穩經濟目標下的綠色低碳轉型邏輯

莊貴陽 王思博 陳寅嵐

摘? ?要：我國經濟發展面臨多重內生壓力與外生沖擊，穩經濟保民生成為當下第一要務。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，穩經濟政策措施既要立足當下，應對短期經濟低迷的困境，又要著眼長遠，保持生態文明建設的戰略定力，為經濟社會發展注入可持續綠色新動能。從短期目標來看，通過投資、消費、出口“三駕馬車”紓困幫扶市場主體是穩增長的政策著力點。考慮新冠疫情等的沖擊，投資的穩增長效應更值得期待，也是將綠色低碳轉型納入穩經濟政策的重要切入點。國家出臺的穩經濟政策措施，涵蓋綠色低碳轉型的積極內容，但也存在潛在的碳鎖定風險。經濟下行不僅導致結構性失業與綠色就業不足，而且使得綠色低碳轉型財政承壓明顯，低碳減排與經濟發展之間的關系較難平衡。借鑒歐美等發達國家在綠色復蘇、零碳競爭、公正轉型等方面的經驗，未來我國不僅要將綠色投資作為穩經濟政策的重要抓手，而且要從供給數量與結構匹配入手破解當前失業困境，通過加快零碳產業布局提升國際市場競爭力，力爭在穩經濟目標下推動綠色低碳轉型。

關鍵詞：穩經濟；穩增長；“雙碳”；綠色低碳轉型

中圖分類號：F124.5? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）05-0018-11

在百年未有之大變局下，特別是受逆全球化、地緣政治沖突、新冠疫情和極端氣候等超預期事件的影響，我國經濟下行壓力加大，經濟形勢越發嚴峻復雜，發展環境的不確定性顯著上升。為此，我國既要堅持穩字當頭、穩中求進，著力穩定宏觀經濟大盤，持續改善社會民生，又要立足新發展階段，構建新發展格局，在促進人與自然和諧共生的現代化建設背景下，遵循經濟發展規律和借鑒歷史經驗，制定穩經濟政策措施，將長期可持續發展目標納入考量，探索短期目標與長期目標平衡的綠色包容性增長機制。

目前關于綠色低碳轉型的已有研究相對豐富，主要分為以下三類：一是聚焦于促進綠色低碳轉型政策落地及有效治理路徑選擇等［1-2］；二是聚焦于制度環境、經營者低碳意識、重點領域突破等對產業綠色低碳轉型的影響［3-4］；三是從金融政策的角度入手，探究綠色金融助推綠色低碳經濟轉型的影響機制［5］，以及金融政策在綠色低碳轉型中能夠發揮的作用［6］等。

針對綠色低碳轉型與經濟發展之間的關聯，現有研究主要觀點如下：綠色低碳轉型在短期內對宏觀經濟存在不利沖擊，但是從長期來看，有序轉型可緩釋通脹壓力、改善就業結構［7］；通過經濟結構調整可有效驅動碳排放績效改善，助力低碳轉型發展［8］；經濟復蘇與綠色轉型發展存在共贏的可能，“綠色復蘇”在經濟、就業和環境三方面存在正向協同效應［9］等。現階段，探討最新穩經濟政策措施與綠色低碳轉型要求之間內在邏輯關系的文獻較為少見。

本文重點探討穩經濟要求下綠色低碳轉型的機制及穩經濟一攬子政策的潛在綠色影響，并結合國際經驗，針對綠色低碳轉型的現實困難與挑戰，提出面向未來轉型的政策建議，以助推經濟社會生態文明發展范式轉型。在當前穩經濟目標下，探究綠色低碳轉型邏輯具有較強的理論意義和實踐價值，能夠為相關政策措施出臺與優化提供參考。

一、穩經濟目標下綠色低碳轉型的內涵

在我國提出“雙碳”目標、全面推進經濟社會綠色低碳轉型的新階段，正確認識穩經濟目標是合理制定綠色低碳轉型相關政策的重要前提。

（一）穩經濟目標下綠色低碳轉型的邏輯起點

穩經濟的核心是穩增長和穩就業。2021年和2022年召開的中央經濟工作會議均提出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，需要堅持穩字當頭、穩中求進。2022年的中央政府工作報告再次強調“三重壓力”的挑戰將會持續存在并增強。實現5.5%左右的GDP增速預期目標，并將城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，強有力的政策措施調節必不可少。作為穩經濟的關鍵和穩就業的動力，穩增長意味著拉動有效內需，破解內需恢復不充分、供需結構不平衡難題，促進經濟內生性增長。因此，穩經濟不是單純數量意義上的經濟增速回升，而是要創造長期經濟增長新動能；穩就業要求通過經濟增長帶動就業需求提升，解決中長期就業市場上可能存在的勞動力錯配問題［10］。

穩增長是穩就業的上位目標，充分就業以經濟增長為前提。奧肯定律認為，GDP每增加1%，就業率大約上升0.5%，經濟增長與就業率之間存在顯著的正向關聯。在一定程度上，可以將經濟增長與充分就業問題等同，兩大目標互為因果，是形式不同、本質相同的“發展過程”，能夠協同實現。就發展經濟學而言，劉易斯、托達羅等人提出的經典理論模型均將就業問題分析建立在經濟發展問題分析的基礎之上［11］。經濟增長未必會實現充分就業，但它是拓寬就業水平閾值的主要途徑，也是充分發揮就業政策效應的前提。同時，只有輔以加強教育培訓、增加實習過渡崗位、提高崗位補貼等就業激勵措施，才能顯著減少非自愿失業比率，提升就業整體水平。反之，就業政策措施效能將無法充分釋放。

（二）穩經濟目標下綠色低碳轉型的內涵

1.激發市場主體綠色發展動能

地區經濟發展、就業環境改善均與市場主體直接相關。面對經濟下行壓力，保持一定的經濟增速是壯大市場主體規模、培育經濟新動能、擴大經濟體就業供給的關鍵路徑。新冠疫情等超預期事件對經濟社會發展產生的負面影響具有非對稱性，表現為接觸型服務業、低收入人群、民營企業、小微企業等更易受到影響［12］。這不僅增加了周期性失業波動偏離穩態的程度，而且加劇了綠色低碳轉型技能偏向性帶來的結構性失業，以及隨之產生的摩擦性失業問題，使得就業的總量矛盾和結構性矛盾同時顯現。企業作為現代市場經濟中最活躍的主體，占據技術創新的主體地位，既是科技與經濟緊密結合的主要力量，又是吸納就業的主力軍。政府支持中小微企業復工達產，既需要采取精準補貼措施，又需要加強營商環境建設，降低中小微企業運營風險，綜合采用直接給予救助的“輸血”方式與營造良好市場環境的“造血”方式，以實現保市場主體的目標。綠色低碳轉型是一場廣泛而深刻的變革，有為政府和有效市場更好結合是提振企業信心的關鍵。綠色領域投資回報率低、周期長，中小企業的存續以盈利為基礎，導致其綠色低碳轉型動力不足。政府需要從系統層面進行規劃部署，為市場主體“畫好”運行邊界［13］。除鼓勵企業通過履行社會責任和技術創新、發揮自身主觀能動性之外，還要完善綠色金融、碳交易等政策以激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力。

2.促進綠色經濟增長與綠色就業形成良性閉環

一般而言，經濟增長與就業總量之間存在顯著的正相關關系。穩增長是穩就業的動力和前提，經濟增長的作用在于提高就業需求水平、避免失業率的上升。理論推演和國際經驗均表明，綠色低碳導向的產業結構升級將釋放更多更高質量的綠色就業機會，提升就業需求水平。相對于傳統產業，綠色低碳領域的就業崗位對勞動力技能要求不同或有所提升，處于轉型或退出階段的產業釋出的勞動力學歷、技能、工作經驗與之匹配度低，易導致結構性失業。這意味著，在綠色低碳轉型過程中，就業堵點不僅局限于勞動力需求側，更在于勞動力供給側，勞動力質量和勞動力自由流動是提升勞動力資源配置效率與穩增長穩就業的關鍵。這就需要通過加強職業技能培訓、拓寬青年就業途徑等措施，促進就業供需匹配，不斷提升就業整體水平。除此之外，充分就業有利于防止需求不足與預期轉弱之間形成相互加強的通縮螺旋，防范滯脹風險，保障經濟增長，增加居民家庭收入，為培育綠色消費市場奠定基礎，從而拉動綠色經濟增長。

二、穩經濟目標下的綠色低碳轉型機制

在經濟增長與就業下行壓力空前增大的背景下，穩經濟成為保障民生的首要政策目標。應對氣候變化、環境污染等越發嚴峻的生態問題，要求穩經濟政策保持生態文明戰略定力。就理論層面而言，在外部條件一致的限定下，經濟增長與綠色低碳轉型之間存在一定程度此消彼長的互斥關系。如何將綠色低碳轉型嵌入穩經濟相關措施之中，實現生態系統與社會經濟系統協調發展，成為社會發展迫切需求以及各界關注的熱點。

（一）統籌兼顧經濟發展的長期和短期目標

長期以來，在西方工業文明發展范式的影響下，我國經濟社會對重污染高耗能發展路徑形成了較強的依賴。傳統經濟發展模式以產能規模擴張為主要手段，雖然能促進短期經濟增長，但與長期綠色低碳轉型目標相悖，難以在短中長期目標間找到均衡點。考慮到當下極端氣候頻現，以及遠期“全體人民共同富裕的現代化”的指引，推進穩經濟工作需要兼顧環境保護、社會公平等可持續發展多重目標。將綠色低碳轉型要求納入穩經濟政策目標，既是政府宏觀調控引導的結果，也是隨著經濟社會的發展，環境制度法規不斷完善、綠色消費需求激增等引致綠色經濟相對于傳統經濟邊際收益不斷上升的自發過程。投資是應對經濟危機最為有效的手段，是兼顧、鏈接經濟發展長短期目標的關鍵。當前，政府投資聚焦“兩新一重”重點領域，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設以及交通、水利等重大工程建設，需要甄別、篩選綠色投資的對象和體量，同時輔之以更高的生態環境標準，以符合穩經濟目標下的綠色低碳轉型要求。考慮現階段市場信心不足、消費低迷等實際情況，消納綠色投資引致的產能增長需要輔以綠色消費、綠色出口補貼、稅收優惠等措施，充分賦予“三駕馬車”綠色低碳可持續發展內涵，兼顧短期增長目標與長期生態環境福祉，增強經濟社會可持續發展能力。

（二）以綠色投資兼顧短期經濟復蘇與長期環境效益

消費、投資、出口是拉動短期經濟增長的“三駕馬車”。然而，面對地緣政治沖突、新冠與流感病毒共流行等復雜多變的國內外形勢，市場主體的發展信心受挫，外貿與消費對經濟增長的拉動作用在短時間內難以大幅度提振。相較之下，將投資作為穩增長的重要抓手，更好發揮投資對于穩增長的關鍵性作用，是兼具必要性和可行性的務實之選。一是投資的乘數效應大，對經濟增長的帶動作用明顯且受疫情影響相對較小，特別是有效投資可以優化經濟結構，帶動消費市場拓展與出口增長。連續性、穩定性投資還發揮著穩定預期和增強市場主體發展信心的作用。投資向綠色領域傾斜能夠加快傳統投資更新迭代，從根本上推動經濟發展模式、生產生活方式向綠色低碳的深度變革，且連續、穩定的投資政策環境有助于穩定綠色經濟預期。2008年，在應對全球金融危機背景下，時任聯合國秘書長潘基文倡導“綠色新政”（Green New Deal），呼吁各國政府重點投資能夠創造更多就業崗位的綠色產業，從而兼顧生態系統保護要求與經濟社會發展民生需求。現階段，各國除了要共同應對新冠疫情的影響外，還面臨著可持續發展及氣候變化的巨大挑戰。因此，走綠色復蘇之路成為各國共識。更有效配置投資于基礎設施、建筑物低碳節能改造、智能交通、技術創新、可再生能源產能等領域，將創造出極大規模的“生產性投資”機遇。這不僅能刺激經濟復蘇，而且能依托綠色低碳轉型塑造產業核心競爭力，帶動國際貿易和制造業轉向綠色低碳競爭［14］。

三、穩經濟一攬子政策的潛在綠色影響

面對經濟發展新的下行壓力，中央于2022年5月推出了六方面33項穩經濟一攬子政策措施，又于8月發布了19項接續政策，以推動經濟企穩回升并回歸正常軌道。這是中央為穩住經濟、穩定就業、恢復發展而作出的重大部署。2022年5月以來，穩經濟一攬子政策落實落地，效果正在不斷顯現，我國經濟延續了恢復發展的態勢，并持續向綠色低碳高質量發展邁進。

（一）穩經濟政策對綠色低碳轉型的積極影響

國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》在強調著力穩定宏觀經濟大盤、穩市場主體保就業的同時，多處融入綠色低碳轉型長期目標，強化了中長期綠色低碳轉型發展韌性，主要體現在財政金融、投資消費、能源安全三個方面。

在財政金融政策中，著重向綠色領域傾斜，要求進一步加大生態保護和環境治理等行業企業的增值稅留抵退稅政策力度；拓寬專項債券支持領域，不僅包括已經包含的交通基礎設施、保障性安居工程等九大領域，還納入新型基礎設施、新能源等項目；鼓勵支持金融機構創新綠色金融產品服務，構建便于綠色環保產業發展融資的金融債券綠色通道，為培育發展綠色環保產業構建良好的融資環境。

在穩投資促消費政策中，鼓勵和吸引社會資本參與國家重大工程項目建設運營，提升相關領域市場活力，自覺將高質量發展要求納入國家重大基礎設施發展規劃，并啟動相關試點工作，不斷推動基礎設施高質量發展；重視加強基礎設施建設對綠色產業與消費的助推作用，創新優化新能源汽車充電樁（站）投資建設經營模式，加快提升充電設施在商超、住宅等場所的覆蓋率，為新能源汽車產業發展提供有力支撐。同時，倡導家電企業履行廢舊家電回收責任，多措并舉提升綠色消費水平。

在保能源安全政策中，確保傳統能源安全清潔高效利用，有序發揮煤炭優質產能對保障能源安全的關鍵作用；加大能源重點領域的投資力度，抓緊推動實施一批綠色能源項目，如大型風電光伏基地建設、水電項目及抽水蓄能電站建設，預計“十四五”期間投資規模相較于“十三五”期間將上漲20%［15］；明確地方儲備責任，使得相關專項再貸款和合格銀行貸款能夠對促進煤炭清潔高效利用形成有力支撐。

綜上，現階段“雙穩”政策將會對綠色低碳轉型產生一定的推動作用，為經濟綠色增長帶來強大動能。一是政策帶動新能源汽車產業鏈迅速發展。這有助于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，帶動上下游消費和產業發展。二是新型電力基礎設施建設力度加大。風能、太陽能得到更廣泛利用，成本繼續下降。抽水蓄能的物理儲能，鉛酸、鎳氫等化學儲能以及超導儲能等前沿科技出現新的發展，電網也將加快升級。三是能源基礎設施數字化智能化加快升級。智能電網、智能交通、電采暖等電氣化運營迎來廣闊發展空間，碳捕獲技術研發、示范和產業化應用提速。

（二）穩經濟政策可能帶來的碳鎖定風險

當前穩經濟政策在兼顧綠色低碳轉型長期目標方面進行了卓有成效的探索，但在調控引領經濟社會發展方面仍存在潛在的碳鎖定風險。穩經濟政策在促增長、穩就業的同時，可能會造成產能過剩與“兩高”項目的反彈，刺激化石能源消費量增長，加重環境污染，削減政策綠色引領效果。

消費復蘇政策對高排放、重污染的商品存在一定依賴性，例如相關政策強調不得新增汽車限購措施，全面取消二手車限遷政策，并放寬購車人員資格限制，將汽車作為拉動消費的重要載體。不可否認，加快汽車產業發展，既能夠直接帶動上下游相關的工業、服務業的發展，又能夠通過擴大居民活動半徑，間接帶動餐飲、旅游、商貿、物流等產業發展，從而對經濟增長產生乘數效應，是全面激活經濟社會發展的有效途徑。然而，相關政策并未對新能源汽車普及給予恰當的關注，傳統能源汽車消費乃至相關產業鏈蓬勃發展可能帶來碳排放總量反彈。

穩投資相關政策要求扎實開展基礎設施高質量發展試點，核準開工一批基礎設施項目。當前，我國仍將政府規模投資作為增加有效內需、提振經濟的主要手段。不可否認，政府主導規模投資能夠有效促進經濟復蘇。我國于2008年實施“四萬億”投資計劃，較好地熨平了金融危機的沖擊，對經濟產生了積極的正向影響。但結合歷史經驗，經濟刺激措施如果缺乏綠色低碳轉型考慮，就會對“雙碳”目標的實現造成阻礙。一般而言，傳統固定資產投資對“兩高”項目拉動經濟增長的依賴較強，可能造成產能大規模過剩，必須通過內需消費與外貿出口消化。否則，過剩產能便無法最終轉化為消費，導致相關投資不可持續。

在保能源安全政策中，要求建立健全煤炭產量激勵約束政策機制，加快保供煤礦手續辦理，支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產能。一些地方仍對高耗能高排放項目認識不足、盲目投資。雖然此項政策能夠在短期發揮穩增長、穩就業的作用，但釋放了煤炭行業利好的信號，增大了能源綠色低碳轉型壓力，易形成碳鎖定效應，對“雙碳”目標實現造成阻礙。

四、我國綠色低碳轉型面臨的挑戰

當前我國經濟發展的內部矛盾較為突出，外部國際環境復雜嚴峻且不確定性增大，加之極端氣候常態化等新問題逐漸顯現，使得當前的穩經濟政策不同于一般性的刺激政策。中央冷靜應對多重內生壓力與外生沖擊，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，保持經濟運行在合理區間。然而，穩經濟要求下的綠色低碳轉型既要照顧短期宏觀經濟穩定目標，又要滿足中長期綠色低碳可持續發展要求，仍面臨較大挑戰。

（一）嚴峻復雜的內外部環境掣肘綠色轉型

百年變局疊加世紀疫情，使我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加之國際政治環境復雜嚴峻，對外貿易市場不確定性增強，提振經濟增長、平穩就業市場、穩定物價波動等均面臨前所未有的挑戰［16］。第一，我國經濟從疫情中恢復仍需較長時間。當前我國出口指標分化、消費復蘇放緩、資金空轉等問題凸顯，內生動力有待進一步修復，經濟復蘇前景仍有較大不確定性。第二，居民消費復蘇阻力較大。市場預期轉弱、預防性儲蓄增加、居民家庭收入下降等均對消費復蘇造成阻礙。第三，全球經濟陷入滯脹狀態。發達國家經濟發展將大范圍、大概率陷入滯脹狀態，導致海外市場收縮，國際市場前景并不樂觀。在全球經濟整體形勢嚴峻的大背景下，雖然我國穩增長工作成效開始顯現，但國內經濟下行壓力仍然較大。綠色低碳轉型需要一定的經濟基礎，在經濟社會發展態勢較好的階段，容易塑造更多有利因素，加快綠色低碳轉型進程。在經濟增長乏力的當下，統籌發展和安全的難度增加，需要占用較多有限資源與政策空間。推動綠色低碳轉型施政力度與策略空間受到限制，綠色低碳轉型進程將受到較大阻礙。

（二）經濟下行下的綠色轉型財政承壓明顯

我國經濟恢復回升總體態勢在延續，但基礎尚不穩固，有效需求不足是經濟發展面臨的主要問題［17］。在應對短期周期性波動帶來的經濟下行和失業率上升等挑戰的過程中，應兼顧長期經濟發展結構轉型目標，不能急于求成，“畢其功于一役”。在當前經濟增長乏力的背景下，政府公共投資成為提振經濟的重點。財政部出臺落實“雙碳”戰略的財政支持計劃，將投資聚焦于“雙碳”領域。政府出臺財政刺激計劃防止企業收入急劇下滑，以及對中小企業常態化的減稅降費或延遲繳稅，引致財政收支保障能力明顯下降。加之財政民生保障支出持續加碼，導致財政超負荷承壓，中西部地區政府債務壓力更為突出，這削弱了對綠色低碳轉型的支持能力。此外，由于企業經營普遍面臨困境，將更多資源用于應對生存危機，即使中央和地方提供財政和金融專項資金扶持企業綠色轉型，企業也難以配套相應人力、物力，相關扶持資金對推動綠色轉型的效果受限。

（三）經濟下行導致結構性失業與綠色就業不足

盡管我國就業形勢逐漸好轉，但經濟下行壓力仍然較大，就業市場呈現需求不足和結構矛盾：經濟下行引致就業崗位數量下降；崗位供給與就業技能、預期不匹配，引致就業供需結構性失衡。2022年城鎮調查失業率達到5.6%，9月份16～24歲青年失業率為19.6%。2023年第一季度城鎮調查失業率、青年失業率分別達5.5%、18.3%，就業形勢雖然有所改善，但總體形勢依然較為嚴峻。綠色低碳轉型雖然會帶動就業需求增長，但其創造的綠色就業崗位相對于傳統就業崗位對勞動者能力提出了更多要求，被淘汰傳統產業的勞動力難以在短時間提升相應技能，綠色就業市場結構性供給不足問題較為突出。綠色低碳轉型使得高度依賴能源密集型產業的工人、家庭和社區不得不面對就業崗位的調整、競爭甚至淘汰，綠色轉型過程中的就業問題需要各方關注。

（四）低碳減排與發展經濟之間的關系較難平衡

我國經濟社會正處于綠色低碳轉型發展的重要節點，發展與減排之間的矛盾較為突出，社會各界對減排與發展之間的關系認識仍然存在較大分歧，相關問題尚未得到妥善處理。第一，對綠色低碳轉型的重要性認識不清，不能全景式地看待產業鏈、供應鏈的安全問題，造成用短期的困難來否定長期目標，過度犧牲長期利益來解決短期問題的風險［18］。自2021年全球出現“能源荒”以來，特別是俄烏沖突爆發后，歐洲部分國家重啟煤電，全球化石能源的暫時性反彈現象可能動搖綠色低碳轉型定力。我國部分地區強調短期的困難，將能源安全簡單地視為煤炭安全，盲目上馬“兩高”項目，與長期碳中和愿景背道而馳。第二，部分地區忽略當前能源系統轉型實際，片面夸大新能源的潛力、否定化石能源的作用或采取“運動式減碳”“拉閘限電”等過激措施，以致基本民生需求難以保障，增加了轉型過程中不必要的代價或阻力。第三，在當前宏觀經濟形勢下，決策者為了在短期內提振經濟、保障經濟社會平穩發展，可能出現回歸長期形成的高碳排放發展路徑的傾向。在實踐中，忽視恰當權衡長期綠色低碳轉型目標與短期穩增長目標的重要性，容易走顧此失彼的極端道路。第四，由于短期要求與長期目標的優先性不同，部分政策措施可能超預期地改變企業和居民的經濟行為，存在潛在的碳鎖定效應。

五、綠色低碳轉型的國際經驗

面臨新冠疫情、氣候變化、地區沖突等多重挑戰，世界各國不僅需要采取積極措施，促進經濟增長，提高就業水平，以應對基本民生保障面臨的現實問題，而且需要兼顧生態環境保護，增強生態系統對經濟發展的支撐能力，制定目標長遠的可持續發展規劃，助推經濟發展綠色低碳轉型。為此，各國展開積極的實踐探索，相關經驗體現在綠色復蘇、零碳產業布局、公正轉型三個方面。

（一）以綠色發展促進經濟綠色復蘇

“綠色復蘇”理念的提出經歷了兩個階段［19］：第一個階段出現在2008年全球金融危機之后，聯合國環境規劃署提出“全球綠色新政及綠色經濟計劃”，時任聯合國秘書長潘基文提出“綠色新政”的概念。第二個階段出現在2020年新冠疫情暴發之后，人類發展面臨生命健康的威脅，強調重塑人與自然的關系。無論是應對生態問題、金融危機、新冠疫情，還是俄烏沖突后的經濟蕭條，貫穿于這兩個階段的全球挑戰是氣候變化和可持續發展。

綠色復蘇倡導在經濟刺激計劃中支持和加強綠色投資，將節能減排和可持續發展作為推動區域經濟增長新引擎的重要考量。例如，法國政府預計投資300億歐元，用于推動本國經濟發展綠色轉型和零碳化。歐盟宣布向140個關鍵運輸項目注入近22億歐元，構建起綠色綜合交通網絡，助力交通運輸業實現脫碳目標［20］。

以消費配合投資發展綠色經濟，向低能耗、低排放的經濟發展模式轉型。通過完善相關法律法規、提升綠色產品供給能力、創新財政激勵措施等方式，為培育居民綠色生活習慣和消費方式營造良好外部環境。日本圍繞產前、產中、產后各環節構建綠色消費法律體系，使得政府、消費者、生產者在助推綠色消費過程中權責分明。英國、美國、瑞典等國家制定實施碳標簽制度，倒逼生產者開展低碳技術研發推廣［21］。歐盟各成員國相繼推出各種優惠政策，激勵低碳出行消費行為。

綠色復蘇不是簡單地使經濟發展回到原有的軌道和水平，而是“包容性綠色復蘇”，落腳點在于提高綠色就業水平。2008年，時任美國總統奧巴馬提出“綠色復興計劃”，希望通過綠色基礎設施投資建立低碳經濟體系，并借助新能源投資的溢出效應創造更多的就業。據測算，在新能源領域每投資10億美元，能夠為美國創造約2萬～3萬個就業崗位，同時每年可減少60萬噸溫室氣體排放［22］。

（二）加速布局零碳技術和產業

在新冠疫情、俄烏沖突外生沖擊下，國際碳中和整體趨勢并未轉變，全球零碳產業布局仍在加速。各國開展較為激烈的低碳技術競爭，加快可再生能源產業布局，重視儲能技術研發推廣。

一是出臺戰略規劃，保持政策框架的一致性。日本將《綠色增長戰略》升級為《2050碳中和綠色增長戰略》，調整原有重點發展產業，形成了海上風電、太陽能、地熱、新一代熱能等全新的14個碳中和戰略產業體系，通過標準化改革、稅收減免等多種手段為綠色低碳轉型提供支持。德國較早將新能源戰略重心定位于氫能，以海上風電為“綠氫”制備提供電能，打造“綠色氫能”完整產業鏈，并將“氫經濟”作為新的增長引擎以克服新冠疫情造成的經濟困難。推動“綠氫”產業發展是歐盟實現2050碳中和目標的重大戰略選擇，歐盟規劃2030年將電解綠氫產能擴大到40吉瓦。到21世紀中葉，歐洲氫能產業可創造約540萬個就業崗位，年營業額可達約8 000億歐元［20］。

二是為降低創新成本提供財政和金融支持。美國發布“變革性清潔能源解決方案”、發起“能源地球”計劃、頒布《2022年通脹削減法案》，通過稅收抵免加大光伏、風力發電產業投資力度。同時，積極推進本土研發，降低關鍵清潔能源成本，并迅速推動商業化應用；對社區太陽能給予特別支持，大幅度降低國內用能成本。英國將能源高效利用作為推動綠色制造業發展的重要途徑，并設立碳基金和減排基金，不僅能夠為制造業低碳發展轉型過程中所需的技術改造、設備更新提供必要的支持，而且會對市場前景良好的低碳技術進行商業投資［23］。

（三）積極探索公正轉型的政策機制

穩經濟目標下的綠色低碳轉型以公平和包容的方式發展綠色經濟，創造有意義的工作機會。到21世紀中葉，全球將新增約2億個工作崗位，減少約1.85億個工作崗位。其中，涉及化石燃料開采與生產、化石燃料相關電力行業崗位需求將分別減少900萬個和400萬個［24］。如果不以公正公平的方式做好過渡，轉型將給處于不利地位的工人、家庭及社區帶來收入和生計損失。《巴黎協定》中明確提及，希望在促進實現氣候目標的同時，也能夠實現勞動力的公正轉型，促進體面的工作和高質量就業。

社會治理是公正轉型的先決條件，利益攸關方的異質性和實質參與至關重要。德國為在2038年前實現完全退出燃煤發電的目標，給予退煤地區400億歐元補貼，并為電廠員工提供再培訓再就業項目，完善安置機制［25-26］。政府成立了包含多類別利益主體的“產業成長、結構變革與就業委員會”來制定退煤行動方案。煤炭委員會由來自政府、產業、工會、采礦區、研究機構、環境組織、周邊受影響地區社區的28～31位代表組成。有組織的利益集團的聚集有助于在關于煤炭的兩極分化討論中建立共識與支持。

設立專項基金補充國家和地區層面的財政資源。歐盟籌備推出公正轉型機制，創建公正轉型基金和社會氣候基金［27］。前者是“可持續歐洲投資計劃”的一部分，側重于綠色就業，將吸引1 000億歐元的公私部門投資，用于幫助傳統能源產業工人學習獲得能夠匹配未來就業崗位的工作技能，激勵企業提供更多就業機會，以及投資清潔能源和改善住房隔熱等間接降低能耗、增加工作崗位的領域。后者側重為個人提供收入支持的補償機制，預計2025—2032年籌集1 444億歐元，為成員國公民在高效供暖和制冷系統、更清潔交通等方面投資提供資金，幫助弱勢公民應對能源轉型增加的成本［28］。

六、面向未來的綠色低碳轉型建議

我國經濟發展面臨嚴峻復雜的國內國際環境和多重超預期因素沖擊。中央冷靜應對，及時提升宏觀經濟政策調控力度，合理統籌經濟發展和疫情防控，助力國民經濟企穩回升。然而，也要認識到，當前我國經濟運行中仍面臨一些突出矛盾和挑戰。未來要堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌好穩經濟與綠色低碳轉型的關系，不能照搬以往單維度應對經濟危機的經驗，而應將綠色低碳轉型充分納入“雙穩”目標。

（一）將綠色投資作為穩經濟政策的重要抓手

當前我國經濟社會發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，以及新冠疫情、俄烏沖突等外生沖擊。在此情境下，應在增投資、促消費、穩外貿，對市場主體紓困幫扶的過程中，將綠色低碳轉型目標納入民生保障對策之中。相對于消費、出口而言，投資能夠在短期內提振經濟發展，是將綠色低碳轉型納入穩經濟政策措施的切入點。促進投資增長是拉動經濟快速復蘇的有效路徑，不僅能夠帶動投資前后端相關產業發展，而且能夠增加工資性收入，刺激消費需求，激活內循環市場。投資具有顯著的乘數效應，會引發生產、消費增長的連鎖反應，進一步促進經濟增長。同時，要不斷提高對綠色低碳領域的投入支持力度，為綠色產業發展營造良好穩定的宏觀政策環境。考慮到綠色領域投資回報率較低、回報周期偏長的特點，只有充分發揮政府在此類投資中的主導作用，才能在穩經濟投資過程中兼顧長期生態保護要求與短期經濟刺激需求。我國應將投資領域向《2030年前碳達峰行動方案》中鼓勵發展的產業傾斜，加快新能源產業、電氣化與智慧電網、氫能、儲能技術、CCUS負碳技術等碳中和重點領域項目投資建設，利用水利工程、交通基礎設施、城市地下綜合管廊等民生項目投資的巨大需求潛力，在充分論證的基礎上，適度提前開展投資建設，通過新能源項目建設、老舊工程改造、交通多式聯運規劃等方式將低碳發展目標納入項目規劃，從而發揮綠色產業投資乘數效應，促進綠色就業、生產水平提升，不斷培育綠色消費市場，引領穩經濟要求下的綠色低碳轉型。

（二）從供給數量與結構匹配入手破解當前失業困境

現階段我國面臨失業問題的原因較為復雜，既有經濟系統周期性波動的影響，又有前期防疫管控等剛性約束的影響，傳統的逆周期相機抉擇調節措施對提振經濟的效果有限。當前我國所處的經濟社會發展節點更為特殊，不能簡單照搬以往經驗，從單維度的經濟刺激上尋求解決方案，而應從總量、結構等方面多措并舉加以應對。第一，充分認識當前失業問題的多重制約因素。當前的失業問題，既有經濟增長疲軟所致的崗位供給不足，又有環境制度規則趨緊下產業空間遷移或結構調整所致的結構性失業，還有勞動力流動受阻引致的摩擦性失業。為此，應積極創造過渡性工作崗位，吸納失業人口，破解當前失業困境。引導應屆畢業生通過過渡性工作崗位，積累經驗、找準方向，進而實現就業匹配。第二，政府相關部門需要通過貨幣政策與財政政策，促進投資、刺激消費，提振經濟增長，提升就業市場整體需求。充分借助綠色低碳轉型機遇，加大綠色領域投資力度，推動產業升級迭代，創造更多綠色就業崗位。第三，促進非正規就業與職業培訓相結合，提升再就業群體職業技能，提升就業整體水平。要理性看待化石能源等傳統高碳產業退出，重點關注內蒙古、山西、陜西等富煤省份的就業人員公正轉型，最大限度地降低綠色低碳轉型所帶來的風險和挑戰。

（三）加快零碳產業布局，提升國際市場競爭力

西方發達國家工業化發展起步較早，并且掌握眾多領域的核心技術，在工業文明賽道上領先于其他國家。然而，工業文明發展范式的不可持續弊端日益凸顯。全球發展正由“高碳能源低碳化航道”全面轉向“能源零碳化航道”，邁入零碳賽道，不僅會實現碳減排甚至碳中和，還將實現生態安全、經濟安全、能源安全等多目標共贏，實現超越“凈零碳”的全方位可持續發展［29］。當前，各國正積極轉變賽道，加快布局零碳產業。21世紀初期以來，我國對綠色低碳研發領域的投入不斷增加，2020年相關投入增長至80億美元，躋身成為全球第二大能源技術研發支出國。我國在可再生能源技術領域獲得的國際專利數量占比已超過75%。其中，太陽能光伏、電動汽車、電池的國際專利數量占比超過50%［29］。在全球新能源企業500強中，我國企業占據“半壁江山”，寧德時代、協鑫集團分別位列第一、二位，與隆基綠能、中國能建一起躋身該榜單前十。我國在綠色發展賽道起步扎實、開局良好，在可再生能源設施建設、儲能技術研發等方面，已經處于領先地位。未來不僅要應充分發揮零碳產業發展起點優勢，加快相關技術研發推廣與產業建設，保持領先地位，而且要提早考慮零碳產業鏈供應鏈的安全問題［30］，保障鋰、鎳、鈷、稀土等新興產業礦產可持續供給，不斷延伸完善產業鏈，重視科技創新賦能，提高產業鏈高技術含量環節比重。中國擁有全球最大和最具發展潛力的風電光伏市場，可以通過加大投資和政策支持力度，積極布局光伏、風能以及配套智能電力控制系統，讓新能源產業鏈和技術走在全球前沿，占領全球新能源產業競爭制高點。■

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