新時代“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”思想的創(chuàng)新性

石仲泉

十八大以來，習(xí)近平作為黨的總書記，始終牢記“辦好中國的事，關(guān)鍵在黨”這一要旨，殫精竭慮地思考怎樣加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告論列新時代十年來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革所采取的16項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措中，在講了創(chuàng)立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想后，就講“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全黨增強(qiáng)‘四個意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這里的表述比《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》更加展開，其創(chuàng)新性思想，最重要的為這樣四條：

一是關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的三個重大政治論斷。即“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這三個重大政治論斷的前兩個論斷是習(xí)近平在2016年慶祝建黨95周年講話中提出的，第三個論斷是習(xí)近平在2015年2月貫徹十八屆四中全會精神專題研討班上講的。他說：“在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”這三個政治論斷是確立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論依據(jù)和精神砥柱。

二是明確提出“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念，并展開作了闡釋。十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”。習(xí)近平在這次全會的講話中強(qiáng)調(diào)：我們治國理政的本根，就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。”在黨的重要文獻(xiàn)中，對黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)得這么實(shí)在具體，異常罕見。

三是辨析黨政關(guān)系，糾正關(guān)于“黨政分開”的不合適說法。習(xí)近平在這次全會講話中指出：“黨政關(guān)系既是重大理論問題，也是重大實(shí)踐問題。”處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下才有分工，而且無論怎樣分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，要“增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力”。這個辨析澄清了一個時期的不正確認(rèn)識。

四是關(guān)于增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。增強(qiáng)“四個意識”，最早是在2016年1月底中共中央政治局會議上提出來的。隨后習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會講話中強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。”堅(jiān)定“四個自信”，是在十八大報(bào)告提出“三個自信”基礎(chǔ)上，習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會講話中正式提出的。此后，“中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”就成了固定話語。“兩個維護(hù)”源于十八屆六中全會明確習(xí)近平同志是黨中央的核心、全黨的核心地位。這次全會制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中已經(jīng)專節(jié)提出“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”。全黨必須“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。這已經(jīng)蘊(yùn)含“兩個維護(hù)”思想。從公開出版的中央文獻(xiàn)看，明確提出“兩個維護(hù)”概念是在2019年初。習(xí)近平說：“增強(qiáng)‘四個意識、堅(jiān)定‘四個自信、做到‘兩個維護(hù)，是具體的不是抽象的”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部“要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在重大原則問題和大是大非面前，必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明”。此后，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，就成為規(guī)范性話語，使廣大黨員銘記在心了。