新時(shí)代高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)探析

談建勤　楊衛(wèi)杰

［摘 要］辦好高等繼續(xù)教育，需要建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的繼續(xù)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。而目前，我國(guó)高等繼續(xù)教育的師資也主要由高校師資隊(duì)伍利用業(yè)余時(shí)間來(lái)承擔(dān)，相對(duì)于社會(huì)性需求的不斷增加，高校繼續(xù)教育師資力量明顯不足。推動(dòng)高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要在機(jī)制運(yùn)行、教師培訓(xùn)、教學(xué)研討等方面加強(qiáng)高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］高等繼續(xù)教育；專業(yè)化；教學(xué)團(tuán)隊(duì)

［中圖分類號(hào)］ G724［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1008－4649（2023）01－0048－03

A Preliminary Study on the Construction of Higher Continuing Education Faculty in the New Era

Tan Jianqin， Yang Weijie

（Xian Shiyou University， Xian 710065）

Abstract：To ensure higher continuing education well developing， a group of teaching staff with sufficient quantity， rational structure and excellent teaching skills are needed. At present， the teachers of higher continuing education in our country are mainly from colleges and universities. Compared with the continuous increase of social demand， continuing education teachers are obviously insufficient. To promote the high quality development of higher continuing education， it is necessary to strengthen the construction of higher continuing education teachers in the aspects of mechanism operation， teacher training， teaching discussion and so on.

Key words： Higher continuing education；Specialized；Teaching team

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。可以看出，高等繼續(xù)教育是我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，而辦好高等繼續(xù)教育，師資隊(duì)伍建設(shè)無(wú)疑是其中最為關(guān)鍵的因素。不可否認(rèn)，我國(guó)近年來(lái)高等繼續(xù)教育發(fā)展已取得了顯著成績(jī)，招生人數(shù)不斷刷新歷史，人才培養(yǎng)質(zhì)量也得到大幅度提高，但其師資規(guī)模、結(jié)構(gòu)與層次等仍不足以支撐高等繼續(xù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。本文的研究旨在討論我國(guó)當(dāng)前高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的若干問題，并在此基礎(chǔ)上，就如何完善高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提出一些新的思路和對(duì)策。

一、我國(guó)高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

雖然繼續(xù)教育并不是一個(gè)新鮮事物，但在我國(guó)，高等繼續(xù)教育的起步稍顯滯后，真正開始于上世紀(jì)八十年代。伴隨著改革開放的腳步，高等繼續(xù)教育作為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，越來(lái)越受到國(guó)家的普遍關(guān)注和高度重視。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)高等繼續(xù)教育已成為人力資源開發(fā)的重要途徑，并逐步進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段。與此同時(shí)，高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)也初步走上規(guī)范化道路，呈現(xiàn)出以下鮮明的特征：

（一）基本形成了高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展框架談建勤.新時(shí)代高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)初探［J］.陜西開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，（1）.

對(duì)高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步深化，并在制度上進(jìn)一步明確了這些認(rèn)識(shí)。例如，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的全面提高專業(yè)技術(shù)人員的思想素質(zhì)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的建設(shè)目標(biāo)；確立了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力為根本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)育人、用人一體化的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方針；確立了理論聯(lián)系實(shí)際、因地制宜、按需施教、注重實(shí)效的培訓(xùn)原則與方法等。

（二）高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的制度框架逐步完善

國(guó)家宏觀指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、依法管理的高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍管理體制日益完善。目前，教育主管部門和地方省市都出臺(tái)了繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，對(duì)繼續(xù)教育師資的權(quán)利和義務(wù)、內(nèi)容和形式以及管理、條件、保障措施等做出了明確規(guī)定。這樣，從國(guó)家憲法、法律到行政法規(guī)、地方性法規(guī)，再到部門單位的規(guī)章制度，基本構(gòu)成了繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)體系，使我國(guó)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作走上了有法可依、有章可循的軌道。

（三）高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的管理格局逐步形成

高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。從縱向來(lái)講，從教育部、行業(yè)主管部門到地方各級(jí)政府直至基層企事業(yè)單位都設(shè)有相應(yīng)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)和人員；從橫向來(lái)看，各級(jí)政府、高等院校、科研院所、大型企業(yè)等相互配合、共同參與、協(xié)調(diào)工作，為我國(guó)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好生態(tài)。

二、當(dāng)前高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍存在問題

由于歷史的原因，我國(guó)高等繼續(xù)教育開始于各類補(bǔ)習(xí)、干部培訓(xùn)速成，以及后來(lái)的學(xué)歷補(bǔ)償教育、證書培訓(xùn)等。近年來(lái)，雖然我國(guó)高等繼續(xù)教育發(fā)展在總體上取得了很大的成績(jī)，但它始終沒有被納入高校重點(diǎn)工作和中心任務(wù)的范疇，由此，高等繼續(xù)教育的師資也主要由高校師資隊(duì)伍利用業(yè)余時(shí)間承擔(dān)。相對(duì)于社會(huì)性需求的不斷增加，高校繼續(xù)教育師資力量捉襟見肘，這對(duì)新時(shí)代高等繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展難以發(fā)揮支撐作用。

（一）高等繼續(xù)教育教師多為兼職

目前，高等繼續(xù)教育教學(xué)任務(wù)基本上由全日制教師兼職完成，普遍缺乏專業(yè)化的教師隊(duì)伍。即便是有些學(xué)校配備專職教師，這些教師的工作側(cè)重點(diǎn)也多以教育管理為主，真正從事繼續(xù)教育教學(xué)的教師數(shù)量非常少。由于兼職教師的聘請(qǐng)很大程度上取決于教師全日制教學(xué)工作量的多少，這就存在教師聘請(qǐng)難、穩(wěn)定性差的困難，甚至出現(xiàn)無(wú)教師可聘的現(xiàn)象。僅僅是完成教師的聘請(qǐng)就已經(jīng)非常困難，更無(wú)法進(jìn)一步考慮科學(xué)配備繼續(xù)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，因此教學(xué)質(zhì)量很難保證。

（二）高等繼續(xù)教育教師普遍職業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

高等繼續(xù)教育是學(xué)歷后教育，側(cè)重于實(shí)操技能的培訓(xùn)，這必然要求承擔(dān)繼續(xù)教育的師資應(yīng)是一種更高層次的、掌握超前科學(xué)知識(shí)和技能的并具有前瞻性思想觀念的教師。目前，這類師資嚴(yán)重短缺，大部分教師所講授的內(nèi)容與教學(xué)方法與全日制教育教學(xué)并無(wú)本質(zhì)差異，而傳統(tǒng)的教學(xué)模式和內(nèi)容并不能夠匹配繼續(xù)教育對(duì)象的實(shí)際需求，最終導(dǎo)致理論無(wú)法聯(lián)系實(shí)踐，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，學(xué)生的高期望值與師資水平的相對(duì)滯后產(chǎn)生很大的矛盾，嚴(yán)重影響繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍管理和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

高校相應(yīng)的繼續(xù)教育管理制約機(jī)制不健全。由于缺乏必要的約束，教師在落實(shí)教學(xué)任務(wù)的時(shí)候明顯帶有教學(xué)的隨意性，教學(xué)內(nèi)容與要求學(xué)生達(dá)到的目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)，在教學(xué)的過程中也缺乏必要的教學(xué)活力和教學(xué)的主觀能動(dòng)性，難以實(shí)現(xiàn)教育最根本的目標(biāo)。另外，由于多數(shù)高校并未將繼續(xù)教育教學(xué)工作量與教師職稱評(píng)定、年度考核等掛鉤，從教師的角度分析，繼續(xù)教育教學(xué)工作量所能帶給教師的最大利益僅僅只是經(jīng)濟(jì)收入的增加。出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，很多教師難以將更多精力放在繼續(xù)教育教學(xué)上，這在中青年骨干教師身上表現(xiàn)得更為突出。

三、高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

教育部于2022年8月17日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》，該《實(shí)施意見》以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，就推進(jìn)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，為今后高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向。如何貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，全力推進(jìn)新時(shí)代高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，師資隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。

（一）建立健全各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制

合理的激勵(lì)機(jī)制是充分調(diào)動(dòng)教師積極性的有效手段，對(duì)保持教學(xué)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)繼續(xù)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)有著非常重要的作用。學(xué)校應(yīng)提高繼續(xù)教育的辦學(xué)定位，將繼續(xù)教育真正作為學(xué)校高等教育的一個(gè)部分，維護(hù)成人教育的嚴(yán)肅性，保證繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的教育教學(xué)聲譽(yù)。并充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性，為打造優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)提供必要的支撐。因此，必須針對(duì)繼續(xù)教育教學(xué)的特點(diǎn)，從教師聘任、教學(xué)管理、教師素質(zhì)、教師激勵(lì)等角度出發(fā)，建立健全各項(xiàng)激勵(lì)措施，把繼續(xù)教育工作量、教育教學(xué)改革研究、優(yōu)秀成果等納入學(xué)校各種資格認(rèn)定的政策當(dāng)中，從而充分調(diào)動(dòng)教師參與繼續(xù)教育教學(xué)的積極性。

（二）建立模擬專業(yè)、模擬教研室，定期開展教學(xué)研討活動(dòng)

分專業(yè)組織少量的教師成立模擬教研室，結(jié)合學(xué)校學(xué)科特點(diǎn)以及高等繼續(xù)教育規(guī)律，可以跨學(xué)院、跨專業(yè)，組建教師團(tuán)隊(duì)。聘請(qǐng)專業(yè)主干課程教師擔(dān)任其中的主要成員，同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際的團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才資源，選聘企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，組建校企合作、專兼結(jié)合的“雙師型”團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合的教育理念。由繼續(xù)教育學(xué)院集中負(fù)責(zé)、安排、協(xié)調(diào)教研室成員的教學(xué)任務(wù)，保證教學(xué)成員的課程教學(xué)，并對(duì)之提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，規(guī)范教師的教育活動(dòng);模擬教研室還應(yīng)該協(xié)助繼續(xù)教育學(xué)院制訂（修訂）專業(yè)的培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱等教學(xué)文件，指導(dǎo)教學(xué)，協(xié)助繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行教學(xué)檢查，編寫適合成人高等教育的指導(dǎo)用書，開展教學(xué)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

另外，定期組織開展各類培訓(xùn)或者研討會(huì)，給予教師學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，充分利用已有的師資力量，打造優(yōu)質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，最終落實(shí)全面提高教師素質(zhì)的根本目標(biāo)。

（三）設(shè)立專業(yè)帶頭人、骨干教師聘任制度

施行教師聘任制，規(guī)范化教師的聘任流程，給予教師優(yōu)厚的待遇，對(duì)優(yōu)秀的任課老師給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);對(duì)于不合格的教師，及時(shí)解聘。選派具備豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)影響力的教師擔(dān)任帶頭人，組建繼續(xù)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，全身心地投入到教育教學(xué)中，更深刻、更全面地研究教學(xué)規(guī)律，對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)教學(xué)改革等都會(huì)產(chǎn)生非常積極的促進(jìn)作用。

（四）建立師資隊(duì)伍動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

建立穩(wěn)定的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施有效的激勵(lì)制度。重視隊(duì)伍建設(shè)，建立教師團(tuán)隊(duì)專業(yè)帶頭人的遴選制度，形成教師團(tuán)隊(duì)的聘用辦法，分專業(yè)建立合理的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。及時(shí)提出隊(duì)伍培養(yǎng)、調(diào)整、補(bǔ)充的意見和建議，有計(jì)劃地開展骨干教師的培養(yǎng)，制定青年教師的培養(yǎng)、進(jìn)修規(guī)劃，對(duì)青年教師進(jìn)行教學(xué)素養(yǎng)的指導(dǎo)，關(guān)心青年教師成長(zhǎng)。為了激勵(lì)教師投入高等繼續(xù)教育的日常教學(xué)及研究工作，就要建立健全團(tuán)隊(duì)管理制度，落實(shí)團(tuán)隊(duì)工作責(zé)任制，建立團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)考核制度，并對(duì)于優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)實(shí)施激勵(lì)政策。

（五）強(qiáng)化對(duì)教師的在職培訓(xùn)

完善教師的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，把教師的培訓(xùn)和培養(yǎng)作為常規(guī)工作來(lái)抓。積極建設(shè)高等繼續(xù)教育教師培訓(xùn)基地，定期組織教師團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)交流。建立專門的教師在職培訓(xùn)培養(yǎng)制度和基金，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。完善教師培訓(xùn)形式，多層次、多渠道地安排教師參加適合自己職務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

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[責(zé)任編輯 李 帆]

[收稿日期]2022-12-10

[作者簡(jiǎn)介]談建勤（1967— ），陜西省眉縣人，西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)、高級(jí)工程師。

*[基金項(xiàng)目] 2019年度陜西高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目 “高等繼續(xù)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè) ”（項(xiàng)目編號(hào)：19XJY006）。