教融合的河北省高等職業教育發展研究[J].職業技術教育，2021（23）：18-22.

[2]李瀟瀟.京津冀協同發展八周年：打造高水平發展樣本[N].新京報，2022-02-26.

[3]周維莉，王志強.湖北省高職院校專業結構與產業需求對接實證研究[J].職業技術教育，2021（35）：11-16.

[4]多淑杰.粵港澳大灣區高職教育與產業融合發展格局分析[J].職教通訊，2021（7）：64-73.

[5]中國教育科學研究院編寫組.2020中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2021：81-93．

Abstract? Based on the characteristics and development trend of the industrial structure in Hebei Province， this paper studies the specialty groups construction of higher vocational colleges and their service to industrial development in the province by using indicators such as industry-specialty deviation， technical service， and non-academic training. The results show that the specialty groups have regional characteristics and provide strong support for regional industrial development. However， there are still problems such as uneven settings and poor docking of industry-oriented services of specialty groups. This paper expounds the strategies to improve the service ability of specialty groups from five aspects： docking with regional key industries， docking with national major strategies， docking with regional functional positioning， docking with needs of social service and docking with requirements of high-quality development to enhance the contribution capacity of specialty groups to serve the region.

Key words? higher vocational colleges; vocational education; specialty group; industrial structure; service capability Author? Qiao Zhe， professor of Hebei Software Institute （Baoding 071001） ; Li Yanqing， associate professor of Hebei Software Institute; Zhou Zhiping， Hebei Software Institute