鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

崔淑淇　姚聰莉

［摘 要］農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化是我國(guó)教育信息化的重要組成部分，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教學(xué)質(zhì)量全面提升，為鄉(xiāng)村振興培育人才。但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)面臨著不同地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)校際間發(fā)展不均衡、運(yùn)行保障機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備維護(hù)與應(yīng)用軟件更新不足、教育教學(xué)與信息技術(shù)不能深度融合等方面的現(xiàn)實(shí)困境。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)路徑，加大投資力度，創(chuàng)新長(zhǎng)效保障機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備維護(hù)與應(yīng)用軟件的更新，推進(jìn)教學(xué)與信息技術(shù)深度融合，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；信息化；優(yōu)化路徑

［中圖分類(lèi)號(hào)］ G725 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1008－4649（2023）01－0036－05

Value Implications， Realistic Dilemma and Optimization Path of Rural Basic Education Informatization in the Context of Rural Revitalizationle

Cui shuqi1，2，Yao Congli2

（1.Northwest University，Xi'an710127；2.Shaanxi Polytechnic Institute，Xian yang 712000）

Abstract：Rural basic education informatization is an important part of China's education informatization， which can promote the high-quality and balanced development of urban and rural compulsory education， promote the overall improvement of rural basic teaching quality， and cultivate talents for rural revitalization. However， the construction of rural basic education informatization is currently facing the real dilemma of uneven development between urban and rural primary and secondary schools in different areas， unsound operation guarantee mechanism， insufficient maintenance of network hardware equipment and update of application software， and inability to deeply integrate education and teaching with information technology. It is necessary to continuously optimize the construction path of rural basic education informatization， increase investment， innovate long-term guarantee mechanism， strengthen the maintenance of network hardware equipment and update of application software， promote the deep integration of teaching and information technology， and establish performance evaluation mechanism in order to promote the high-quality development of rural basic education.

Key words： Rural revitalization; Rural basic education; Informatization; Optimization patha

我國(guó)教育現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。振興農(nóng)村教育，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化，是我國(guó)農(nóng)村教育信息化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要手段，對(duì)促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距、實(shí)現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，是要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。教育信息化因其具有突破時(shí)空限制、快速?gòu)?fù)制傳播、促進(jìn)資源共享等特性，已經(jīng)成為縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距的有效途徑。[1]近年來(lái)，國(guó)家以政策導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化，大力支持農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)。[2]教育部實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和《教育信息化 2.0行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)取得顯著成效。[3]隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村中小學(xué)共享共用城市信息教學(xué)資源日益豐富，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有十分重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的價(jià)值意蘊(yùn)崔淑淇，等.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑［J］.陜西開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，（1）.

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化，有效縮短了城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生共享共用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，具有方便可行、操作簡(jiǎn)單、易于大規(guī)模推廣的優(yōu)點(diǎn)，在提高農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距方面具備巨大潛力。[4]

（一）助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)間中小學(xué)學(xué)生縮小學(xué)業(yè)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是我國(guó)新時(shí)代提升人力資本質(zhì)量、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重大課題。

黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。”《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”。將信息技術(shù)手段應(yīng)用于農(nóng)村中小學(xué)教育，以信息共享共用促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，提高農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生信息素養(yǎng)，是助力城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)教育承載著向現(xiàn)代化邁進(jìn)的使命，而農(nóng)村教育信息化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的必由之路，也自然成為國(guó)家教育信息化建設(shè)的重點(diǎn)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升

黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。”持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，以農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，[5]從而帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，對(duì)于提高教育質(zhì)量、減少城鄉(xiāng)中小學(xué)教育差距，具有重要的影響，將為國(guó)家建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，并以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，持續(xù)開(kāi)發(fā)和更新針對(duì)性強(qiáng)的課程資源，有助于解決農(nóng)村孩子上學(xué)難問(wèn)題。特別是脫貧不久的邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)戶(hù)居住比較分散，學(xué)生到學(xué)校路途較遠(yuǎn)，上學(xué)放學(xué)路上要花費(fèi)很多時(shí)間；還有一些學(xué)生因家長(zhǎng)外出務(wù)工而無(wú)法保證在一定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)上課。而信息化的優(yōu)勢(shì)恰好彌補(bǔ)了時(shí)空的局限性，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)環(huán)境提供保障。同時(shí)，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合，使學(xué)生享受與城市基礎(chǔ)教育相同的優(yōu)質(zhì)教育資源，有助于全面提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生綜合素養(yǎng)的全面提升。特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生可以共享城市線上優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，深化農(nóng)村義務(wù)教育育人方式的改革，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)培育本土人才

隨著國(guó)家建立高質(zhì)量教育體系戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化將會(huì)持續(xù)得到加強(qiáng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在共享共用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的同時(shí)，還能夠不斷拓寬信息接收渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，有效提升信息素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信息，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化對(duì)開(kāi)闊中小學(xué)學(xué)生視野、拓展學(xué)生思維、豐富課堂教學(xué)內(nèi)容具有獨(dú)特的作用，可以極大地提高學(xué)生的信息素養(yǎng)以及利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的能力，促進(jìn)學(xué)生在共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的同時(shí)，還能夠基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)，了解和掌握發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)渠道的應(yīng)用技巧，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，為培育振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的本土人才奠定基礎(chǔ)。[5]

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

教育部《教育信息化 2.0行動(dòng)計(jì)劃》的有效實(shí)施，解決了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、自然條件特殊地區(qū)學(xué)校的聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，農(nóng)村中小學(xué)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“班班通”工程全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的通暢和信息的共享，信息化建設(shè)初顯成效。但要提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)也面臨著不同地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校校際間發(fā)展不均衡、運(yùn)行保障機(jī)制不健全、硬件設(shè)備維護(hù)與應(yīng)用軟件更新不足、教育教學(xué)與信息技術(shù)不能深度融合等方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）城鄉(xiāng)和區(qū)域之間農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展不均衡

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的成效，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。由于受城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制的制約以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、教學(xué)資源共享程度等方面差異較大，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化理念及信息資源應(yīng)用水平差異更大，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展不均衡。一是對(duì)于不同地區(qū)，由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及政府財(cái)政狀況的影響，城鄉(xiāng)校際間中小學(xué)教育信息化建設(shè)硬件配置差距很大，特別是比較貧困鄉(xiāng)村的中小學(xué)，計(jì)算機(jī)配置數(shù)量普遍較少；二是對(duì)于同一地區(qū)，由于城鄉(xiāng)校際間的經(jīng)費(fèi)渠道和辦學(xué)環(huán)境差異，導(dǎo)致校際間教育信息化發(fā)展不均衡，如有些城市已經(jīng)建立了比較豐富的基礎(chǔ)教育教學(xué)資源庫(kù)，但農(nóng)村中小學(xué)所用的教學(xué)軟件普遍比較缺乏，開(kāi)發(fā)能力不足。[6]

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化缺乏健全的保障機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，就要建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的長(zhǎng)效機(jī)制，納入鄉(xiāng)村振興的總體布局，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)投入，并形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制和政策保障。提高當(dāng)?shù)卣骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息化素養(yǎng)和現(xiàn)代化意識(shí)至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)行政決策和政策法規(guī)，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化健康持久發(fā)展的根本保障。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，中央財(cái)政配套資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)都是按專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施的。由于一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)的內(nèi)容缺乏了解，在“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“班班通”工程驗(yàn)收之后，對(duì)教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)的應(yīng)用不夠重視，對(duì)于如何應(yīng)用數(shù)字化教學(xué)資源并保持用于日常課堂教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)順暢，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員的配備、培訓(xùn)和補(bǔ)充以及教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)和提升，地方政府均缺乏健全的配套政策給予保障，在一定程度上造成農(nóng)村中小學(xué)課堂教學(xué)應(yīng)用數(shù)字化教學(xué)資源的效果大打折扣，并直接影響到教師應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)的積極性和主動(dòng)性。

（三）農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備維護(hù)與應(yīng)用軟件更新不足

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的持續(xù)發(fā)展，硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，也是保障網(wǎng)絡(luò)暢通的前提。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)投入，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備逐步完善，但距離全面覆蓋中小學(xué)教育教學(xué)的要求還有較大的差距。各級(jí)地方政府財(cái)政除配套資金外，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村中小學(xué)教育信息化網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行的資金極為有限，這對(duì)于經(jīng)費(fèi)本來(lái)就很欠缺的農(nóng)村中小學(xué)來(lái)說(shuō)，要解決“信息高速公路”修通后“跑車(chē)裝貨”的問(wèn)題很困難。因此，大部分學(xué)校以使用計(jì)算機(jī)、投影儀為主，信息化教學(xué)中的網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)備、云直播平臺(tái)建設(shè)不夠完善或較少使用。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)已有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備硬件存在老化、損壞等現(xiàn)象，應(yīng)用軟件運(yùn)行常常出現(xiàn)“卡、慢、死”的狀況，硬件設(shè)施的維護(hù)、維修和更新及網(wǎng)絡(luò)信息教學(xué)資源的應(yīng)用和更新均不足，應(yīng)用軟件“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，[7]與課堂教學(xué)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。

（四）農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)與信息技術(shù)融合的深度不夠

信息技術(shù)人才和教師信息素養(yǎng)，直接決定著農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息資源共享和信息技術(shù)應(yīng)用的水平。但目前農(nóng)村中小學(xué)普遍缺少信息技術(shù)人才，教師的信息素養(yǎng)普遍不夠高，致使在信息化教學(xué)過(guò)程中碰到的技術(shù)問(wèn)題往往不能及時(shí)得到解決，對(duì)教師課堂教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)會(huì)造成不利影響。此外，目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中，一部分教師雖然能夠較快地應(yīng)用信息技術(shù)，但教育觀念轉(zhuǎn)變相對(duì)較慢，不能很快地適應(yīng)信息化教學(xué)；還有一部分教師由于對(duì)學(xué)習(xí)和掌握信息技術(shù)而耗費(fèi)時(shí)間、增加工作量存在明顯的抵觸情緒，不愿意改變傳統(tǒng)的教學(xué)習(xí)慣去開(kāi)展線上線下混合教學(xué)，特別是對(duì)進(jìn)行線上教學(xué)內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致教師信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用水平相對(duì)較低，教師信息技術(shù)的個(gè)性應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)用不足，更多停留在課件的制作、課堂上PPT的使用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間教育教學(xué)資源的整合不夠全面，導(dǎo)致教學(xué)與信息技術(shù)融合無(wú)法深入。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的優(yōu)化路徑

無(wú)論是國(guó)家政策導(dǎo)向還是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要，基于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶信息技術(shù)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的必然選擇和發(fā)展趨勢(shì)。[4]優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)路徑，探索農(nóng)村基礎(chǔ)教育與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合的新教學(xué)模式，通過(guò)信息化顯著提高農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和身心健康全面發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平、振興鄉(xiāng)村教育，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

（一）建立各級(jí)政府財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)

國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行統(tǒng)一的九年義務(wù)教育政策，屬于社會(huì)公益事業(yè)（公共產(chǎn)品）。農(nóng)村中基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由各級(jí)政府列入財(cái)務(wù)預(yù)算予以保障。農(nóng)村中小學(xué)由于所處環(huán)境的制約，政府教育信息化專(zhuān)項(xiàng)資金是信息化建設(shè)資金來(lái)源的唯一渠道，雖然國(guó)家以公共財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的渠道支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的投入持續(xù)增長(zhǎng)，但在“以縣為主”的政府公共財(cái)政預(yù)算管理體制下，[8]城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)差異比較大，不利于義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中央財(cái)政和地方政府財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的投資力度勢(shì)在必行。為此，要進(jìn)一步明晰中央和地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的財(cái)政事權(quán)和責(zé)任劃分，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要切實(shí)加大力度，省級(jí)政府要著力強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌，形成各級(jí)政府財(cái)政的分?jǐn)倷C(jī)制。同時(shí)，要優(yōu)化整合農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)資金，健全和完善各級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，防止中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在地方各級(jí)政府撥付過(guò)程中被擠占或者挪用，影響對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投入轉(zhuǎn)移支付的效率。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教育信息化的長(zhǎng)效保障機(jī)制

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，具有基礎(chǔ)薄弱、涉及面廣、區(qū)域差異大的特點(diǎn)，也是國(guó)家推進(jìn)教育信息化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，必須在政府的主導(dǎo)下，創(chuàng)新管理體制和政策保障機(jī)制，不斷與時(shí)俱進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)。首先，要建設(shè)專(zhuān)業(yè)的信息管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。地方政府要按照國(guó)家確定的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)分管部門(mén)，層層責(zé)任到人。既要立足實(shí)際，也要著眼未來(lái)；既要建好基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源，更要用好網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)人才。依托完善的管理體系和管理制度，形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的長(zhǎng)效保障機(jī)制。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)信息資源應(yīng)用的管理模式，各級(jí)政府通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目，統(tǒng)籌信息管理部門(mén)和信息技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用拔尖教師開(kāi)發(fā)教學(xué)資源的激勵(lì)力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，以保障網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的持續(xù)更新。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備維護(hù)與應(yīng)用軟件的更新

互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的必備條件。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的全面推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件不斷完善，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，教育公平得以充分體現(xiàn)。但由于農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)起步較晚，大部分學(xué)校網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行安全和順暢與實(shí)際期望存在反差，而且隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備維護(hù)、更新與應(yīng)用軟件更新升級(jí)的時(shí)效性要求越來(lái)越高。因此，地方政府要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教育信息化設(shè)備（軟件）更新、維修和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等應(yīng)用成本的專(zhuān)項(xiàng)資金，提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員，以確保農(nóng)村中小學(xué)“信息高速公路”的暢通和信息資源的有效應(yīng)用。地方教育行政管理部門(mén)要統(tǒng)籌安排，組織協(xié)調(diào)做好農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)硬件和應(yīng)用軟件的維護(hù)、更新工作，可以依托縣域電教館的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，整合縣域內(nèi)信息技術(shù)力量，指導(dǎo)學(xué)校及時(shí)解決進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)硬件和應(yīng)用軟件的維護(hù)、更新，為學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的使用和維護(hù)提供技術(shù)支撐。

（四）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合

教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，“堅(jiān)持信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的核心理念”。信息技術(shù)與教育深度融合，以變革教學(xué)結(jié)構(gòu)為核心環(huán)鏈，顛覆了傳統(tǒng)教育體系的結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)行方式，[9]引發(fā)了教學(xué)模式的變革。提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的有效性，就要基于教育信息化參與主體發(fā)展的思路，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化模式，深化教育教學(xué)改革，營(yíng)造信息技術(shù)應(yīng)用于課堂教學(xué)的良好環(huán)境。[10]縣域教育行政管理部門(mén)可以依托縣域電教館，整合農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化資源，搭建校際之間教學(xué)資源應(yīng)用共享平臺(tái)和教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)平臺(tái)，形成縣域內(nèi)中小學(xué)校際之間的交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村承擔(dān)基礎(chǔ)教育任務(wù)的中小學(xué)，要依據(jù)本校教師信息化教學(xué)需求，做好教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)規(guī)劃和階段性計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)，著力提升農(nóng)村中小學(xué)教師信息素養(yǎng)以及進(jìn)行教學(xué)與信息技術(shù)深度融合的能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫扇　白叱鋈ァ⒄?qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，建立教師與專(zhuān)家線上線下研討的交流學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用水平的全面提升，進(jìn)而帶動(dòng)教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合。

（五）建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制

農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)屬于公共項(xiàng)目，在國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策導(dǎo)向下，項(xiàng)目的實(shí)施需要進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)管理，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，并以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，從而強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束[11]，逐步形成以農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)成效為標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)地方政府高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的積極性和主動(dòng)性。

績(jī)效評(píng)估機(jī)制主要是建立監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度，也是保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)取得良好成效的重要手段。地方各級(jí)政府、各級(jí)教育行政主管部門(mén)和農(nóng)村中小學(xué)，在信息化建設(shè)過(guò)程中對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，縣域教育行政主管部門(mén)還要制定和完善農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源應(yīng)用和建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)提高教師信息技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和信息素養(yǎng)的提高。

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[責(zé)任編輯 李 帆]

[收稿日期]2022-12-12

[作者簡(jiǎn)介]崔淑淇（1996— ），女，陜西省咸陽(yáng)市人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院西部現(xiàn)代職業(yè)教育研究院助理研究員、助教。姚聰莉（1964— ），女，陜西省西安市人，西北大學(xué)高等教育研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師。

*[基金項(xiàng)目] 2023年度陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)課題“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村教育信息化研究”（編號(hào)：2023SZX009；主持人：崔淑淇）；2021年度陜西高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（重大攻關(guān)項(xiàng)目）“新發(fā)展格局下省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)研究”（編號(hào)：21ZG008；主持人：姚聰莉）。