縣域中職學校助力鄉村振興的短板與對策

鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，是推動中國特色社會主義事業邁上新臺階的關鍵舉措。職業教育在助力鄉村振興中地位和功能并重，作用不可替代、不可或缺。縣域中職學校是職業教育的重要組成部分，距農村近，跟農業合，對農民熟，在助力鄉村振興上具有諸多天然優勢和條件，在推動“三農”發展上責無旁貸、義不容辭。

一、縣域中職學校助力鄉村振興的功能定位和發展現狀

發展和強化縣域中職學校是助力鄉村振興的重要舉措和手段。從學理上講，縣域中職學校作為職業教育的重要發展基礎，具有學歷教育、社會培訓、技術推廣和文化傳承等多重功能，能為鄉村振興提供人才支撐和智力支持。從政策上來看，國家大力發展職業教育，高度重視發展面向鄉村振興的農村職業教育，不斷加大政策支持和財政投入，希望依托縣域中職學校在內的各類職業學校推動鄉村振興邁上新臺階。

在現實發展中，近年來縣域中職學校作為助力鄉村振興發展的重要主體力量，得到國家和社會高度重視，被賦予諸多時代使命，為助力鄉村振興作出突出貢獻。一是吸納大量農村學生?？h域中職學校是全國普及高中階段教育的重要力量，撐起半壁江山，吸納了全國眾多農村青年，占比達到在校生人數的七成左右?？h域中職學校成為農村學生的重要選擇，能為農村青年提供憑借技術技能讓人生出彩的平臺。二是輸送眾多勞動力?？h域中職學校畢業生除升入高等職業院校進一步深造外，絕大部分在縣域內就業，務工、務農或務商，成為區域經濟社會發展的重要勞動力資源，通過間接或直接方式助力鄉村振興，促進農業農村發展和農民致富。三是開展廣泛職業培訓?？h域中職學校還是縣域內社會職業培訓的重要依托力量，每年開展大量新型職業農民培訓、富余勞動力培訓、進城務工人員培訓、農村婦女培訓、殘疾人培訓等，大力宣傳普及農業農村政策理論、先進農業技術、優良農作物品種等，在一定程度上提升了農村勞動力技術技能水平。四是傳承優秀傳統文化?？h域中職學校作為傳承區域傳統文化的重要載體，尤其是在邊疆地區、民族地區、特色產業地區，擔負著民族技藝、傳統工藝薪火相傳、發揚光大的重任。

二、縣域中職學校助力鄉村振興存在諸多短板

盡管縣域中職學校為國家鄉村振興作出了不少貢獻，但全國大部分地區的縣域中職學校在辦學基礎、產教融合、師資條件、科技力量、人才培養等方面還較薄弱，在推動鄉村振興上還面臨諸多困難和挑戰。

1.資源條件不充分

縣域中職學校作為縣域內的事業單位，主要包括縣域內的中專學校、職業高中、技工學校、成人中專學校等，從管理體制上看主要是縣辦縣管，主要靠縣級財政力量進行投入保障。但從現實來看，全國縣域中職學校整體社會地位不高，難以得到縣級財政的充分保障和優先支持。一些縣域中職學校在校園面積、生均教學儀器設備、食宿條件、場館配套設施等方面未能達到國家有關標準，難以滿足教育教學要求，阻礙了學校發展和辦學質量提升。

2.專業與產業對接不緊密

近年來，各地縣域中職學校加強了專業布局調整，淘汰落后專業，更新舊專業，上馬新專業，但與所在區域鄉村振興產業的對接還不夠緊密，開設專業不能全面覆蓋當地主導產業，部分專業內容甚至滯后于當地行業企業發展，離企業崗位和操作需求相差較遠。有些縣域中職學校仍是閉門辦學，與當地行業企業合作不多、聯系不緊，尤其是涉農領域，在校企合作上多流于合同、掛牌和儀式，沒有真正做到資源共享、人才共育、人員雙向交流，背離了職業教育類型特征和人才培養規律。

3.師資條件欠缺

師資是縣域中職學校的又一短板。一些縣域中職學校教師數量不足，教師編制多年未核準，專業教師結構性短缺。一些專業教師企業實踐經驗不足，存在技術技能本領恐慌，許多教師習慣于學校課堂理論教學，不愿走出校園，不主動赴企業實踐，專業課教師每5年必須累計不少于6個月到企業或生產服務一線實踐的國家規定存在打折扣現象。

4.生源基礎較弱

縣域中職學校的生源是經過初中分流、高中篩選過后的學生，其學業基礎較差，學習興趣、生活習慣、自律意識較弱，教學管理成本較高，人才培養難度比普通教育大。同時，多數縣域中職學校的辦學定位仍側重理論傳授，輕視操作技能培養培訓，導致學生實訓練習不深入，動手操作能力較弱，技術技能水平不高。另外，縣域中職學校學生升學趨勢明顯，越來越多的中職學生會升入高等職業院?；蚱胀ū究茖W校，這些學生畢業后離農傾向更加明顯，真正回到農村從事農業工作的較少。

三、縣域中職學校助力鄉村振興的對策建議

面對諸多困難和挑戰，縣域中職學校助力鄉村振興需要從多方面采取措施，凝聚社會共識，匯集多方資源，協同推進，共同發力。

1.出臺有效政策，增強支持引導

加強頂層設計，制訂出臺縣域職業教育助力鄉村的政策文件，給予縣域中職學校服務鄉村振興工作更多政策支持，增強學校內涵發展動能和外向服務發展動力。各地要把縣域中職學校服務鄉村振興擺到地方發展規劃、產業發展規劃突出位置，夯實學校發展基礎，促進特色發展和輻射帶動發展。加強科研立項、項目申請、成果申報等方面的政策傾斜，劃設專屬比例、開辟單獨通道，增加項目機會，降低競爭難度，助力縣域中職學校發力當地產業技術攻關、技術研發和推廣。繼續加強對西部地區職業教育政策傾斜，深化職業教育東西部對口幫扶制度，推動職業院校資源對接，重點扶持西部縣域中職學校增強“造血”功能。

2.加快推進基礎設施建設，增加經費保障投入

發揮好、利用好鄉村振興政策，切實履行政府辦學主體責任，加快推進縣域中職學校達標建設，擴大校園面積，加強校園設施設備配置，改善辦學基礎條件，擴充改善食宿條件，增強現代信息手段配備，提升辦學能力和服務水平。真正落實并穩定提升縣域中職學校生均公用經費，將教師服務鄉村振興納入工作績效考核范圍，完善薪酬獎勵辦法，鼓勵多勞多得。要借助鄉村振興公益行動，廣泛吸納社會多主體資源投入，鼓勵社會慈善家、愛心企業公益捐助和定向資助縣域中職學校和學生?？h域中職學校要主動走出去，采取產教融合校企合作方式，合作共贏開展實習實訓場地建設，與行業企業優勢互補、資源共享共用，形成共同發展格局。

3.多方位建設師資隊伍，大力提升育人能力

加快彌補縣域中職學校師資隊伍弱項，建立動態調整教師編制機制，重新核定教師數量，加大專業教師招聘，有效擴充師資隊伍。積極爭取定向培養政策，與高等師范院校、應用型本科院校合作，委托定向培養緊缺師資，加快補充短缺師資。健全兼職教師制度，大力聘用熱心教育事業的鄉土人才、技術能手、非遺文化傳承人，加大先進實用技術傳承推廣。采取育訓共舉之策，引進教學名師、教學能手、行家里手等開展講座培訓，輸送骨干教師、新進教師赴行業企業、科研院所跟崗鍛煉、進修學習，鼓勵境外深造，增強服務鄉村振興本領和技術專長。

4.深化教育教學改革，有效提升人才培養質量

緊緊圍繞縣域鄉村振興產業，加快辦學理念由“離農”向“為農”轉變，優化涉農專業布局結構，加快傳統專業向現代專業、特色專業升級改造，推廣工作導向教學模式，采用活頁式教材，改進課堂教學內容，改革人才培養模式，提升教學水平和育人質量。加強職業教育與鄉村振興有機融合，與縣鄉農業農村部門、農村集體組織、農業企業等加強對接聯系，在特色村屯、優質企業共同建設實習實訓基地、實驗基地、示范推廣基地，協同開發教材，豐富教學形式，聯合開展涉農現代學徒制人才培養，合作開設訂單班、定向班、冠名班等，加快鄉土緊缺人才培養。加強畢業生就業創業指導服務，鼓勵他們 投身農村農業“藍?！本蜆I，引導面向農業、扎根農村創業發展，充實懂技術、會經營、能管理人才隊伍，帶動農民變富、鄉村變美。

5.吸納社會多元參與，協同推進鄉村振興

發揮政府主導作用，增強中職學校主體作用，引導社會多主體積極參與，建立縣域鄉村振興協同聯盟，在縣域中職學校聯合設立鄉村振興產業學院，搭建多功能服務平臺，形成利益共同體，協同推動更多資源、更多力量投向鄉村振興領域。加快構建鄉村振興多元參與、協同聯動機制，建立鄉村振興協同議事機制，加強鄉村振興需求調研，摸清農業農村發展現實需求，幫助守住“資源紅線”，解決“環境黃線”難題，不斷增強服務精準性、有效性，有力推進新時代“三農”大發展。面向鄉村組織建設、干部隊伍建設和人才建設，協同開展鄉村振興服務行動，采取科技下鄉、送教上門等形式，在農閑季節、赴田間地頭有效開展職業培訓，廣泛普及最新政策、金融業務、管理知識等內容，大力推廣先進技術、優良品種、病蟲害防治與電商銷售等技術技能，提升鄉村人員人力資本，助力農業轉型升級。

［房風文，教育部職業教育發展中心戰略發展處副研究員。本文為2021年度教育部重點課題“銜接過渡期內職業教育持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的機制研究”（DJA210320）的階段性成果/責編 張 棟］