革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺的構建

賴趙力

摘 要：本文論述了革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺的構建意義、必要性和構建思路。其中構建意義在于助推革命老區鄉村學校法治教育發展，幫助革命老區鄉村學校青少年樹立正確的法律觀念，為地方高校服務革命老區鄉村學校的法治教育提供借鑒，為高校卓越法治人才培養提供實訓平臺。而必要性在于革命老區鄉村學校缺乏法治教育實踐平臺，革命老區鄉村學校缺乏法律資源和法治人才的引入，革命老區當地政府對法治文化環境的營造缺乏重視。對此，本文提出了構建思路：高校牽頭構建與革命老區當地政府及革命老區鄉村學校監督相結合；利用互聯網技術提供“云服務”；將革命老區鄉村學校教育工作者納入平臺服務對象；吸納法科生服務革命老區鄉村學校法治教育建設。

關鍵詞：革命老區 鄉村學校 法治教育 實踐平臺

自2016年以來，國家相繼出臺了《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》《青少年法治教育大綱》《關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》等相關政策文件，不斷加強法治教育的整體布局和頂層設計，學校法治教育受到前所未有的重視。各地為了加強青少年法治教育建設，不斷加強法治教育平臺建設。而革命老區所在的鄉村學校法治教育問題相較于發達地區的學校和其他經濟相對發達的鄉村地區學校更為突出，在革命老區鄉村學校構建法治教育實踐平臺以服務革命老區鄉村學校法治教育建設具有重要意義和現實的必要性。

一、革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺的構建意義

革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺是依托院校資源構建起來的公益性法律服務平臺。通過平臺將地方優質的法律資源引入革命老區鄉村學校的法治教育建設當中，對依托院校平臺資源服務革命老區鄉村學校法治教育建設的探索，增強革命老區鄉村學校青少年法治意識，培育高校卓越法治人才具有重要意義。

（一）助推革命老區鄉村學校法治教育發展

革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺通過整合地方高校法學院及其核心協同單位的優質法律資源，將其引入并支持革命老區鄉村學校法治教育振興發展，有助于推進革命老區鄉村學校法治教育的發展。通過平臺推動地方高校法學老師和法科生深入參與革命老區鄉村學校的法治教育建設，高校法學老師及其他法律專業人士為革命老區鄉村學校教育工作者開展普法講座，同時讓高校法科生在專業人士指導下前往革命老區鄉村學校開展“嵌入式法治教育課堂”，有助于從整體上提高革命老區鄉村學校法治教育工作的水平和革命老區鄉村學校“法治第二課堂”的建設，擴大法治教育在革命老區鄉村學校中傳播的廣度和深度，并有序推動革命老區鄉村學校法治教育、依法治校、法治校園“三位一體”的整體建設。

（二）幫助革命老區鄉村學校青少年樹立正確的法律觀念

近年來，我國青少年犯罪案件頻發，犯罪年齡低齡化趨勢愈發明顯。著名教育心理學家皮亞杰認為，兒童（包括青春期少年兒童）時期是人的規則意識形成的重要時期。外部制度性的有意識的知識輸入能夠影響個人規則意識的形成。［1］在革命老區鄉村學校構建法治教育實踐平臺，借助平臺為革命老區鄉村學校青少年開展“嵌入式法治教育課堂”，借以加強革命老區鄉村青少年的法治意識的培養，有助于滿足革命老區鄉村學校青少年身心發展需求，幫助革命老區鄉村學校青少年樹立正確的法律觀念，培養正確的人生觀和價值觀，促使他們明確法律底線，知曉敬畏規則意識，并更好地配合學校的教育管理工作，學會通過合理的方式表達意見和訴求，用合適的行為爭取維護自身權益，用合法的手段應對不良現象，加強革命老區鄉村學校青少年自我防范和自我控制意識。

（三）為地方高校服務革命老區鄉村學校的法治教育提供借鑒

革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺的構建對院校平臺資源服務于革命老區鄉村學校法治教育新模式具有示范作用。充分依托地方高校法學院及其核心協同單位的豐富法律資源與革命老區鄉村學校合作對接搭建革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺，整合校政優質的法律資源，開展“嵌入式法治教育課堂”及其他類型的普法實踐活動，結合民法典的相關法律條文，以線上線下相結合的方式，針對性地開展法治宣傳，讓法律知識走入革命老區鄉村學校，切實增強和提高革命老區鄉村在校師生的法律意識和法律素養。同時將實踐平臺建設規范化、標準化，形成具有一定規模的地方法治教育培訓基地，能為地方院校依托校政共建平臺參與革命老區鄉村學校法治教育建設提供借鑒經驗。

（四）為高校卓越法治人才培養提供實訓平臺

地方高校應以培養法律專業大學生綜合實踐能力為側重點，提高學生對所學法律知識的運用水平。［2］構建革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺，能為在校法科生提供廣闊的法治教育實踐平臺和實踐實習基地。高校法科生作為補足法治建設人才的主力軍和原動力，應當投身于法治建設過程中的各個環節。革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺讓法科生在專業人士指導下為革命老區鄉村學校學生開展“嵌入式法治教育課堂”，將法科生的培養實踐場所從傳統的公檢法、律所等機構下沉轉移到廣大的鄉村地區，讓在校法科生切實參與到革命老區鄉村學校的法治教育實踐當中，將法學理論運用到法律實踐，不斷增強法科生的法律實踐能力，為鄉村教育振興、地方法治建設投入更多的法治人才。這符合當前地方高校卓越法治人才的培養和地方經濟發展、法治建設需求緊密結合的要求，有利于探索高校法科生參與鄉村法治建設的新路徑、新模式，創新“專業學習和社會實踐一體化”的卓越法治人才培養模式，培養適應鄉村法治建設的“鄉村法治人才”。

二、構建革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺的必要性

革命老區作為紅色文化的發源地和傳承地，其紅色文化的傳承和發展更是與革命老區鄉村學校法治教育課堂建設的發展有著密不可分的關系。推進鄉村教育振興應該緊跟時代步伐，通過構建法治教育實踐平臺以服務革命老區鄉村學校法治建設，讓革命老區鄉村學校的學生享受更為優質的法治教育資源，著重解決革命老區鄉村學校所面臨的法治教育資源匱乏問題。

（一）革命老區鄉村學校缺乏法治教育實踐平臺

革命老區鄉村學校缺乏法治教育實踐平臺。這是因為一個完善的法治教育實踐平臺需要充足的人力、物力和財力的投入，即需要建設配套的教育教學設備、場所等，同時還要具備開展法治教育教學活動的師資力量。而滿足這些條件的只有地理位置相對較好、經濟發達的市區或相對發達的鄉村地區。革命老區鄉村學校因自身的財政收入較少，難以滿足教育、衛生及其他基礎設施建設等剛性支出，自然也就很難再建設法治教育實踐平臺。部分省市雖然建設了紅色法治教育平臺，但也不是建設在革命老區鄉村學校。如江西省鄱陽的紅色教育法治基地于汪辰紀念館設立，上饒市的“青少年紅色教育法治基地”依托贛東北蘇維埃政府舊址掛牌成立。

（二）革命老區鄉村學校缺乏法律資源和法治人才的引入

地方承擔青少年法治教育職責的部門和單位雖多，但各部門的法治教育資源未能得到有效整合運用以服務鄉村學校，尤其是革命老區鄉村學校的法治教育建設，導致革命老區鄉村學校缺乏外來法律資源和法治人才的引入。如在普法教育活動的開展方面，基層司法部門、派出所以及律所等多是單獨開展鄉村學校的普法教育活動，這些法治教育資源缺乏整合和引入的平臺，使得普法教育活動難以在鄉村學校長效化開展，而且革命老區鄉村學校的地理位置較偏遠，較難接觸到地方派出所、司法部門以及律所等開展的普法教育活動。各部門和單位的法治教育資源難以整合的另一個重要原因是法律服務資源整體上分布極不均衡。全省超過92%的律師集中在珠三角地區，粵東西北地區專職律師總人數只有1900人。［3］法律服務機構和法律服務人員在面對龐大的鄉村法治建設需求時，數量相對較少。法律資源地域分布不均衡是影響地方法治教育資源有效整合的重要因素。

目前整體上而言，革命老區所在的鄉村學校，其法治教育、依法治校、法治校園“三位一體”建設力度不足，法治課程教育經費投入不足，加之革命老區鄉村學校地理位置較偏遠，較難吸引優質師資力量流入，缺乏具備法律知識背景的老師。學校的法治教育課程多由政治老師或者班主任兼任，且未能充分發揮法官、檢察官、律師，特別是地方高校法律系教師及法科生等法治人才資源的作用。《我國青少年法治教育發展報告（2018）》顯示，在開設法治教育課程的中小學當中，當前專職法治教育老師的專業多是語文、政治、歷史等與法治教育關系不大的科目，只有14.9%的教師具有法律專業背景。全國中小學具備法律專業背景的法治教育教師的占比不到15%，革命老區鄉村學校開展法治教育活動的人才資源和技術資源匱乏程度可想而知。這也就導致校園的法治教育基本只能依照短期的課堂灌輸式宣講或是校內發傳單等低效形式，難以從整體上加強對學生法治觀念的培養，不能達到理想的預期效果。因此，有必要構建革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺以引入高校法學院及其核心協同單位的優質法律資源來推動革命老區鄉村學校法治教育建設。

（三）革命老區當地政府對法治文化環境的營造缺乏重視

革命老區因其自身的特殊性，當地政府更加注重紅色文化環境的營造。經濟情況相對較好的革命老區當地政府及其相關部門出于宣傳紅色革命文化的需要，在滿足了必要的教育、衛生及其他基礎設施建設等剛性支出之后，富余的資金更多的是用于加強紅色文化教育建設而不是加強學校的法治教育建設，這是革命老區本身的特色所決定的。如惠州高潭鎮不斷加強紅色教育基地建設，修復高潭老蘇區革命紀念堂，修復中洞革命遺址，新建高潭革命歷史陳列館等以傳承高潭“忠誠如鐵，敢為人先，不怕犧牲，一往無前”的革命精神；龍門縣加強對白芒坑革命舊址群的建設，完善白芒坑舊址群周邊的基礎設施和旅游功能，建設紅四師休整地學習教育基地；惠東縣“紅色堡壘”梁化謝洞革命老區建設梁化謝洞革命歷史展館傳承紅色文化基因。革命老區紅色文化設施的建設能夠為當地營造良好的紅色文化環境，卻無法營造良好的法治文化環境。

部分省市雖然建設了紅色法治教育平臺，但其建設的目的也是用于宣傳當地的紅色文化，傾向于通過先輩的革命精神來培養青少年的法治觀念。如江西省鄱陽于汪辰紀念館設立的紅色教育法治基地和上饒市依托贛東北蘇維埃政府舊址掛牌成立的“青少年紅色教育法治基地”，青少年在基地內近距離觀看歷史文字、圖片及歷史實物等，沉浸式地感受汪辰、方志敏等老一輩革命家為了黨的事業不畏艱難，為了人民的幸福生活不懈奮斗的革命歷程，學習烈士的革命精神和奮斗精神，以此來培養和增強愛國意識、法治意識。此類基地是依托當地的紅色資源建設而成，實質上還是以宣傳紅色文化為主，無法在真正意義上為革命老區鄉村學校學生營造良好的法治教育環境。

三、革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺構建思路

為推動革命老區鄉村學校的法治教育振興，我們提出構建革命老區鄉村學校法治教育的設想，包括高校牽頭構建與革命老區政府及鄉村學校監督相結合、利用互聯網技術提供“云服務”、將革命老區鄉村學校教育工作者納入平臺服務對象、吸納法科生服務革命老區鄉村學校法治教育建設四個方面。

（一）高校牽頭構建與革命老區政府及鄉村學校監督相結合

地方高校法學院擁有經驗豐富的法治教育師資和專家隊伍以及法科生，具備構建革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺以開展法治教育活動的人才儲備，而且高校法學老師和專家對學生法治觀念的培養有系統性的認識和教學模式。此外，地方高校與地方法院、檢察院、律所等單位有較為密切的交流與合作關系。高校牽頭建立革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺，能以高校作為連接點，有效整合地方法院、檢察院、律所以及地方高校本身的法律資源，充分發揮法官、檢察官、律師、高校法律系教師及法科生等法治人才資源的作用來服務革命老區鄉村學校的法治教育建設。

此外，革命老區當地政府和革命老區鄉村學校參與革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺的監督，與地方高校共同構建“三位一體”監督管理機制，有效保障平臺的運行和管理。同時革命老區當地政府可以出臺相關政策和提供資金支持平臺構建，革命老區鄉村學校則為平臺法治教育活動的開展提供教學場所，地方高校負責為革命老區鄉村學校教育工作和學生開展法治教育教學活動。

（二）利用互聯網技術提供“云服務”

1. 利用互聯網平臺開展“云實踐”

由于革命老區鄉村學校地理位置較偏遠，高校法學專家及相關法律專業人士可能無法定期前往學校開展線下法治教育活動，而法科生自然無法在專業人士的指導下開展法治教育活動。所以未來革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺可借助釘釘、騰訊課堂等互聯網平臺定期開展“云實踐”，采取線上線下相結合的方式保證普法教育活動的長效化開展。

2. 開設線上“云平臺”

未來革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺可依托微信、小程序等開設“云平臺”，在節約基地建設成本的同時實現青少年法治教育基地的普法宣傳作用。云平臺開設針對學校教育工作者和學生的不同法治教育板塊，定期推送推文、短視頻等，向學校教育工作者和學生宣傳民法典、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法及其他相關法律法規，幫助革命老區鄉村學校教育工作者和學生學習相關法律知識。同時還可以收集法科實習生、革命老區鄉村學校教育工作者、學生及家長、社會人員等不同群體的評價和反饋，便于及時改善相關法治宣傳教育工作。

（三）將革命老區鄉村學校教育工作者納入平臺服務對象

現存的法治教育平臺的服務對象主要為青少年以及參觀的游客等，極少有針對地方中小學教育工作者的法治教育平臺。由于時間和條件的限制，學校教育工作者很難在工作之余擴大自身法律知識儲備以提高自身的法治素養。而革命老區鄉村學校教育工作者的法治素養與學校教育教學管理工作的依法開展具有直接聯系，是提高學校學生法治教育教學質量的關鍵所在。未來革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺應把革命老區鄉村學校教育工作者納入平臺服務對象，由高校法學教師及其他法律專業人士為革命老區鄉村學校的領導班子、道德與法治教師及其他相關群體開展民法典講解、教學管理法律法規等方面的專題講座，幫助革命老區鄉村學校教育工作者掌握相關法律知識，將法治理念內化于心、外化于行，從整體上促進革命老區鄉村學校教育工作者的法治教育水平的提高，讓革命老區鄉村學校教育工作者有能力從事與服務鄉村法治教育等教學管理相關的工作，推動學校教育教學工作依法有序進行。

（四）吸納法科生服務革命老區鄉村學校法治教育建設

高校法學教師及其他法律專業人士因有科研任務和教學任務，工作較為繁忙，可能無法持續開展法治教育活動。革命老區法治教育實踐平臺僅依靠法學專家進校園來提升和增強革命老區鄉村學校教育工作者的法治素養和法律意識是不夠的。所以革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺可以吸納高校法科生，讓他們以志愿服務形式參與到革命老區鄉村學校法治教育當中。

高校法科生在學校接受了系統的法律知識學習之后，具備基礎法律知識，有能力在專業人士的指導下為革命老區鄉村學校學生開展“嵌入式法治教育課堂”，通過“案例說法”“普法欄目”“法治實踐活動”等多種喜聞樂見的形式傳授如未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法等與青少年息息相關且相對簡單的法律知識。調查數據顯示，惠州學院90%以上的在校法科生認為“非常有必要”進入鄉村學校開展普法宣傳活動，超過80%的在校法科生有意愿進入鄉村學校開展普法教育實踐活動。這在一定程度上反映了推動法科生進入革命老區鄉村學校開展普法教育活動的可行性。此外，大學生可以在寒暑假參與社會活動，保證法治教育活動的長效化開展。這一方面有利于減輕高校法學教師及其他法律專業人士的負擔；另一方面能讓法科生切實參與到革命老區鄉村學校的法治教育實踐當中，提升法律實踐能力。

四、結語

革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺是基于全面依法治國和法治鄉村建設的需求，以推動革命老區鄉村學校法治教育振興為使命而提出的依托院校平臺資源服務于革命老區鄉村法治教育新模式。革命老區“鄉村學校法治教育實踐平臺”強調充分發揮校政聯合優勢，通過依托地方高校法學院及其核心協同單位的豐富法律資源，與革命老區鄉村學校對接，搭建革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺，并通過平臺充分整合優質法律資源，在革命老區鄉村學校廣泛開展“嵌入式法治教育課堂”及其他類型的普法實踐活動，推動法治教育在革命老區鄉村學校課堂中落地生根，有序推動法治教育、依法治校、法治校園“三位一體”的整體建設，切實提升和增強鄉村在校師生的法治素養和法律意識，同時為在校法科生提高法律實踐能力提供法治教育實踐平臺和基地，做到既能服務于革命老區鄉村法治教育的建設，又能探索培養適合區域發展、服務鄉村振興、符合社會需求，具備較為扎實的法律功底和較強的實踐能力的應用型、實踐型的鄉村卓越法治人才。

參考文獻：

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基金項目：2021年大學生創新創業訓練計劃國家級項目“革命老區鄉村學校法治教育實踐平臺的探索與構建——以惠州市為例”（202110577017）。