基于家庭生命周期視角的宅基地退出與再利用路徑研究

張靜 張文 張麗芳

摘要 新《土地管理法》明確允許農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地自愿有償使用退出機制。隨著農民生活水平不斷提高、農村產業化發展，宅基地管理出現了新情況、新問題?；诩彝ド芷谝暯牵剿餍纬善?、初創期、成熟期、滿巢期、衰老期不同階段下農戶宅基地退出意愿差異，提出不同家庭生命周期類型下“貨幣化+政策化”“集中安置”“以地養老”等宅基地退出模式，并明確差異化再利用的路徑和政策建議。

關鍵詞 家庭生命周期；宅基地；退出；再利用

中圖分類號 F321.1? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）10-0235-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.053

Abstract The new Land Management Law explicitly allows rural collective commercial construction land to be put on the market， and explores a voluntary and compensated withdrawal mechanism for the use of residential land.With the continuous improvement of farmers living standard and the development of rural industrialization， the management of homestead appears new situations and new problems.Based on the family life cycle perspective， to explore the formation and initial， maturation and full nest stage， size of peasant household land under different phase exit will difference， put forward some homestead exit mode under different types of family life cycle such as“monetization + policy” and “concentrated placement”， “land based elderly care the pension”，and clarify the path and policy recommedations for differentiated reuse.

Key words Family life cycle;Homestead;Exit;Recycling

改革開放以來，隨著城鎮化水平的快速提升，中國農村經濟社會的發展取得了巨大的成就［1］，農村的社會經濟結構也發生了明顯的變化［2］。伴隨著農民對生活和居住條件改善需求日益增加，大量農村人口進入城市工作生活，農村的居住用地卻不減反增［3］。如何引導閑置宅基地有序退出，促進土地要素的合理流動，促進鄉村振興戰略的有效實施，是目前深化農村土地制度改革的重要內容之一［4-5］。

淮安市地處經濟發達的江蘇省，農用地占比較高，從2012年開始，全市就啟動了土地使用制度改革調研，2017年新型城鎮化土地使用制度改革得到了原國土資源部批復，全市有序開展農村宅基地有償退出試點工作。新修訂的《土地管理法》和《江蘇省土地管理條例》完善了農村宅基地制度，允許在城市定居的農村村民自愿有償退出宅基地，并打破了集體建設用地入市法律壁壘［6］，為市場化推進農村改革提供了制度保障［7］。宅基地有償退出已在各地探索實踐多年，但實施過程中部分農戶權利得不到有效保障［8-9］、補償標準難統一、有償退出機制不健全［10-11］等問題，導致宅基地退出難度大、粗放利用現象仍較為突出。筆者基于家庭生命周期視角，從農戶家庭這個微觀單位出發，探討農戶對于宅基地退出的意愿態度，據此不同家庭生命周期階段宅基地差異化退出路徑，以期為農村建設用地合理可持續利用提供新的思路。

1 理論分析框架

1.1 家庭生命周期理論及階段劃分

家庭生命周期最早是由美國人類學家Glick提出，他認為家庭生命周期是一個家庭從初創、發展直至消亡的全過程，具體分為單身、新婚、滿巢、空巢、退休和鰥寡6個階段。

由于中國鄉村人口數量仍然占到比較大的比重，而且農村家庭觀念較為濃厚，因此家庭生命周期也廣泛應用于在農村問題研究上。根據已有研究，筆者借鑒吳立珺［12］對家庭生命周期的劃分方法，結合該研究特點和目的，將農村家庭生命周期劃分為5個階段，詳見表1。

1.2 家庭生命周期與農戶宅基地退出意愿理論關系

中國是家庭本位的國家，由于農村地理分布的特征，容易形成小規模的團體，因此農戶決策時通常是從家庭目前的狀態特征出發。家庭生命周期實質上是家庭人力資源的綜合體現，隨著生命周期階段演變，家庭人口數量和人口結構也將隨之發生變化，相應地在不同家庭生命周期的農戶家庭的狀態特征不同，如勞動力數量、經濟狀況、家庭供養情況、兼業情況等有所不同，從而導致農戶家庭對于宅基地的價值認知和依賴程度不同，隨之影響了其對于宅基地退出意愿的決策（圖1），根據李敏等［13］的研究，其家庭生命周期與宅基地退出意愿之間存在如圖1所示的理論關系。

農戶宅基地的退出實質是家庭資產的重新配置，追求的是家庭生命周期內福利最大化［9］，因此家庭結構不同，對于宅基地退出的決策和意愿有所不同。家庭生命周期是根據家庭人口結構的不同而進行的劃分，因此隨著家庭規模結構的擴大或者減小，都將引起家庭對于宅基地退出意愿的變化。

形成期家庭的主要特征是有2個年輕的家庭成員并且沒有需要撫養的小孩。夫妻雙方比較傾向于外出就業，而外出就業的機會更多，就業面也更廣，促使年輕夫妻更加愿意留在城市，回到農村從事農業生產活動的意愿較低，因此這類家庭宅基地退出意愿往往會較高。

初創期的家庭特征是夫妻育有未成年的子女，這類家庭相比較形成期家庭而言，已經具有了一定的資本積累，也有需要撫養的子女，因此更希望能有穩定的居所，這類家庭與形成期家庭相比，對于宅基地退出的意愿更低一些。

成熟期家庭的主要特征是家庭的未成年子女已經長大成人，更希望能夠安居樂業，具有較強的戀土戀鄉情節，更傾

向于留在家鄉或者家鄉周邊地區就業，大多數這類農戶會通

過兼營的形式，為家庭獲取更多的經濟資本。宅基地是家庭重要的居住保障，可見與初創期的家庭相比較，成熟期家庭退出宅基地的意愿更低。

滿巢期家庭的主要特征是家庭人口增多，家庭結構更為復雜，承擔著撫養子女和贍養老人的義務，供養負擔和經濟壓力逐漸增重，大多數青年夫妻外出打工，以提高收入，改善生活。因此比較依賴宅基地的居住保障功能及其提供的低廉的生活成本，從而降低了宅基地退出的意愿。

衰老期家庭的主要特征是家中僅有老人獨居，其對于宅基地的資產屬性以及認知都在減退，而更加希望能夠居住在醫療便捷、與子女距離比較近的地方，甚至有子女在城市定居的老人，更希望能夠將宅基地的資產顯化，可以進城與子女同住或者進入條件更好的社區中心。這一類型的家庭其宅基地退出的意愿又會增大。

由此可見，不同家庭生命周期類型的農戶其對于宅基地退出的意愿認知和行為決策存在一定的差異。根據上述家庭結構的差異、勞動力差異以及供養負擔的變化等，即家庭生命不同周期與宅基地退出意愿之間呈現出以下特征：形成期、衰老期退出意愿>初創期退出意愿>成熟期退出意愿>滿巢期家庭退出意愿。

2 研究區概況與數據來源

以江蘇省淮安市穆店鎮為研究區。穆店鎮是宅基地改革的重點區域，是實施城鄉建設用地增減掛鉤的重要參與主體、穆店鎮宅基地退出可以滿足城市建設用地的需求，地方政府推動宅基地退出的積極性較高。因此選擇淮安市穆店鎮為研究區，搞清楚農戶不同的家庭類型對宅基地退出的影響，能夠更好地推動地方改革實踐和政策實施。

2.1 研究區概況

2.1.1 自然地理位置。

穆店鎮地處江蘇省中西部、淮安市盱眙縣城東南、淮河下游，洪澤湖南岸（圖2），緊鄰縣經濟開發區，該鎮對外交通便利，G334、G235、新揚高速、盱明高速等公路穿境而過，區位條件優越。鎮域內耕地資源豐富，境內有特色果蔬種植，“蝦稻共生”“蝦蓮共生”種養基地面積已達66.67 hm2，形成以高效農業發展區為主的產業結構布局；山水資源豐富，生態基底優質，共有水庫8座，主要水系4條，構建“一源聚翠，兩軸貫綠，四廊交匯，藍綠成網”的生態安全格局。

2.1.2 研究區農村宅基地現狀分析。

（1）農村宅基地在建設用地中占比較高。

穆店鎮鎮域總面積為15 586.41 hm2；其中農用地13 945.01 hm2，89.47%；建設用地1 331.50 hm2，占8.5%；其余為未利用地309.90 hm2。在建設用地中，其中以農村住宅用地面積規模最大，為568.84 hm2，占建設用地的42.72%（圖3）。

（2）戶均宅基地面積較大，宅基地整理潛力大。

據統計，穆店鎮下轄8個行政村共有農戶1.06萬戶，平均宅基地占用面積為500 m2，戶均宅基地面積最大的是大圣村，其戶均宅基地面積達到1 014.61 m2，除了大圣村之外，桃源村和龍王山的戶均宅基地面積分別位居第二、三位，分別高達787.72、708.32 m2；永華村的戶均宅基地面積為356.31 m2，是所有行政村中戶均宅基地面積最小的村，其戶均宅基地用地面積仍然大于江蘇省200 m2的標準。因此，若按照宅基地的標準面積進行整治和再布局，將能釋放出大量的村鎮建設用地，進一步提高土地利用效率。

2.2 數據來源

為進一步探究不同家庭生命周期類型對于農戶宅基地退出意愿的影響，針對淮安市盱眙縣穆店鎮及江蘇省宅基地改革試點地區開展農戶問卷調查。此次調查問卷主要包含以下4個方面內容：①農戶的個體特征與家庭結構；②農戶的經濟收入與支出；③農戶宅基地狀況和房屋特征；④農戶對政策的了解程度。通過實地走訪調查，共獲得有效調查問卷241份。

3 不同家庭生命周期類型農戶宅基地退出意愿分析

3.1 模型設定

由于宅基地退出意愿是一個二分類變量，因此采用對數線性模型中的二項Logistic回歸模型。定義農戶愿意退出宅基地的概率為P，則不愿意退出宅基地的概率為1－P，以宅基地退出的農戶意愿作為因變量，以家庭生命周期作為特征變量，還包括家庭改善住宅需求、勞動分工和供養負擔，以及控制變量，包括個體特征、政策和環境因素。

3.2 影響因素指標體系構建及分析

根據不同家庭生命周期對于農戶宅基地退出意愿的影響機理，該研究中對于影響因素的指標體系構建主要圍繞4個方面構建：不同家庭生命周期類型、改善住宅的需求及住房特征、個人及家庭特征、對政策認知，具體內容詳見表2。

根據指標體系的構建以及定義說明，基于241份農戶調查問卷，對其各指標的分布情況及特征進行描述性統計分析，詳見表3。

從家庭生命周期來看，此次調查樣本中形成期家庭類型家庭為0，也就是說所調查樣本的家庭生命周期只體現了初創期家庭、成熟期家庭、滿巢期家庭以及衰退期家庭4種類型，且在這幾類家庭類型中，以滿巢期家庭數量最多，其平均值達到了0.431 535，其次為成熟期家庭，平均值為0.278 008。