公路工程施工安全監理的風險管理與防范措施

劉朋

（煙臺公路工程質量監測中心，山東 煙臺 264000）

0 引言

公路工程項目是一門集技術、管理、經濟、法律、組織等多個領域和專業的綜合性學科，項目建設過程中存在較多風險因素，會嚴重影響項目施工活動的順利進行。工程單位需加強重視，做好工程的施工安全監理風險管理與防范，有效保障現場施工人員生命安全、保護國家財產安全，確保項目順利建設完成，降低風險發生率。施工安全監理作為工程監理的重要內容，是工程單位保障工程安全進行的主要手段，應從多個方面重點推進。

1 相關概述

1.1 安全監理風險

安全監理是工程監理的重要內容，也是工程單位安全生產管理的一種方法，承擔的風險較大。安全監理風險是指在工程項目監理中，因各方面影響因素而導致施工活動無法正常進行，造成安全事故，監理工程師需同步承擔一定的責任和損失。在施工過程中，工程監理單位是責任主體，受建設單位、施工單位、自身職業等多方面風險的影響。當前，公路工程項目規模擴大、環境復雜、功能和標準以及法律法規等要求不斷提高，各種新技術、新工藝、新材料、新設備被廣泛應用到公路工程施工過程中，承建單位較多，競爭加劇，也導致工程項目風險增加，責任加重。

1.2 風險管理

風險管理是人們從潛意識層面出發，對可能存在、發生、發展、形成的風險損失進行辨別、評估、分析，并采取一定的措施進行處理，是在主觀層面有意識地避免風險的發生而采取的一種措施，旨在降低風險損失。對于風險管理可以從風險分析階段、風險決策階段進行綜合管理。其中，風險分析是指評估、識別、分析后，判斷風險可能造成的損失和破壞，是風險管理的基礎和前提。要想有效地進行風險管理，須通過安全監理明確風險的類型和風險發生的原因。當前，公路工程安全監理中的風險具體包括法律責任風險和經濟損失風險兩種。對于法律責任風險，在我國公路工程相關的安全條例中已對監理單位和監理工程師的責任予以明確；對于經濟損失風險，雖然當前在安全監理合同、施工合同中未明確指出，但在安全條例中已將安全監理納入了監理合同中，明確了安全監理的權責和義務。當前，安全事故多發，監理單位面臨著一系列壓力，導致監理單位的社會信譽和影響力、監理水平均受到了影響，經濟損失較大。對于這種情況應加強反思與風險管理[1]。

2 公路工程施工安全監理的風險管理與方法措施

采取有效的防范措施以減少監理安全風險，是監理單位在目前、今后須面對的重要工作內容之一。在監理活動中，只有對潛在風險有充分認識，并結合自身具體情況，采取相應措施，才能將損失降低到可接受的最低程度。樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念，有組織、有計劃地對工程項目管理的各個環節實施安全管理，切實履行2004 年開始施行的《建設工程安全生產管理條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責，是當前安全管理形勢下的必然選擇[2]。

2.1 建設方的風險防范措施

在公路工程施工過程中，建設方承擔著主要建設責任，需明確自身的責任，根據工程建設安全監理法律法規、相關要求制定可靠的風險管理與方法措施。其一，建設方與承包商應根據法律法規簽訂合同，確保合同內容條款合法、合理、真實、準確，明確自身的權責義務，并按合同要求執行。其二，應明確工程具體進度，制訂進度時間表，確保工程項目順利進行。在具體制訂進度時間表時應根據工程設計、現場實際情況，加強與監理方、施工方的合作、探討，交流，聽取多方意見，共同制定時間表，通過對比分析后對進度時間表進行調整[3]。此外，建設單位還應明確自身的責任和地位，協助施工單位科學安排工期、科學選擇施工隊伍、科學監管分項工程、避免直接干預，具體從以下幾個方面展開：

第一，協助施工單位科學安排工期。在公路工程建設中需要根據實際情況、法律法規、設計規范科學安排工期，保障工程質量，避免因趕工期、趕進度影響工程質量。在施工過程中應加強對各個交叉作業的重點監管，確保設計、施工、訂貨等工作有效進行。此外，還需保障各個專業、特殊工種獨立進行，在上級檢查時積極面對、服從管理，根據施工規范進行施工。第二，科學選擇施工隊伍。建設單位需聯合施工單位選擇專業素質高、責任心強、安全意識強的施工隊伍，以此降低管理難度、降低風險的發生，避免影響工程質量。第三，加強對分項工程的管理，在項目立項時應確保設計圖紙準確、真實、可靠，確保施工設備先進、可靠，確保資金充足，為施工奠定基礎；確保監理單位的監理費用充足，整個安全監理活動可以順利進行。第四，建設單位應減少對施工單位的干預，在開工前科學采購材料和設備、物資，整個采購活動由建設單位或施工單位負責，確保材料滿足要求。一般情況下，在采購材料后應根據工程設計規范和要求對材料進行檢測，確保滿足安全生產要求。

2.2 監理方的風險防范措施

第一，制定監理機制。監理單位需制定科學有效的監理機制，科學安排專業的監理工程師進入現場并根據規范要求開展監督、管理活動，確保人員專業素質和專業技能、職業能力等均符合要求。監理單位應與施工單位積極溝通，減少阻礙，對各個階段的項目活動進行監管、核查，及時發現問題并做好現場記錄和匯總工作，及時發現遺留的安全隱患，根據現場實際情況制定控制措施，避免根據個人經驗判斷分析，確保控制措施的適用性。

第二，加強對監理人員的培訓和教育，提高人員的責任意識。監理工程師是整個安全監理工作的核心，負責對整個工程的監理，其專業技能和職業素養的高低直接關系著工程的質量及監理的效果。監理單位應加強對監理工程師的專業培訓和教育，科學組織監理隊伍，加強機構建設、人員管理和制度管理，制定獎懲激勵機制、考核評價機制、內部監督機制、責任機制等，確保人員嚴格根據機制內容開展工作，強化人員的責任意識、法律意識、安全生產意識，最終形成良好的監理氛圍，從根本上提高企業的管理水平[4]。

第三，完善相關安全監理措施。國家相關部門需完善監理規范和法律法規、安全監理條例，根據相關規范要求印發安全監理手冊，有效指導安全監理工作，加強對整個安全監理活動的控制。對于監理方在承包業務委托管理合同時，需強化風險防范意識，根據自身的資質和業務能力選擇監理業務，對于不熟悉、經驗不足的公路工程應謹慎選擇。如果資金不足、融資渠道單一，僅依靠降低工程造價、施工單位墊資建設、拖欠工程款的工程項目也應謹慎選擇。若在監理工作中發現了施工單位存在違規違法、不文明施工的行為需要及時勸阻、制止、整改。

2.3 施工方的風險防范措施

第一，施工單位應更新理念，加強管理，加強投資，提高自身的綜合實力和競爭力，加強人才隊伍建設，確保工程師經驗豐富、學歷高、能力強，優化工程師隊伍結構，并引進先進的工程技術和方法、理念等，確保施工任務順利完成。加強對現有施工隊伍的培訓和教育，提高施工隊伍技術水平、專業技能、綜合素質，保證工程質量。第二，施工單位還應加強管理，規范人員行為，強化人員的法律意識，科學安排各崗位人員，確保分工明確、權責清晰、責任明確、規范操作；加強施工材料的控制，禁止隨意變更，加強對鋼筋和混凝土材料質量的控制，處理好細節問題，確保現場施工安全。第三，科學簽訂合同。施工單位和建設單位簽訂合同時應明確自身的和監理方的權責義務。第四，施工變更控制。在施工中如果發生了工程變更的問題，則需監理單位就施工變更給施工安全造成的不利影響進行評估和分析，根據相關要求完成手續。在具體施工中需控制工期，避免出現搶工的問題，制定可靠的安全管理措施，確保整個施工活動順利進行[5]。

2.4 完善規章制度

第一，完善安全監理責任制度。在公路工程安全監理過程中應強化風險管理意識，從源頭上加強管理，相關部門積極出臺并完善公路工程安全生產管理條例和安全生產監理責任意見，確保各個公路工程監理方明確自身的責任和義務。將責任機制層層分解，落實到具體的行動中、管理環節中，具體明確項目總監、專業監理、安全監理人各自的責任，協同施工，確保整個監理工作順利進行。第二，做好項目監理安全工作記錄。在安全監理過程中應做好相關記錄，根據條例和意見等法律法規、安全生產準則和標準、強制性要求等，加強對施工單位施工活動的全方位、全過程審查、審核和控制，確保檢查到位，及時發現問題。具體內容包括施工單位資質、安全生產許可證、審查備案、項目安保人、施工人員資格證等，制定審查記錄表格，及時將各種資料、文件、信息歸檔。裝訂成冊后形成項目安全監理工作記錄本，作為整個安全監理活動進行的依據，以此規范監理單位的安全監理行為。該記錄本可以真實、客觀、準確、全面、細致地反映出監理活動的具體情況，確保在出現安全事故時可以第一時間追究責任人，最大限度地降低風險的發生[6]。第三，制定危險性大工程施工監督機制。為了從根本上杜絕大型、惡性安全事故的發生，最大限度地減少人員傷亡和死傷率，防止安全風險發生率，需加強對項目的綜合分析，對于隱蔽工程、大型工程、危險性工程重點加強危險源控制，根據安全施工方案和專家論證辦法，加強對危險項目的監督和控制，如深基坑支護、路橋施工、隧道施工等。對于以上工程需整合資源，組織專家進行審核，明確具體的責任人，編制審查表，檢查施工檔案落實情況，以此形成安全專項方案，確保施工單位、業主、監理方聯合承擔責任，科學安排專業監理人員，對整個監理活動進行全過程追蹤和控制[7]。

2.5 創建文明施工工地

在公路工程安全監理施工中應加強風險管理，通過營造文明施工環境氛圍來提高工程風險管理文明形象，提高風險管理水平，有效推動安全監理工作的開展。

第一，在工程建設過程中，監理單位應根據規范要求督促施工單位制定安全防護措施、風險管理措施、文明施工措施，并將文明施工作為核心任務。在施工前期需科學選擇場地，加強現場環境分析，科學規劃設計，確保施工方案和圖紙精準、無誤。根據臨建設施標準加強對臨建設施的審查[8]。第二，在工程建設過程中，監理單位應加強對施工現場道路管理、場地管理、環境管理、設施管理、人員管理，材料管理、進度管理等，根據規范要求施工方整改。第三，定期開展管理評比、月度考核活動，加強對現場用電設施、材料、施工道路、安全設施、警示標識的管理，如圖1所示。

圖1 文明施工場地

3 結語

綜上所述，風險管理是安全監理的核心工作，通過多方面施工管理可以降低、減少監理安全風險，有效提高公路工程監理單位的安全監理能力。監理單位應遵循法律法規、規章制度，切實履行自身的職責，加強工程安全生產管理，協調好各方的利益關系，依法、依規、依標進行安全監管。完善責任考評制度，不斷增強安全生產的責任意識和憂患意識，持續提高自身素質、監理方法，提升監理企業的實力和水平。