第三次分配視角下慈善事業高質量發展的思考

基于自愿性和公益性的慈善活動，是介于市場調節和政府調節之間的重要社會財富分配方式之一。2019年10月中共十九屆四中全會、2020年10月中共十九屆五中全會，都提出重視發揮第三次分配作用，發展慈善公益事業。2021年8月17日習近平總書記主持的中央財經委員會第十次會議上提到“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。2022年11月中共二十大報告中正式明確“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度”，并將我國的分配制度完整表述為“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”。其中，市場根據要素和效率進行初次分配；政府通過稅收、社會保障制度等方式進行再分配；第三次分配主要是指建立在自愿基礎上的捐贈、志愿服務和公益慈善活動，是對初次分配和再分配的有效補充。

在我國全面建成小康社會，向第二個百年奮斗目標邁進的過程中，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，推動將發展的成果惠及全體人民，扎實推進共同富裕，不僅需要在理論層面充分理解第三次分配和完善分配體系的重要意義，也要深入認識當前慈善事業發展的特征及挑戰，并在實踐層面思考推動慈善事業高質量發展的路徑。

共同富裕與第三次分配的重要意義

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化；第三次分配作為我國分配制度的組成部分具有重要意義。從規模來看，目前以社會組織為參與主體的公益慈善事業，其所占的比重和規模并不大。根據民政部發布的《2021年民政事業發展統計公報》，截至2021年底，全國社會組織捐贈收入1192.5萬元。盡管這相比10年前393.6萬元的捐贈收入，有超2倍的增長幅度，但是其占年度GDP的比重僅為0.103%，與歐美等發達國家和地區的捐贈比例還有較大差距。因此，這也意味著未來在個人捐贈和志愿服務等方面還有很大的發展空間。

一個國家的分配制度不僅意味著資源和財富的流向，也有著其政治和社會整合的功能。縱觀當前我國總體的經濟社會發展現狀，依然面臨著較大的結構性問題，經濟社會發展的不平衡不充分較為明顯，尤其是城鄉、區域之間的差距和社會階層的分化。盡管政府主導的穩增長促就業保民生、擴大中等收入群體規模是縮小收入差距、維護社會穩定，以及形成“橄欖型”社會結構、推動城鄉一體化和經濟社會均衡發展的必由之路。與此同時，以公益慈善事業為主體的第三次分配，不僅作為對社會財富分配進行初次和再分配的補充手段，也是促進社會公平正義、和諧發展的內在要求。在這個意義上，第三次分配有著重要的價值和功能定位，是接續上個世紀90年代以來建立社會主義市場經濟體制、釋放經濟發展活力改革的重要舉措，也是在21世紀以來愈加重視社會建設的重要機制。

具體而言，首先是公益慈善事業作為公共服務供給的社會機制，有助于彌補政府和市場的不足，提供多元服務滿足特定群體的不同需要；其次是根植于廣大公眾的社會性，能夠敏銳地捕捉社會需求，開展社會創新和倡導，建立自下而上的縱向聯結，促進多元分化社會的整合；再次是作為社會中介機制，是參與自治和促進共享的平臺，通過激發公眾對于社會事務的關注和參與，增強個體之間的橫向聯結，增進社會共識和群體內聚力，維系主流價值觀。

總之，基于第三次分配的公益慈善事業，以各類公益慈善組織為主體，鏈接資源、動員企業和公眾廣泛參與到社會管理、公共服務和國家治理的不同層面，不僅在推進治理體系和治理能力現代化中扮演著重要角色，也在中國式現代化進程中有著重要意義。

慈善事業發展特征及面臨的挑戰

從世界范圍來看，隨著現代資本主義的發展、經濟增長和財富分配，慈善事業的發展從傳統的財產規模較小、服務供給主要為慈善性贈予的模式，并主要集中于扶貧濟困等社會救助領域，逐步吸納更大規模的資金，并向更為廣泛的科學、文化、教育、醫療和公共衛生等領域擴展。與此同時，隨著政府提供資金開展購買服務等資源的支持，以及稅收優惠等各種促進措施，使得公益慈善事業越來越多地承擔起公共服務供給主體的角色。

因此現代慈善事業的規模逐步擴大，參與的人員和組織數量增加，整合的資源和實施的項目不斷增長，并在傳統的慈善組織和形式中，逐步引入企業管理及經營方式，完善內部治理結構的同時，加強自身能力建設，創新組織的項目和形式，并且加強與政府、市場主體之間的協同，從而在社會領域發揮更重要的作用。我國慈善事業發展的宏觀背景和典型特征，既有著與世界各國實踐相一致的地方，也在中國特色的政治、經濟、社會體制和歷史文化傳統下有著獨特性。

首先是隨著從傳統社會向現代社會的轉變，慈善的領域和形式也從傳統向現代轉型。我國是一個有著悠久慈善文化的國度，人們自古以來就有樂善好施、守望相助的慈善傳統，在綿延5000多年的中華文明中孕育出今天更為豐富多元的慈善文化，小到村落中互幫互助、鄰里守望的仁義之心，大到抗震救災等重大災害、脫貧攻堅等國家戰略中的善行善舉，匯聚成了新時代慈善事業發展堅實的基礎。一是捐贈規模不斷擴大。根據中國社會科學院發布的《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2022）》，2021年社會捐贈總量為1450億元，雖然較2020年有所下降，但是高凈值人群的慈善捐贈大幅增長，福布斯中國慈善榜上榜的百名慈善家現金捐助總額為245.14億元，較2020年增長36.87%。二是志愿服務熱情高漲，2021年全年共有2227.4萬人在民政領域提供了6507.4萬小時的志愿服務。在全國志愿服務信息系統中匯集的注冊志愿者已達2.22億人，較2020年增長15.63%。無論是有組織的社會參與，還是基于鄰里的守望相助，人們參與公益慈善活動正在成為主流的社會共識和價值觀，并在社會發展中發揮著道德示范和價值引領作用。

不過早在20世紀初負笈美國、留學哥倫比亞大學的朱友漁，在其博士論文研究《中國慈善事業的精神》中就寫道：“傳統上，中國有四種人被認為是值得可憐的窮人，而且慈善的實施也主要是出于對他們的考慮：老人、孤兒、寡婦和病人。中國慈善當前的階段：在救濟弱勢群體方面，中國慈善體系能夠系統化和機構化地提供足夠救濟，但在科學防范窮困方面還不夠充分。”當前我國慈善事業的發展，既有著行政推動的印記和效率，也有著傳統社會差序式的格局和不足。而現代慈善事業的發展，必然伴隨著慈善活動的組織化、專業化和職業化，其組織、活動和行為不僅需要接受來自政府的監管，也面臨著來自公眾和社會各方的監督。因此，一方面需要在科學解決社會問題的框架下，追問慈善的有效性，并接受問責以贏得社會公信力；另一方面需要挖掘本土慈善思想和文化資源，以實現其創造性轉化，才能進一步激發內生動力。

其次是改革開放四十多年來，在全球化背景下我國市場經濟獲得較大發展，社會階層分化與自組織發育，構成了慈善事業發展的社會基礎。特別是在政府“先富帶動后富”的方針政策引導下，一部分人先富了起來，一定程度上率先完成了財富積累。隨之我國的公共服務提供和福利保障供給方式也發生了變化，由此，我國慈善從由政府主導，向社會廣泛參與、多元主體協同的慈善轉型。值得注意的是，慈善事業本質上是源于社會的自愿參與。一方面慈善事業逐步擺脫過去行政化強、社會化和市場化不足所帶來的弊端，獲得較快的發展。另一方面需要警惕慈善活動為權力和資本所裹挾，從而時有發生使命目標的漂移，滋生出借慈善之名謀利行騙等失序現象，因而慈善領域的規范發展仍然面臨著較多挑戰。

盡管如此，在堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設的理念下，我國慈善事業的法律體制正在逐漸完善。2016年9月1日施行的《中華人民共和國慈善法》，實際上結合現代公益慈善的理念，明確了“大慈善”的概念，通過對于慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善服務等方面的規定，回應現實社會需求，突破傳統上以富人、捐助、扶貧濟困為主的慈善，引導和鼓勵各類企業積極履行社會責任，構建了多元主體共同參與的慈善格局。由此我國慈善事業發展建立在更加完善的法治基礎上，從規制的視角來看，對于慈善活動、慈善組織及相關各方的權責進行界定；從功能的視角來看，通過慈善領域的法治建設發揮推動和促進作用，有效規制慈善領域存在的亂象，逐步邁向依法治理和有序參與，為推動慈善事業規范發展提供重要保障。

推動慈善事業高質量發展的路徑

隨著我國改革的不斷深化和經濟社會的發展，慈善事業正在進入新的發展階段。從第三次分配視角出發，對于構筑中國特色的公益慈善發展道路，推動慈善事業高質量發展，需要從制度環境、組織發展、人才隊伍、技術支撐等不同維度來加以探討。

一是完善慈善事業發展的體制機制。慈善事業的高質量發展，必須在黨的領導下，加強頂層設計，持續推進法律法規建設和出臺配套政策，營造良好的制度環境。自《中華人民共和國慈善法》實施以來，民政部及相關部委共出臺了20余項公益慈善領域的政策文件，極大地促進了公益慈善事業的規范化發展，但是實施過程中仍然面臨著若干問題和挑戰。主要是促進措施落實不到位不徹底、慈善組織發展不平衡不充分、監管不足與過度并存等。目前相關部門已經啟動了修法工作。因此一是完善國家層面慈善領域的修法，進一步明確其第三次分配的角色和地位，更好地發揮慈善事業的功能；二是推動地方立法和政策創新，促進各地為法律落地做出更細致的制度安排，尤其是登記管理、財稅激勵、綜合監管等方面，做到既要依法監管，也要加大培育力度，為慈善事業發展提供制度保障。

二是擴大慈善活動的組織規模。公益慈善活動的重要載體是社會組織，也是社會活力和社會創新的重要媒介。目前我國社會組織中慈善組織占比少，截至2020年底，全國共有社會組織89.4萬個，其中慈善組織占比不足百分之一。全國人大常委會《中華人民共和國慈善法》實施情況報告中指出，截至2020年6月30日，全國共登記認定慈善組織7169個。與此同時，近年來不僅新設立的慈善組織數量呈現下降趨勢，不同規模和類型的慈善組織，也尚未形成分工合作、協同發展的良好生態，這與促進健康有序發展的方針政策形成嚴重錯位，也無法滿足人民群眾日益擴大的慈善活動參與需求。因此亟待進一步擴大慈善組織的規模，不斷優化其類型和結構，為慈善事業發展夯實組織基礎。

三是加強慈善專業人才隊伍建設。當前公益慈善活動已從傳統的扶危濟困，擴展到教育、醫療、文化、體育、環保等更廣泛的領域，積極回應民生事業和社會發展領域中多樣化的需求。2020年暴發的新冠疫情，更是對于政府部門與慈善力量之間的應急協調，尤其是捐贈的信息公開、志愿者參與等方面提出了更高要求。由此，公益慈善活動需要吸引更多具備資源整合、協作聯動、創新行動能力的人才，以推動公益慈善與社會工作之間融合發展，不斷提升慈善服務的水平。具體而言，既可以通過完善專業人才的學歷教育、繼續教育和職業發展體系建設，也要推動志愿者隊伍建設，容納各行各業不同群體的參與，在推動組織內部治理結構完善的同時，實現人員隊伍的能力提升，向規范化、科學化和專業化方向發展。

四是增強信息技術對慈善活動的支撐。隨著網絡社會的到來，信息技術的不斷進步正在賦能公益慈善活動的創新與發展。互聯網時代的公益區別于傳統慈善的公眾參與和資源動員機制，呈現出參與的主體彌散化和平臺網絡化，增加了公益慈善活動的透明度，使得參與主體、組織形式、活動內容等不斷創新，構建起了新的公益生態系統。如騰訊“99公益日”，以新穎、便捷的方式吸引和擴大公眾參與，2022年共有超過5816萬人次參與，籌款總額超過33億元，其中鄉村振興項目公眾捐贈占比最高，達到了58.6%。可以預見的是，未來人工智能、區塊鏈、大數據等新型技術領域的發展，將在現有各級政府、企業建立的數字化信息平臺基礎上，超越單一的行政監管或資源動員功能，在政府、企業和社會之間建立起協同機制，推動共建共享共治，不斷拓展公益慈善資源籌集、組織形式、公信力建設的方式和邊界，從而推進慈善事業的創新型發展。

總之，公益慈善活動參與人群和企業的不斷擴大，弘揚人人向善、樂善為公的慈善文化，是慈善事業不斷發展的內在動力，不僅有助于避免貧富差距擴大、完善分配制度體系、弘揚社會公平正義，也有助于構建共治共建共享的社會治理制度、融入國家經濟社會發展的大局，體現中國共產黨以人民為中心的根本立場，增進廣大人民群眾的民生福祉。

［邢宇宙，北京工業大學文法學部副教授，北京社會管理研究基地研究人員。本文系2020年國家社會科學基金項目“共建共治共享理念下社會組織參與生態文明建設的機制研究”（20BSH112）的階段性成果/責編 張 棟］